Конституционно-правовая ответственность.

Функция охраны и защиты норм конституционного права.

Функция:

1. Позитивная-действие на будущее. Ответственное отношение всех субъектов к свои конституционным обязанностям. Добросовестное и эффективное исполнение норм.

2. Негативная(ретроспективная), уже что-то произошло. Если субъект отклонился от правовых предписаний.

Виноградов(профессор): имеются в виду разные вещи под ответственностью, подмена понятий может произойти.

Ответственность-это неотвратимость мер за совершенное правонарушение.

Процедура формирования правительства: один субъект предлагает кандидатуры, парламент может одобрить или нет, и после 3 раза происходит роспуск палаты парламента. Но палата парламента ничего не нарушила, это возможность предусмотрена в нормах права. Было предложена в КП различать две разновидности негативной ответственности: политическую(негативная оценка деятельности) и юридическую(санкции за нарушение норм конституционного права).

Иногда одна и та же санкция может быть мерой как политической, так и юридической ответственности.

Санкции юридической КП ответственности:

Пример: импичмент должностному лицу в связи с совершением преступления, процедура отстранения от должности. Также бывает запрет захвата власти, а санкция может быть в уголовном праве.

Теория конституции.

1. Конкретно-историческое явление-порождение условий времени и места, отражающее соответствующий этап развития общественного строя и государственного страны и мировой цивилизации (борьба с абсолютизмом, возникновение новых государств, оформление нового типа демократии, распад колониальной системы)-разные этапы принятия конституции.

2. Юридическое явление-основной закон государства, принятый в особом порядке, обладающий верховенством и высшей юридической силой итд.(правовые пределы для власти, нормативная мера свободы для личности)

3. Социально-политическое явление-общесоциальный регулятор общественных отношений, отражающий расстановку политических сил в обществе в конкретно-исторический период(управление обществом, Акцент на вопросах власти, соотношений положения управляющих и управляемых)-общественный договор, порседством которого весь народ связывает себя обязательствами перед каждым гражданином, а каждый гражданин-перед всем народом, в том, что они будут управлять по определенным законам для общего блага(Суд США 1877(

Сущность Конституции.

Основная идея, смысл принятия.

Ф.лассаль-«точное выражение реальных соотношений общественных сил».

Ленин В.И.-«Действительное соотношение сил в классовой борьбе»

Функции конституции:

1. Учредительная (нормы конституции обладают конституирующим характером(создают опр. Форму государства и опр. Статус личности)

2. Организационная (конституция организует осуществление политической власти, устанавливает условия ее приобретения, организует поведение всех субъектов конституционно-правовых отношений)

3. Идеологическая

4. Внешнеполитическая (информационная тоже- государство позиционирует себя определенным образом, как будет происходить ратификация договоров)

5. Юридическая (конституция сама регулирует общественные отношение-прямое действие, конституция-основа для всего остального правового регулирования, многие положения конституции развиваются в других актах, она определяет систему источников права в данном государстве-иерархия)

Содержание конституции (конкретные нормы и предписания и связи между ними)

• Исторические уроки (преодоление негативного прошлого)

• Структура общества (преодоление конфликтов)

• Смена формы государства

• Научные концепции

• Позиции политических деятелей

Формы конституции: писаные и неписаные (кодифицированные и некодифицированные)-конституционный блок или несколько актов.

«Конституционный блок»-1958, она практически не регулирует вопросы, связанные с правами человека. Но есть преамбула и в ней упоминается декларация 1789 года «Прав и свобод человека и гражданина». Конституционный совет Франции признал, что декларация имеет конституционную силу и она будет частью конституционного блока. Там также есть ссылка на преамбулу предыдущей конституции.

Неписаные конституции могут быть связаны с обычаями либо с конституционными соглашениями, в Англии часть конституции является писаной, а часть неписаной(некодифицированной). Даже при наличии писаной конституции, могут существовать неписаные акты. ФРГ-писаный Основной закон. Возникает конституционный обычай (комитет по бюджету возглавляет всегда представитель не правящей партии-это обычай, этого нет в регламенте).

