Экзамен зачет учебный год 2023 / Семинар 4

Семинар 4.

1. Конституционный строй и конституционализм.

Андреева: конституционный строй-совокупность принципов, норм и институтов, ограничивающих государственную власть и обеспечивающих защиту прав и свобод граждан.

Понятие конституционализма в каждой стране определяется по-своему, это связано, прежде всего, с 1) разными политическими силами, которые вкладывают в конституционализм свое содержание 2) в некоторых странах включение современных институтов в конституцию порождает конституционализм, в некоторых нет 3)особенности конституционализма в конкретной стране с теми задачами, которые решает общество в определенный момент времени.

1 подход общесоциологический-это производная от общественного строя. Общественный строй-существующие общественные отношений, обусловленных конкретно-историческим уровнем развития производства, характером социальных связей участников этих отношений. Понятие общественного и конституционного строя соотносятся-общественные отношения рождают конституционный строй. Шире будет понятие общественного строя.

2 формально-юридический подход. Конституционный строй-устройство государства и общества, закрепленное в нормах конституционного права. Достоинства: мы даем нормативную силу принципам конституционного строя. Нормы являются правовыми и они обязательны. Чтобы мы не могли с помощью идеологии размыть основы конституционного строя.

Конституционализм-система идей и взглядов. Это способ организации и осуществления публичной власти, обеспечивающий верховенство права, свободу человека, участие граждан в принятии государственно-значимых решений. Исключает монополизацию власти.

Идеологизированная конструкция!!!: система идей и взглядов о конституционном государстве, конституционно-правовое отражение этих идей, политико-правовая практика их реализации.

Соотношение категорий: конституционализм описывает идеальную модель конституционного государства, а конституционный строй-это реально существующие нормы в государствах в реальный момент времени. Бывают основы конституционного строя, которые соответствуют конституционализму(западному образцу).

Принципы конституционного строя-ключевые идеи, которые определяют строй государства и закреплены в его конституции. Совокупность всех принципов государства определяет его характеристику.

• Определяют источник власти: принадлежность власти(народ как суверен), формы ее осуществления(народ реализует власть прямо либо через представителей), гарантии защиты от узурпации власти(чтобы власть не уходила от источника к каким-то другим субъектам). Национальный суверенитет принадлежит народу, который осуществляет его через своих представителей и путем референдума

1. Характеризующие модель организации власти (принцип разделения властей, монополизация власти)

2. Фиксирующие начала территориального распределения власти-единый или сложный характер территории, принципы, связанные с правами на самоопределение, статус отдельных территорий, степень централизации власти.

3. Определяющие место человека в обществе и государстве: приоритет человека и достоинства личности, или приоритет государства

4. Соотношение власти и права: подчинение власти праву или принцип социалистической законности.

5. Отражающие тип экономических и социальных отношений: тип экономической системы, отношение к институту частной собственности итд.

6. Складывающиеся в духовной сфере (для конституций 3 или 4 поколения, отношение к идеологии, религии)

• Административно-территориальными образованиями Республики являются коммуны, департаменты, регионы, административно-территориальные образования с особым статусом и заморские административно-территориальные образования,

• Национальный суверенитет принадлежит народу, который осуществляет его через своих представителей и путем референдума

• Она обеспечивает равенство перед законом всех граждан без различия происхождения, расы или религии. Она уважает все вероисповедания

Основные характеристики государства

Когда мы говорим о государстве как конституционно-правовом институте, то должны его рассматривать в конкретном случае. Под ним мы понимаем совокупность органов власти, действующих в масштабе страны или субъекта федерации.

Формулы, определяющие государство.

Государство как:

• Социальная общность-объединение людей, действующих в рамках права.

• «машина насилия»-воля господствующего класса

• «ночной сторож»-разрешает конфликты в обществе и др.

Ключевая задача решалась при задаче государства: в США конституции-создать более совершенный союз-преамбула.

Сферы применения характеристик:

• Социальный тип государства

• Указание на форму правления, государственное устройство

• Установление роли права в обществе (в континентальной системе принято описать государство, как правовое, в англо-саксонской идея выражается в верховенстве права)

• Соотношение государство и церкви (конфессиональные объединения)-светское государство, государство с провозглашенной государственной религией, клерикальное (доктринальное обозначение теократическое

Здесь мы также модем говорить о социальном государстве, правовом государстве, демократическом государстве и светском государстве.-данные характеристики содержат демократические конституции последнего времени.

Государственная власть.

Один из ключевых институтов, регулирующихся в конституции. Это деятельность государства по осуществлению функций управления и руководства обществом, определяемая волей всего общества или отдельных социальных слоев, в которой используются различные методы влияния на управляемых (принуждение, убеждение, воспитание, подавление).

