Тема: Разнообразие форм непосредственной демократии

Конституция РФ выражает идеи по поводу института проведения референдума. Ч. 2 ст. 32 – избирательное право, по существу, та же самая процедура, что и референдум. П. В ст. 84. – президент назначает проведение референдума. Ст. 135 – одна из возможных факультативных процедур, которые могут следовать за проведением референдума. Стоит сказать, что те случаи проведения референдума, которые считаются в континентальной практике удачными, конституционалистами рассматриваются неоднозначно. Например, референдум Де Голя, которым он обошел парламент.

В значительной степени все законы об избирательных процедурах где-то на 4/5 состоят из мельчайших деталей этого процесса. Детали, связанные с процессом передачи народной воли имеют принципиальное значение.

Характеристика ФКЗ 2004 года «О референдуме»:

1. Инициатива проведения референдума. Инициаторы проведения референдума:

   1. Не менее, чем 2 млн. граждан РФ при условии, что на территории одного субъекта находится место жительства не более 50 тыс. из них. Так определяется достаточное количество субъектов.

   2. Конституционное собрание по ч. 3 ст. 135. Конституционное собрание может либо само принять решение, либо передать принятие решения народу.

   3. Федеральные органы государственной власти, в случае, предусмотренном международными договорами РФ и настоящим ФКЗ. Это связано с вопросом о расширении политического влияния.

2. Ограничения на проведение референдума:

   1. Ограничения по содержанию вопросов. П. 5 ст. 6. На референдум не могут быть вынесены вопросы:

      1. Об изменении статуса субъекта РФ. При слиянии субъектов референдумы были, а эти вопросы на референдум выносить нельзя.

      2. О досрочном прекращении или продлении сроков полномочий президента или Федерального Собрания.

      3. То же самое о лицах, замечающих государственные должности РФ (указ президента 1995 года №32, в котором Ельцин установил исходный список – все министры, все сенаторы, губернаторы, федеральные судьи). Не путать с лицами, замещающими должности государственной гражданской службы.

      4. О персональном составе федеральных государственных органов.

      5. Об избрании … органов, образованных в соответствии с международным договором (как-то так, не услышал точно).

      6. О принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению безопасности и здоровья населения.

      7. Вопросы об исключительной компетенции федеральных ОГВ.

   2. Ограничения по процедуре.

      1. При введении чрезвычайного или военного положения на территории РФ и в течение 3 месяцев со дня их отмены.

      2. При введении чрезвычайного и военного положения в отдельных местностях на территории РФ и в течение 3 месяцев со дня их отмены.

      3. В последний год полномочий президента или Государственной Думы или в период федеральной избирательной кампании.

      4. При проведении референдума по аналогичному вопросу (повторный референдум) не допускается проведение референдума в течение 2 лет со дня официального опубликования результатов первого референдума.

3. Основные этапы «референдумного» процесса:

   1. Формирование инициативной группы граждан

      1. Формирование региональных подгрупп

      2. Сбор подписей в поддержку проведения референдума

      3. Регистрация ИГ в ЦИК

   2. Сбор подписей в поддержку проведения референдума. Срок – 45 дней

   3. Проверка подписанных листов в Центризберкоме. Количество предоставленных подписей не должно на 5% превышать установленное. Проверка в течение 5 дней, недействительных подписей не должно быть более 5%.

   4. Направление запроса Президентом в КС. КС должен дать добро на проведение референдума. КС решает вопрос о конституционности референдума.

   5. Назначение референдума Президентом. В течение 16 дней.

   6. Образование комиссий референдума, округов и участков, составление списков участников референдума; формирование фондов референдума, агитация («инициативные агитационные группы»).

   7. Голосование.

   8. Определение результатов референдума. Референдум признается состоявшимся, если приняло участие более половины от внесенных в списки. Решение считается принятым, если за вопросы референдума проголосовало более половины от принявших участие. Принятое на референдуме решение считается общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении.

Отзыв депутатов и выборных должностных лиц:

В основе лежит инициатива императивного мандата и свободного мандата. На практике свободный мандат наиболее популярный. Если депутат, который сидит по 4-5 лет, он несет риск быть не переизбранным.