Конституция Англии писалась не одним правительством и не одним органом власти-следовательно она неписаная.

Структура конституции:

• Последовательность расположения норм, определяемая теоретическими концепциями и правилами законодательной техники, которые обеспечивают логику построения норм.

• Преамбула(введение). Введение, прежде всего, в конституциях социалистического типа (КНР-1982). Преамбула нужна для легитимности, для обозначения ключевых принципов.

• Основная часть (разделы, главы, статьи). В США Верховный суд отказался признавать за преамбулой юридическую силу. Во Франции преамбула получила юридическую силу. В РФ Конституционный суд иногда ссылается на принципы, зафиксированные в преамбуле-у нас имеет. Очень часто конституция начинается с основ конституционного строя. Основной закон ФРГ начинается с прав человека-для того, чтобы их подчеркнуть.

• Заключительные и переходные положения

• Приложения

Юридические свойства конституции:

Это характеристики, которые отличают ее от всех других актов.

1. Основной закон-закладывает основы правового статуса, конституционного строя. Это не политическая декларация, юридическая сила. Акт особой важности.

2. Высшая юридическая сила-акты не могут противоречит конституции, именно в иерархии источников. Акт, не соответствующий конституции, теряет юридическую силу.

3. Верховенство-обязательна для всех, не может быть выше конституции закона. Положение конституции в системе субъектов конституционно-правовых отношений.

4. Прямое действие

Действие норм конституции:

• Прямое действие (непосредственное регулирование нормами конституции отношений)

• Опосредованное (через конкретизацию в текущем законодательстве)

Пример: если в конституции прямо установлено что выборы главы государства проводятся в такой-то день. А если сказано, что они проводятся периодически, то необходимо будет конкретизировать.

Реализация конституции: система средств и приемов, обеспечивающих действие конституции на практике, также действие субъектов по претворению в жизнь конституции.

Нам нужно воплотить норму:

• Соблюдение-субъекты сообразуют свои действия с запретами. Пассивность поведения.

• Исполнение-содержится юр.обязанность.

• Использование-осуществление предоставленных полномочий

• Применение-властное вмешательство государства, его органов в реализацию предписаний основного закона, издание правоприменительных актов.

Правовая охрана конституции:

Совокупность юридических средств и процедур, обеспечивающих соблюдение режима конституционной законности (конституционности).

Конституционный контроль-проверка на соответствие конституции актов органов публичной власти. Во Франции контроль разбит на два органа: Конституционный и Государственный совет. Некоторые органы конституционного контроля могут проверять судебные решения (Венгрия, ФРГ), орган конст.контроля не является последней инстанцией. Он проверяет не противоречие конституции судебного решения. Если все окей, то дело продолжает рассматривать дело по существу.

Модель конституционного контроля-это то, как организован орган конституционного контроля и его место в системе гос.органов.

• Судебная(неспец.)-американская или англосаксонская. Возникла первая в США в 1803 г, когда ВС США рассматривал дело Мербери против Мэдисона. ВС утвердил мысль, что у конституции есть высшая юр.сила и когда суды рассматривают дела, они применяют законы, но им и не запрещено заглядывать в Конституцию. Если мы обнаружили противоречие, то нужно применять конституцию

• Квазисудебная (Конституционный совет)-он напоминает административный орган, по характеру решений и полномочий.

• Специализированная (австрийская-Кельзеновская). Высшую юридическую силу конституции нужно охранять, но вопрос кто это должен быть. Он хотел, чтобы это был специализированный суд с единой задачей.

• Неспециализированная (децентрализованная суды общей юрисдикции) и централизованная(верховный суд)).

Виды конституционного контроля (набор полномочий):

• По времени осуществления: предварительный и последующий

• По правовым последствиям: консультативный и постановляющий

• По форме: абстрактный и конкретный

• По обязательности проведения: обязательный и факультативный

• По действию во времени: имеющий обратную силу и на будущее

• По объему: полный и частичный (оспаривать только части)

Принятие и изменение конституции.