Институт власти в КП:

• Государственная власть (на всю территорию и на всех людей). Обязательность велений, вплоть до принуждения.

• Общественная власть (общественных объединений-только на их членов, достижение конкретных целей). Не имеет такой же силы. Самая пиковая мера принуждения-исключение из общественного объединения.

• Власть местного самоуправления. Выделяется для государств, которые следуют модели отделения власть центральной и на местах. Имеет комплексную общественно-государственную природу. Распространяется на территорию конкретного муниципалитета. Вопросы местного значения. Также в нее входит право издания нормативных актов-правотворческая. Акты представительного органа власти. Ни в коем случае не парламент. Осуществление этих актов поддерживается силой государства. Государственные полномочия могут быть делегированы на уровень местных полномочий-финансирование, например.

Общий термин для государственной власти и власти МСОУ-публичная власть!!!

Государственный суверенитет.

- Свойство, в силу которого власть признается единой, верховной, независимой.

Базовая конструкция: суверенитет один, он неделим, неотчуждаем (Л. Дюги)

Но необходимо уточнить данную конструкцию с точки зрения прав человека, федеративного устройства, международных отношений. Только для конституционного права.

Суверенитет в значении принадлежности власти. Суверенитет народа-производная государственный суверенитет. Ст. КС Италии-суверенитет принадлежит народу. Ст. 4 КС КНДР-суверенитет принадлежит трудовому народу. Ст. 5-7 КС Саудовской Аварии -власть принадлежит сыновьям короля-основателя государства.

Принцип народного суверенитета: народное представительство или прямая демократия (непосредственная). Народное представительство-форма осуществления принадлежащей народу власти через демократически избранных депутатов, составляющих коллегиальные органы государственной власти или местного самоуправления. + оперативность, относительный профессионализм, участие во власти разных групп. – искажение воли представляемых, риски узурпации власти. Сама идея народного представительства доступна только при совпадении воли представителей и представляемых.

Прямая демократия. Принятие обязательного и окончательного решения народом или решающее участие в принятии органами такового решения. + народ не отчуждает от себя гос.власть, а создает механизмы, которые ему позволяют эту власть осуществлять. – ограниченность возможности применения, проблема учета меньшинства населения.

Виды прямой демократии: консультативная (народная инициатива, обращение, публичные мероприятия, опрос граждан)

И императивная, постановляющая (выборы, референдум)

Конституционные характеристики государства.

Правовое государство. Разделение властей, принцип независимости суда, подзаконность административного управления, правовая судебная защита, общественно-правовая компенсация.

Социальное государство. Возникает в 19 веке-Л.Ф. Штейн. Это не общественное государство, государство социального обеспечения и социального вмешательства. Смысл правового государства-защита общества от государства от негативного государственного вмешательства. Смысл социального государства=защита общества государством. Позитивное государственное вмешательство. Социальные обязанности членов общества по отношению друг к другу, социальные обязанности общества как целого государства. Конституционное право не содержит конкретных нормативов каким должно быть социальное государство. Политика конкретизуется в социальном законодательстве и в процессе его реализации.

Институты непосредственной демократии.

• Референдум. Конституционный/законодательный/международно-правовой и др. обязательный/факультативный/общенациональный/местный

Ст. 75 конституции Италии-Народное вето. Отлагательный референдум-ст. 141 конституции Швейцарии.

Государство и церковь.

В демократических государствах признаются равноправие религий и церквей, свобода совести и вероисповедания, церковь отделена от государства, а школа от церкви. Церковь выступает как хранитель нравственных и культурных ценностей народа.

В условиях авторитарных и тоталитарных режимов активно проявляются три основные тенденции отношения религиозных общин и государства:

1. Религия и церковь преследуются властями либо полностью подчиняются им.

2. Религия и церковь приобретают государственный характер. Например, шариат.

3. Религия и церковь выступают оппозицией к власти.

Модели государственно-конфессиональных отношений:

• Светское государство. Равный статус всех конфессий при отсутствии у какой-либо из них официального (государственного статуса); автономность церкви и отделение ее от государства; нейтральность государства по отношению к вероучениям.

• Государство с провозглашенной государственной религией: финансирование государством церкви, которая является официальной; предоставление церкви льгот в рамках налогового статуса; участие государства в назначении церковнослужителей; установление требования к главе государства принадлежать к церкви. «Конституция Греции 1975 г. устанавливает, что господствующей в Греции религией является религия восточно-православной церкви Христовой (ст. 3). 

• Клерикальное государство: определенное религиозное направление встраивается в систему органов публичной власти и ее осуществления. Тут религиозное государство, а не государство с государственной религией. Система религиозных норм признается источником права и обеспечивается всей силой государства. Все нормы должны соответствовать религиозным в первую очередь. Саудовская Аравия.

