Экзамен зачет учебный год 2023 / _____ _____ __ _________

Франсуа Люшер. Конституционная защита прав и свобод личности. М. 1993.

Часть III Право на равенство

Глава I. Место равенства в Конституции

I. Конституционный Янус

[…]

… выступают два конституционных обличья принципа равенства: формально равный для всех закон может быть неравным в материальном смысле, когда обеспечивает единообразный подход по отношению к неодинаковым ситуациям. Конституционный суд ФРГ выражает эту же мысль, утверждая, что законодатель не может «ни произвольно рассматривать то, что в основном является равным с неодинаковых позиций, ни произвольно рассматривать то, что в основном является неравным с позиций принципа равенства». Следовательно, формальное равенство должно по мере возможности приближаться к равенству в материальном выражении.

Поэтому два облика принципа равенства находятся в очевидном противоречии друг к другу: один аспект носит формальный характер, благодаря тому что равенство возведено в закон; другой аспект выражен в реальной действительности, с материальной стороны он ведет к приблизительному равенству с помощью закона.

[…]

II. Нормативные положения о равенстве

В конституционных нормах придается большое значение самому принципу равенства. Они гарантируют также его применение в разных областях правового регулирования.

А. Общеправовые нормы

Равенство значится в качестве второго термина в девизе Французской Республики еще со времени принятия Конституции 1848 г.

1. Равенство впервые всплывает в статье 1 Декларации 1789 г., которая гласит: «Люди рождаются и остаются свободными и равными в правах».

Но в Декларации 1789 г. не провозглашается равенство между полами; однако не оспаривается, что революционеры той эпохи употребляли слово «человек» в его родовом смысле, как обозначающее любого человека, даже если фактически они не имели в виду предоставить женщинам равные с мужчинами избирательные права. В настоящее время исчезли всякие сомнения на этот счет, поскольку преамбула Конституции 1946 г. устанавливает, что «закон гарантирует женщине во всех областях равные права с мужчиной».

Б. Специальные правовые нормы

Принцип равенства нашел отражение в многочисленных конституционных положениях, которые обеспечивают его применение в законодательстве, однако на деле оказывается, что он распространяется либо только на французских граждан, либо на всех лиц, проживающих во Франции.

1. Равенство граждан перед законом — основное содержание принципа «закон должен быть единым для всех, охраняет он или карает» (статья 6 Декларации 1789 г.). Аналогичное положение содержится в последующих декларациях.

Конституция 1958 г. в статье 2 закрепила равенство граждан перед законом, установив, что Франция «обеспечивает равенство перед законом всем гражданам без различия происхождения, расы или религии». По мнению Конституционного совета, именно здесь заключена сущность принципа равенства; последующие законодательные вариации на тему о равенстве лишь дополняют эту сущность (решение Конституционного совета от 12 июля 1979 г.).

2. Следующим по значимости является равный доступ граждан к публичным должностям, который также закреплен в статье 6 Декларации 1789 г., хотя он распространен только на французов: «Все граждане равны перед законом и поэтому имеют равный доступ ко всем постам, публичным должностям и занятиям сообразно их способностям и без каких-либо иных различий, кроме тех, что обусловлены их добродетелями и способностями».

3. Затем следует сказать о равенстве в области политических прав; что касается занятия выборных должностей, то равенство вытекает из предыдущей фразы статьи 6 Декларации 1789 г.; что же касается равенства электората, то оно вытекает из статьи 3 Конституции 1958 г., гласящей, что «выборы всегда являются всеобщими, равными и тайными».

4. Далее следует равенство в области налогообложения: «Общие взносы должны быть равномерно распределены между всеми гражданами сообразно их возможностям» (статья 13 Декларации 1789 г.).

5. Далее следует «равенство всех французов в отношении бремени, вытекающего из национальных бедствий (абзац 12 преамбулы Конституции 1946 г.).

6. Далее в Конституции значится «равный доступ детям и взрослым к образованию, приобретению профессий и к культуре»; в этом положении не делается никакого различия в отношении национального происхождения.

7. И наконец, равенство в условиях труда и занятии должностей, потому что «никто не может быть ущемлен в труде и в профессии по причине своего происхождения, своих взглядов или своего вероисповедания» (абзац 5 преамбулы Конституции 1946 г.).

8. Иногда для обеспечения соблюдения равенства делались ссылки на многие другие положения:

- неделимость Республики (статья 2 Конституции) требует, чтобы у французских парламентариев повсюду был одинаковый статус (решение Конституционного совета от 30 августа 1984 г.);

- условия осуществления свободы должны быть одинаковыми на всей французской территории (решение Конституционного совета от 18 января 1985 г.);

- самоуправные и произвольные действия являются посягательством на принцип равенства (статья 7 Декларации 1789 г. и статья 66 Конституции 1958 г.).

Глава II Общий принцип равенства

Безусловно, принципу равенства противоречит любая дискриминация между гражданами, но сами граждане находятся в разном положении, и закон должен учитывать это. Закон, учитывающий различие между гражданами применительно к их социальному положению, не обязательно противоречит Конституции.

[…]

Раздел 2. Спорные основания для различий

[…]

Закон не может быть одинаков для всех граждан государства, вне зависимости от их правового статуса. Редко встречаются законы, которые одновременно адресованы всем гражданам страны; чаще всего закон касается различных категорий лиц или некоторых ситуаций, которые являются особыми для той или иной категории лиц.

[…]

Конституционный совет часто использовал следующую формулировку: «Принцип равенства не препятствует тому, чтобы закон устанавливал неодинаковые нормы в отношении категорий лиц, находящихся в разном положении, но так дело может обстоять лишь при условии, если такое несоответствие оправдано реальным различием в положении и не является несовместимым с конечной целью закона» (решения от 27 января 1979 г., от 16 января 1982 г.).

Таким образом, существуют три правовых основания для проведения различий:

- различие в положении – как основание для установления специальной нормы;

- различие в решениях – как объект специальной нормы;

- целевое назначение специальной нормы, основанное на конечной цели закона, в котором она содержится.

Однако принцип равенства позволяет устанавливать специальные нормы только в тех случаях, когда эти три основания находятся между собой в постоянной причинно-следственной связи.

Почему же требуется наличие такой неразрывной связи? Да потому, чтобы устранить всякую двусмысленность при реализации принципа равенства: формальное равенство привело бы к изданию уравнивающей нормы, несмотря на различие в положении; действительное неравенство, основанное на таком различии в положении, может сделать желательным принятие отдельных самостоятельных норм; но если такие нормы не оправданы конечной целью закона, в котором они содержатся, они неправомерно усиливали бы исходное начало для неравенства.

[…]