• Учредительная власть. Создатель Аббат Сиест. Конституция предполагает учредительную власть. Воля нарда по принятия конституции. Противодействие авторитаризму. Источник ее власти-народ.

• Учрежденная власть.

Способы принятия конституции:

1. Авторитарные (октроирование, разработка оккупационной властью-конституция Японии). Из ныне действующих октроированные конституции в странах мусульманской правовой семьи.

2. Демократические. Народ или представители (специальный учредительный орган или парламент).

Парламент: этот орган уже есть, его не надо создавать. Проще организационно. Но в парламенте имеет большинство правящая партия и в конституции будут выражаться ее интересы. Парламент может перетянуть одеяло полномочий на себя. Иногда члены парламента в борьбе за голоса избирателей, акцентируют различия в разнице их политике. Так как конституция подразумевает выработку компромисса. Будет затягиваться принятие конституции. У парламента кроме принятия конституции есть еще и другие задачи.

Специальный учредительный орган. Люди сосредоточены на конкретной цели, они компетентны. Состав и порядок формирования органа.

Принятие народом. Одобрение на референдуме. Основное преимущество: народ пытается выиграть максимальную легитимность.

Договор. Это нарушение дихотомии. Конституция Боснии и Герцоговины 1995 г. Принята после гражданской войны. Это был международный процесс. Дейтонские соглашения. К этим международным соглашениям были приложения. Конституция-приложение №4.

Изменение конституции.

Стабильность против динамизм. Текстуальные изменения против преобразование. Преобразование-изменение конституции без текстуальных изменений, в результате принятия новых законов, меняется содержание и понимание конституционных норм.

Гибкие(в процедуре принятия обычного закона-Великобритании) и жесткие(усложненный порядок по сравнению с обычным законом).

Усложнение проявляется в: суженном круге субъектов инициативы, квалифицированное большинство в парламенте, специальный учредительный орган, референдум итд.

Конституционные основы устройства общества и государства.

Конституционный строй

1 подход общесоциологический-это производная от общественного строя. Общественный строй-существующие общественные отношений, обусловленных конкретно-историческим уровнем развития производства, характером социальных связей участников этих отношений.

2 формально-юридический подход. Конституционный строй-устройство государства и общества, закрепленное в нормах конституционного права.

Конституционализм-система идей и взглядов. Это способ организации и осуществления публичной власти, обеспечивающий верховенство права, свободу человека, участие граждан в принятии государственно-значимых решений. Исключает монополизацию власти.

Идеологизированная конструкция: система идей и взглядов о конституционном государстве, конституционно-правовое отражение этих идей, политико-правовая практика их реализации.

Принцип разделения властей по горизонтали. Это те инструменты, которые направлены на защиту прав человека и против злоупотребления власти.

Соотношение категорий: конституционализм описывает идеальную модель конституционного государства, а конституционный строй-это реально существующие нормы в государствах в реальный момент времени. Бывают основы конституционного строя, которые соответствуют конституционализму(западному образцу).

Принципы конституционного строя-ключевые идеи, который определяют строй государства и закреплены в его конституции.

1. Определяют источник власти: принадлежность власти(народ как суверен), формы ее осуществления(народ реализует власть прямо либо через представителей), гарантии защиты от узурпации власти(чтобы власть не уходила от источника к каким-то другим субъектам)

2. Характеризующие модель организации власти(принцип разделения властей, монополизация власти)

3. Фиксирующие начала территориального распределения власти-единый или сложный характер территории, принципы, связанные с правами на самоопределение, статус отдельных территорий, степень централизации власти.

4. Определяющие место человека в обществе и государстве: приоритет человека и достоинства личности, или приоритет государства

5. Соотношение власти и права: подчинение власти праву или принцип социалистической законности.

6. Отражающие тип экономических и социальных отношений: тип экономической системы, отношение к институту частной собственности итд.

7. Складывающиеся в духовной сфере (для конституций 3 или 4 поколения, отношение к идеологии, религии)

Основные характеристики государства

Формулы, определяющие государство.

Государство как:

• Социальная общность-объединение людей, действующих в рамках права.