• Теократическое государство. Полное сращивание государственного и религиозного аппарата. Принадлежность всей политической власти религиозной организации. (Ватикан)

• *Атеистическое государство. Ст.68 Конституции КНДР-никому не разрешается использовать религию как средство проникновения внешних сил и нарушение государственного порядка.

Алексеев «О гарантийном государстве»

Это образ нового государства, которое не отмирает, а укрепляется и стабилизируется. Государство именуется гарантийным потому, что обеспечивает осуществление постоянных целей и задач, оно является государством с положительной миссией. Оно противопоставляется государству релятивистскому, которое не ставит перед собой никаких целей и не имеет постоянной программы. К примеру, либеральное государство является релятивистким, так как этот политический союз выступает только в роли ночного сторожа. Гарантийное государство может претворить в жизнь различные программы научных и религиозных убеждений. Такое государство построено на внешнем и общественном признании, люди ничего не выполняют «из-под палки», иными словами, государством правовым.

Идея гарантийности находит свое отражение в основном законе страны или конституции. Основным законом является Декларация обязанностей государства. Она признает декларацию прав человека и гражданина, но считает, что эти права висят в воздухе, если они не подкреплены обязанностями государства.

Гарантийное государство имеет следующие задачи в современном мире:

1. Освобождение людей от жестокости личной борьбы за существование путем создания максимально развитой материально-технической базы.

2. Создание наиболее благоприятных внешних условий, при которых свобода человека будет использована только в положительном значении. Государство создает максимальное количество материальных и культурных благ.

3. Отрицание уравниловки между людьми-создание идеи общечеловеческого достоинства.

Гарантийное государство претворяет в жизнь определенную положительную программу, но где гарантии того, что она будет выполняться.

Монархией называется такое государство, в котором единственным высшим источником власти и руководства является воля одного лица, занимающего в государстве положение исключительное и иерархически возвышающееся над всеми другими элементами государстве Очевидно такой строй не совместим с гарантийным государством в котором верховенство или суверенитет принадлежит, с одной стороны, ведущей идее, с другой – тому народу, который эту идею выявляет и осуществляет. Значит ли это, что гарантийное государство есть республика? Республикой в современном смысле этого слова называется такая государственная форма, которая верховным носителем государственной власти считает голосующее большинство граждан. Идея республики ни исторически, ни фактически не отделима от теории народного суверенитета, которая последним и высшим выражением народной воли считает плебисцит; а основной догмой теории суверенитета является культ большинства, абсолютизация большинства, вера в то, что устами большинства, говорит истина и справедливость. Мы не отрицаем принципа большинства, но считаем его принципом чисто техническим и относительным. Мы не разделяем веры, которая вдохновляла Руссо и других чистых демократов, что большинство никогда не ошибается. Оттого мы и не можем считать «общую волю» безусловно суверенной. Для нас суверенной является основная государственная идея. «Общая воля» в признании этой идеи не сотворила ее и не породила. Она только ее нашла, как Евклид нашел свои аксиомы, как Галилей нашел формулированные им законы движения. «Общая воля» - не творец, но только орган для восприятия идеи. В то же время никто, кроме народа, не мог найти эту идею, не мог ее воспринять. Никто, кроме народа, принадлежащего к известному культурному миру и призванному к осуществлению известной исторической миссии. Принцип и народ в известном смысле нераздельны – идея нема без народа, народ слеп без идеи, им обоим и должен принадлежать суверенитет в государстве. Оттого гарантийное государство и является демотической идеократией или идеократической демотией.

В каком же смысле такое государство можно назвать республикой? Очевидно, не в современном смысле «самодержавия» народа. Гарантийное государство не знает самодержцев – ни личных, ни коллективных. Но если идею республики толковать в древнем, римском, цицероновском смысле – res publica, как «общее дело», о котором учили и русские философы, то, в этом смысле гарантийное государство есть режим республиканский. Гарантийное государство есть государство Общего Дела – и мы верим – ему принадлежит будущее.

Э.Хубер «Правовое и социальное государство в современном индустриальном обществе»

Противоречие и связь правового и социального государства.

Эти оба принципы взаимосвязаны. Эти два элемента не являются абсолютно самостоятельными, но и не являются идентичными. Противоречие между ними выражается в различии их исторического происхождения. Правовое государство возникло из борьбы буржуазного общества против существующей формы государства. Социальное государство возникло из-за борьбы индустриального общества за новую форму государства. Правовое государство служит защите жизни, частной собственности индивида итд. Оно требует ограничения государственного вмешательства в гражданские права и свободы. Социальное государство предусматривает интенсивное государственное влияние как в свободы, так и в отношения собственности. Правовое государство склоняется к свободным частнособственническим отношениям и конкуренции на рыночной основе. Таким образом, правовое и социальное государство являются двумя противоположными системами.