Основанием отзыва депутата является правонарушение, которое должно быть установлено судом. Подписей в поддержку отзыва должно быть не менее четверти от числа зарегистрированных избирателей.

Институты гражданского общества:

По существу, проблематика ИГО в значительной степени укладывается в ту основу конституционного строя, которая содержится в 13 ст. КРФ.

Существует несколько аспектов использования термина «гражданское общество» в рамках конституционного права:

1. Гражданское общество воспринимается как эквивалент общества

2. Гражданское общество – качественная характеристика всего общества в целом, которое достигло некоего приемлемого качества состояния политического плюрализма.

3. Гражданское общество воспринимается как передовой актив наиболее инициативных «общественников».

3 основных критерия ИГО:

1. Деятельность должна носить общественно-политический характер.

2. Институт не должен быть встроен в систему ОГВ или участвовать в ее осуществлении (тогда этот институт попадает во власть другого принципа – разделения властей).

3. Функционирование не должно быть направлено на получение прибыли (если на получение – это уже бизнес).

ИГО:

1. Общественные объединения.

2. Политические партии (но не в СССР, КНДР, КНР).

3. Другие организационные инициативные группы (могут быть не настолько хорошо оформлены, как политические объединения). Например, общественные СМИ (необщественные СМИ не являются).

Не ИГО:

1. ОГВ

2. ОМСУ

3. Государственные учреждения

4. ТОС (территориально-общественное самоуправление). Переходное звену между обычным собранием граждан и ОМСУ

5. Хозяйственные товарищества и общества

6. Институт семьи

Переходные форму между не ИГО и ИГО:

1. Общественные объединения, которые по закону не имеют социально-политических целей (ОФ, ОУ, ООС).

2. Религиозные учреждения. Светское государство, государство отделено от церкви. Религиозные учреждения не в праве вести общественно-политическую деятельность.

3. Профсоюзы.

4. Национально-культурные автономии.

5. Общественные государственные формирования

6. Общественные частные формирования

7. Цеховые объединения (объединения адвокатов, нотариусов и т.д.)

И т.д.

Основные источники, которые регулируют статус отдельных ИГО:

+ ФЗ «Об общих принципах организации деятельности общественных палат субъектов РФ»; ФЗ «Об основах общественного контроля в РФ».

Характеристика основных источников:

ФЗ «Об общественных объединениях». Он довольно компактен. Ст. 5 – понятие общественного объединения. Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. 

Формы общественных объединений:

1. Общественная организация. Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан

2. Общественное движение. Общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.

3. Общественный фонд. Общественный фонд является одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели.

4. Общественное учреждение. Общественным учреждением является не имеющее членства общественное объединение, ставящее

5. Орган общественной самодеятельности. Органом общественной самодеятельности является не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

6. Политическая партия (они не просто формируют общественную повестку, а участвуют в формировании ОГВ)

Общественные объединения создаются по инициативе их учредителей (не менее 3 физических лиц). при этом в составе учредителей на ряду с физическими лицами могут входить юридические лица (другие общественные объединения). Иностранцы и апатриды могут быть учредителями, если иное не запрещено ФЗ и международным договором, в остальных случаях они могут быть участниками, с учредительством в таком случае возникают проблемы. Учредители и участники – граждане старше 18 лет. С молодежными и детскими объединениями иначе, учредители – 18 лет, участники 14 лет – молодежные, 8 лет – детские. Помимо этих двух ограничений существует запрет о том, что не допускаются до учредительства лица, приговоренные к лишению свободы, лица (иностранцы и апатриды)-персоны нон-грата, граждане и общественные и объединения в соответствии с законодательством о противодействии экстремизму.

Для того, чтобы создать ОО, необходимо созвать съезд (конференцию или общее собрание) и принять 3 решения:

1. О создании ОО (бумага, на которой написано, что такие-то лица создают ОО).

2. Об утверждения устава.

3. О формировании руководящего и контрольно-религиозного органа.

«С момента принятия данных решений общественное объединение считается созданным. Оно осуществляет уставную деятельность, имеет права и обязанности, за исключением тех, которыми обладает юридическое лицо».

Согласно ч. 1 ст. 21 ФЗ об ОО государственная регистрация осуществляется в соответствии с законом о регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, но с учетом особенностей, установленных ФЗ об ОО.