• «машина насилия»-воля господствующего класса

• «ночной сторож»-разрешает конфликты в обществе и др.

Ключевая задача решалась при задаче государства: в США конституции-создать более совершенный союз-преамбула.

Сферы применения характеристик:

• Социальный тип государства

• Указание на форму правления, государственное устройство

• Установление роли права в обществе (в континентальной системе принято описать государство, как правовое, в англо-саксонской идея выражается в верховенстве права)

• Соотношение государство и церкви (конфессиональные объединения)-светское государство, государство с провозглашенной государственной религией, клерикальное (доктринальное обозначение теократическое

Одна религия уже не имеет равного статуса с другими. Пример: финансирование государством официальной церкви.

Клерикальное государство-определенное религиозное направление встраивается в систему осуществления публичной власти. Тут религиозное государство, а не с государственной религией. Система религиозных норм признается источником права-обеспечиваются всей силой принуждения. Признается за ними высшая юридическая сила. Конституционный и религиозный контроль. Все нормы должны соответствовать, прежде всего, религиозным нормам. Также, включение в систему органов власти духовных лиц. Могут функционировать религиозные суды. Некоторые мусульманские государства не приветствуют создание политических партий, но они могут существовать на нелегальной основе.

Теократическое государство. Полное сращивание государственного и религиозного аппарата. Принадлежность всей политической власти церковной иерархии (Ватикан).

*Атеистическое государство. Ст. 68 Конституции КНДР-никому не разрешается использовать религию как средство проникновения внешних сил и нарушения государственного порядка.

Государственная власть.

Один из ключевых институтов, регулирующихся в конституции. Это деятельность государства по осуществлению функций управления и руководства обществом, определяемая волей всего общества или отдельных социальных слоев, в которой используются различные методы влияния на управляемых (принуждение, убеждение, воспитание, подавление).

Институт власти в КП:

• Государственная власть (на всю территорию и на всех людей). Обязательность велений, вплоть до принуждения.

• Общественная власть (общественных объединений-только на их членов, достижение конкретных целей). Не имеет такой же силы. Самая пиковая мера принуждения-исключение из общественного объединения.

• Власть местного самоуправления. Выделяется для государств, которые следуют модели отделения власть центральной и на местах. Имеет комплексную общественно-государственную природу. Распространяется на территорию конкретного муниципалитета. Вопросы местного значения. Также в нее входит право издания нормативных актов-правотворческая. Акты представительного органа власти. Ни в коем случае не парламент. Осуществление этих актов поддерживается силой государства. Государственные полномочия могут быть делегированы на уровень местных полномочий-финансирование, например.

Общий термин для государственной власти и власти МСОУ-публичная власть!!!

Государственный суверенитет.

- Свойство, в силу которого власть признается единой, верховной, независимой.

Базовая конструкция: суверенитет один, он неделим, неотчуждаем (Л. Дюги)

Но необходимо уточнить данную конструкции с точки зрения прав человека, федеративного устройства, международных отношений. Только для конституционного права.

Суверенитет в значении принадлежности власти. Суверенитет народа-производная государственный суверенитет. Ст. КС Италии-суверенитет принадлежит народу. Ст. 4 КС КНДР-суверенитет принадлежит трудовому народу. Ст. 5-7 КС Саудовской Аварии -власть принадлежит сыновьям короля-основателя государства.

Принцип народного суверенитета: народное представительство или прямая демократия (непосредственная). Народное представительство-форма осуществления принадлежащей народу власти через демократически избранных депутатов, составляющих коллегиальные органы государственной власти или местного самоуправления. + оперативность, относительный профессионализм, участие во власти разных групп. – искажение воли представляемых, риски узурпации власти. Сама идея народного представительства доступна только при совпадении воли представителей и представляемых.

Прямая демократия. Принятие обязательного и окончательного решения народом или решающее участие в принятии органами такового решения. + народ не отчуждает от себя гос.власть, а создает механизмы, которые ему позволяют эту власть осуществлять. – ограниченность возможности применения, проблема учета меньшинства населения.

