Тема: Структура конституционного права России

Согласно ТГП, любая отрасль состоит из норм, институтов, подотраслей и т.д. Однако это не подходит для КП, здесь другая система.

Структура КП в значительной мере определяется местом в правовой системе и особыми задачами. Отрасль КП называют ведущей отраслью публичного права. Другие эпитеты: интегрирующая, фундаментальная, основная.

КП является ведущей отраслью в силу двух причин:

1. Внешняя (КП устанавливает принципиальную архитектуру публичного политического порядка, определяет базовые публичные институты в обществе, т.е. устанавливает опоры для национальной правовой системы)

2. Внутренняя (КП имеет особый предмет регулирования, от которого зависят все остальные отрасли права – власть; КП разрешает вопрос о принадлежности власти (вопрос об источнике власти), о порядке осуществления власти, о границах власти, о субъектах власти, об объеме власти и т.д., а это вопрос для правовой системы ключевой, поскольку власть (обеспечиваемая легальным насилием) – это сила, которая заставляет людей действовать в соответствии с установленным правовым предписанием, власть обеспечивает действие права, любой отрасли, нормы права)

КП состоит из 4 базовых элементов:

1. Основы конституционного строя (политические, экономические, социальные, культурные)

2. Конституционный статус личности (гражданство; система прав, свобод и обязанностей; принципы КП статуса личности; общая правосубъектность; гарантия конституционного статуса личности. Крайние 3 принципы сформулированы в Конституции очень схоже с основными правами, свободами и обязанностями гражданина)

3. Политико-территориальное устройство (статус целого (РФ); статус части (субъекта); взаимодействие между ними. Особую сложность представляет второй элемент: большое количество субъектов, хотя есть те, которые отличаются особой спецификой: края, области и города федерального значения. Больше всего проблем с оформлением статуса автономных округов. Проблема в необычной конструкции этих округов, поскольку они включаются в состав краев в качестве дочерних субъектов. СССР называли «матрёшечной» федерацией)

4. Система органов государственной власти (и местного самоуправления). ОГВ различаются от принципа разделения властей. Можно выделить КП статус президента, КП нормы парламентского права, избирательное право, основы правительства и системы ФОИВ. С точки зрения позиции КС РФ Правительство – часть ФОИВ. Также это конституционные основы судебной и прокурорской системы. КП процесс. КП статус ОГВ субъектов федерации. Конст. основы ОГВ.

Норма права – формально определенное правило поведение участников общественных отношений, имеющее общий характер, адресованное широкому кругу лиц и рассчитанное на неоднократное применение.

Специфика КП норм:

1. КП нормы по своему предмету направлены на регулирование основополагающих общественных отношений (властеотношений).

2. В большинстве КП норм не содержится трех элементов: часто отсутствует гипотеза и в большинстве нет санкций. Присутствие всех трех элементов необязательно.

3. В КП широко представлен особый разряд норм-принципов.

Классификация КП норм:

1. По действию в пространстве (нормы, которые действуют на всей территории РФ; нормы, действующие на территории субъекта РФ; норм, действующие на территории муниципальных образований, районов)

2. По времени действия (постоянные (бессрочные) и временные (срочные)).

3. По правовой форме (источникам права)

4. По субъектам правотворчества (народ; федерация; субъект и т.д.)

5. По юридическому знанию (материальные (в них устанавливается статус или компетенция – ст. 99.1 К РФ); процессуальные (они определяют порядок реализации материальных норм, указывают, что и какие субъекты должны делать – ст. 93.3 К РФ); методические (вспомогательные нормы и требования, носящие характер уточнения порядка и формы реализации процедур, определяет правила применения как материальных, так и процессуальных норм. Содержатся в регламентах различных ОГВ. «Методические рекомендации аппарату Гос. Думы ФС РФ по оформлению законопроектов 2003 г.); технико-юридические нормы (те, которые имеют служебное значение; например, ношение различных символов)

6. По характеру регулятивного воздействия (обязывающие (ст. 57); запрещающие (ст. 92.3); управомочивающие (ст. 26.1))

7. По степени обязательности предписания (категорические (содержат один вариант поведения – п. А ст. 84); диспозитивные (есть набор вариантов поведения – ст. 105.4); рекомендательные)

8. По значимости для регулирования КП отношений (основные – содержат базовые правила поведения для данного правоотношения; дополнительные – развивающие нормы, конкретизирующие основные)

9. По структуре (состоящие из одной диспозиции – ст. 94; гипотеза + диспозиция – ст.105.5; полная структура – ФЗ №184 – пункт 3.1. ст. 29.1)

Методы КП регулирования:

Метод – способ достижения цели. Метод правового регулирования – прием, посредством которого правовые нормы оказывают воздействие на общественные отношения. Метод КП регулирования – способ оказания правового влияния на властеотношения.

Подходы к методологии КП:

Основные – императивный и диспозитивный. В основе этого тезиса – координация и субординация. Когда мы пытаемся решить проблему специфики методов КП регулирования, мы видим два этих основных метода. В СССР важность методов была обусловлена тем, что по методам делили и отрасли права. Если отрасль хочет занять место в правовой системе – ей нужен метод. Наука двигалась дальше и была выдвинута идея базовых методов: предписания (АП), запрета (УП) и дозволения (ГП). Лепешкин считал, что основным в государственном праве ССР являлся нормоутсановительный метод.

Сегодня основной можно назвать точку зрения, что все отрасли права имеют общую методологию, общий набор базовых методов регулирования. В каждой отрасли права эффективность правового воздействия зависит от разных обстоятельств: специфике правовых ценностей, нормативной задачи, статуса субъектов, гарантии обеспечения действия норм. через призму данных обстоятельств общие методы правового регулирования могут проявлять себя несколько по-разному, могут отличаться специфическим набором прикладных приемов, методик, тактик, которые оказываются эффективными для данного конкретного вида отношений.

Если говорить, что в целом методология примерно одинаковая в разных областях, то нужно изучать детали разных отраслей. Возможно, что сейчас право не располагает достаточным набором терминов для точного описания различных отраслей права, возможно также, что мы занимаемся не той проблемой. Так или иначе, сейчас методология для всех отраслей едина. Специфические черты проявления общих черт правового регулирования в системе конституционного права:

1. Регулирование осуществляется от имени государства и посредством актов государственного властного характера.

2. Сочетание общего нормирования для одних и подробного регулирования для других общественных отношений. Двойственность КП и государственного права, результат слияния этих понятий.

3. Широкое использование механизма установления статусов.

4. Использование актов более высокой юридической силы и более значимой правовой формы (конституции и законов).

5. Строится на основе единства материального и процессуального начала. Считается, что нет конституционного процесса как альтернативы конституционной материи.

6. Сочетание дозволений, предписаний и запретов. Все 3 метода так или иначе присутствуют в КП.

7. Установление КП санкций и КП ответственности для субъектов КП отношений.