Тема: Источники кпрф

Источник права – это форма объективирования юридических норм, служащая признанием их общеобязательности.

Источник права – это официальная форма выражения и закрепления (а также изменения или отмены) правовых норм, действующих в данном государстве.

Суть источника права в фиксации факта, что такое-то юридическое явление привело к рождению новой правовой нормы.

Источники КП в РФ (бесспорные):

1. Нормативные акты. Это официальный документ установленной формы, принятый в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица) или путем референдума с соблюдением установленной законодательством процедуры, содержащий общеобязательные правила поведения, рассчитанный на неопределенный круг лиц и неоднократное применение. НПА отличаются от ненормативных правовых актов (многократность применения) и не актов вообще. Мы говорим о всей системе НПА (от конституции до актов ОМСУ). Законы в РФ делятся на 3 типа:

   1. Федеральные. Порядок принятия ФКЗ прописан в ст. 105 Конституции РФ. Оригинальные ФКЗ разбиты на группы: судебные (о судебной системе, о конституционном суде, об арбитражных судах, о военных судах, о верховном суде), о государственных символах, о чрезвычайных положениях, далее идут 3 разных закона: о правительстве, об управомоченном по правам человека, о референдуме, последний закон – о порядке принятия субъекта в состав РФ. Согласно позиции ряда государствоведов, эта форма законов требовалась для того, чтобы не задерживать процесс принятия конституции 1993 года, так как по ряду таких вопросов осенью 1993 года не сложилось абсолютно четкого представления. По существу, ряд вопросов был вынесен в тексте для решения их в будущем. ФКЗ принят не только по особо важным вопросам, а еще по тем вопросам, по которым мнения не сошлись. ФКЗ сейчас не 15, а порядка 150. Особенность списка ФКЗ:

      1. Существует ФКЗ который появлялся и уже утратил силу (о дисциплинарном судебном присутствии (принят в 2009, прекратил действовать в 2014).

      2. С точки зрения буквального толкования конституции не принятыми из состава предусмотренных в ее тексте можно считать еще 2: ФКЗ о конституционном собрании (ч. 2 ст. 135, глава 9), ФКЗ о порядке изменения конституционно-правового статуса субъекта (ч. 5 ст. 166, ч. 1 ст. 137).

   2. О поправках в конституции. Их 4: первые два в 2008 (об изменении срока полномочий президента и ГД, о контрольных полномочиях ГД в отношении правительства РФ вторые два – в 2014 (февральский: о верховном суде и прокуратуре, о совете федерации и федеральном собрании). В конституции нет ни одного упоминания о законах о поправках конституции.

   3. Обычные ФЗ. В РФ есть их полный аналог с другим названием – закон РФ. Так назывались законы до принятия конституции. Если есть закон, который был принят в 1992 году, он может называться как закон, так и ФЗ. Декларации – те же ФЗ (декларация о государственном суверенитете). Также постановление верховного совета РСФСР от 22.11.1991 о декларации прав и свобод человека и гражданина. Акты палат федерального собрания. Среди них есть нормативные акты и ненормативные. Нормативные – регламенты ГД и СФ, эти документы – не результат их законодательной деятельности, а внутренние документы палат. Акты конституционного собрания, конституционного собрания нет, но те акты, которые оно будет принимать – безусловно нормативные акты.

2. Международные договоры, а также общепризнанные принципы и нормы международного права. В рамках этого источника есть несколько проблем:

   1. Проблема соотношения международного договора и ФЗ. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции и п. 2 ст. 5 ФЗ «О международных договорах» от 15.07.1995 №101 ФЗ установлено, что, если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные ФЗ, применяются правила МД. Но: подпунктом «а» пункта 1 статьи 15 ФЗ о МД, что те договоры, исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых ФЗ, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотренные ФЗ, подлежат ратификации. Согласно ст. 14 того же закона, ратификация МД осуществляется в форме ФЗ. Закон о МД говорит, что, согласно конституции, МД выше ФЗ, но он должен быть ратифицирован, а ратифицируется он ФЗ (то есть рассматривать его будет все равно ГД). Международная норма обворачивается в форму ратификации, то есть ФЗ, в этом проблема.

   2. Проблема места МД в иерархии источников КП. Если речь идет о международных договорах РФ, то МД выше. Место в иерархии зависит от уровня самого МД. Так, существуют МД, подписанные от имени РФ, так называемы межгосударственные, от имени правительства, так называемые межправительственные, а также подписанные ведомствами. Источник – постановление пленума ВС от 10.10.2003 №5 в редакции 2013 года «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм МП и международных договоров РФ. Если госдуарственный орган заключил международный договор, то он будет на полступенечки выше, чем постановление этого органа. Ф

3. Внутригосударственные договоры. Они заключаются в рамках императивных отношений. Ч.3 ст.11 КРФ о статусе внутригосударственных договоров о разграничении предметов полномочия. Федеративный договор (31.03.1992 г.) – условное название 3 документов между центром и 3 типами субъектов (на заметку: 3 типа и 6 видов субъектов) – национальный принцип, национально-территориальный принцип, территориальный. Договоры между РФ и субъектами о разграничении полномочий. Некоторые субъекты имеют действующие договоры, но это не простые республики: Чечня, Татарстан, Башкирия. Договор о взаимоотношениях между субъектами (основным и дочерним – ХМАО и ЯНАО). Соглашения между ОГВ РФ и ОГВС. Дальше идут источники, имеющие некоторые другие характеристики.

27.09.19