Виды прямой демократии: консультативная (народная инициатива, обращение, публичные мероприятия, опрос граждан)

И императивная, постановляющая (выборы, референдум)

Конституционно-правовое регулирование.

В политической системе.

Политическая система-отношения между различными социальными общностями и группами и иными политическими общественными объединениями, гражданами ОГВ и ОМСУ по поводу осуществления государственной власти.

Конституционно-правовой институт политической системы-совокупность кп норм, котрые регулируют все отношения в рамках политической системы.

Структура политической системы.

Узкий подход-туда включаются субъекты

Широкий подход-субъекты+нормы+действия.

Политический процесс-деятельность субъектов политической системы по формированию, осуществлению государственной власти и контролю за ее функционированием.

Политический процесс юридизирован лишь отчасти: неформальные политический практики, соглашения, давления религиозных норм.

Политические партии. Активная и организованная часть общества, объединенная общими интересами, целями или идеалами и стремящаяся овладеть государственной властью или решающим образом влиять на ее осуществление.

Функции политический партий:

• Формирование воли граждан-выявление существующих в обществе потребностей, разработка идеологического курса, воздействие на своих сторонников, пропаганда идей)

• Мобилизационная (мобилизация избирателей, привлечение новых сторонников, подбор кадров на руководящие должности, координация деятельности всех звеньев партии)

• Формирование и контроль за деятельностью ОГВ (выдвижение кандидатов на выборах, заключение политических соглашений, использование механизмов контроля)

• Мирное разрешение социальных конфликтов.

• Интеграция политической системы

Например, в конституции США политические партии и их существование не закреплены. Также в Саудовской Аравии, это связано с источником власти-сувереном.

Партийная система-структура и характер взаимоотношений партий.

Виды партийных систем: беспартийная, однопартийная (КНДР, Китай), многопартийная (двухпартийная и реальна многопартийность).

Идея «воинствующей демократии»-для захвата власти партии выдвигают идеи демократизма, после приходы к власти начинают использовать совершенно другие механизмы для разрушения демократического порядка.

Экономическая система.

- Это общественные отношения, институты, складывающиеся по поводу собственности и форм хозяйствования.

Объем и содержание конституционно-правового регулирования экономической системы зависит о типа и модели экономики (этатистская модель, либеральная модель, неолиберальная модель).

Если плановая-то мы получаем этатистскую модель кп регулирования (более четко определяем роль государства и форму собственности, приоритет явно государственных форм).

Рыночная-либеральная модель кп регулирования. «Государство как ночной сторож»

Смешанная-неолиберальная модель. Свобода рынка при экономическом регулировании.

Институт собственности в конституционном праве: формы собственности, изменение отношения к функциям частной собственности, вопросы экспроприации.

Социальная система.

Объем и содержание кп регулирования зависит от типа государства (капиталистическое, социалистическое, постсоциалистическое), дифференциации в обществе. Обеспечение баланса между всеми группами

• Детализация характеристики социального государства

• Участие государства в разрешении социальных конфликтов

• Регулирование отношений труда и капитала

• Охрана семьи и брака

• Постановка проблем защиты природной среды

• Регулирование отношений различных общностей людей (этнических, конфессиональных групп и тд.)

Духовная сфера.

Государство должно обеспечить свободу духовной жизни человека. Отказ от чрезмерного вмешательства. Идеологический плюрализм, свобода мысли и выражения мнений, свобода творчества.

Средства массовой информации.

-это система передачи различных сведений о лицах, событиях, явлениях и процессах посредством разного рода технических, изобразительных и иных средств, предназначенных для публичного восприятия.

Функции СМИ:

• Регулирование определяется информационной, образовательной, мобилизационной, пропагандистской итд.

• Идея свободы, но не злоупотребления.

Объем и содержание кп регулирования:

• Контекст защиты прав личности/ специальные разделы о СМИ

• Статус журналистов и пределы свободы

• Вопросы государственного контроля (управление гос. СМИ, административный и судебный контроль над частными)

• Электронные СМИ