Права и обязанности в законе, это не сложно.

Контроль и надзор за деятельностью ОО:

ОО стоит волноваться не только по поводу инициативы МинЮста или прокураты по поводу неисполнения уставных целей ОО. ОО контролируется со стороны финансовых органов (например, с отчетом что-нибудь непонятно).

Проблематика политических партий:

Государство предъявляет чуть больше претензий к созданию политических партий. ПП имеют больше возможностей чем обычные ОО. Партия должна продвигать повестку не только касательно узкого интереса партии, но и по остальным общественно важным вопросам.

Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. – ст. 3 ФЗ «О политических партиях».

Признаки политических партий:

1. Наличие региональных объединений в более чем половине субъектов.

2. Не менее 500 членов ПП. В самом начале это было 10 тыс. членов, затем – 50 тыс. членов. В связи с этим были скандалы о том, что многие политические партии не набирали членов и исключалось их многообразие.

3. Руководящие органы политической партии должны находится на территории РФ.

Отличительные признаки ПП:

1. В политической партии допустимо лишь индивидуальное членство физических лиц.

2. В ПП могут состоять только граждане РФ.

3. Не допускается создание политических партий по признакам профессиональной, расовой или религиозной принадлежности.

4. ПП создаются только по территориальному принципу, не допускается создание ПП в структуре ОГВ и ОМСУ, а также государственных учреждений.

5. Запрещается ПП в учебный процесс образовательных учреждений.

6. Не допускается разжигание социальной розни, но при этом включение в уставные документы идей социальной справедливости не может рассматриваться как разжигание социальной розни (для сохранения левых партий и левой повестки).

7. Не допускается создание и деятельность на территории РФ политических партий иностранных государств.

ПП – единственный вид ОО, который имеет право выдвигать самостоятельных кандидатов в депутаты или на иные выборные должности в ОГВ. ПП признается состоятельной, если хотя бы раз в течение 7 лет участвует в выборах:

1. выдвинутый ею и зарегистрированный федеральный список кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

2. выдвинутого ею и зарегистрированного кандидата на должность Президента Российской Федерации;

3. выдвинутых ею и зарегистрированных кандидатов на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не менее чем в 10 процентах субъектов Российской Федерации;

4. Выдвинутых ею и зарегистрированных кандидатов (списки кандидатов) в депутаты законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации не менее чем в 20 процентах субъектов Российской Федерации;

5. Выдвинутых ею и зарегистрированных кандидатов (списки кандидатов) на выборах в органы местного самоуправления более чем в половине субъектов Российской Федерации.

Создание ПП:

1. Создание организационного комитета, не менее 10 человек, который:

   1. Уведомляет МинЮст о намерении создать ПП

   2. Публикует в СМИ объявление о создании ПП

   3. Осуществляет организационно-пропагандистскую деятельность в субъектах в целях формирования региональных подразделений.

   4. Открытие расчетного счета с уведомлением МинЮста

2. Проведение съезда ПП:

   1. Опубликование в СМИ о проведении съезда (СМИ обязаны безвозмездно опубликовать информацию о месте и времени проведения съезда).

   2. Должны принять участи делегаты не менее чем из половины субъектов РФ.

   3. Три этапа формирования ОО + создание региональных подразделений в не менее чем половине субъектов.

   4. Зарегистрировать в МинЮсте региональные объединения в более чем половине субъектов необходимо в течение полугода с момента проведения съезда.

Материальная основа деятельности ПП:

Денежные средства политической партии формируются за счет:

1. Выдвинутый ею и зарегистрированный федеральный список кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

2. Выдвинутого ею и зарегистрированного кандидата на должность Президента Российской Федерации;

3. Выдвинутых ею и зарегистрированных кандидатов на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не менее чем в 10 процентах субъектов Российской Федерации;

4. Выдвинутых ею и зарегистрированных кандидатов (списки кандидатов) в депутаты законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации не менее чем в 20 процентах субъектов Российской Федерации;

5. Выдвинутых ею и зарегистрированных кандидатов (списки кандидатов) на выборах в органы местного самоуправления более чем в половине субъектов Российской Федерации.

Также партии имеют право принимать пожертвования и средства из федерального бюджета.

Общественные палаты РФ на следующей лекции.