Конституционное (государственное) право Российской Федерации

Преподаватель: Шевердяев Станислав Николаевич

По КПРФ будет 2 лекции в неделю

КПРФ от КПО отличается тем, что объем и точность материала разные. Нужно будет пройти порядка 50 ФЗ, все постановления КС РФ. Помимо нормативного материала, нужно помнить, что учебника по КПРФ нет. Есть возможность использовать учебники других вузов и попутные материалы, но лучше использовать кафедральный курс на 2 тома под ред. Авакьяна.

Структура курса:

Все конституционно-правовые курсы построены в соответствии с институциональным подходом. Структурные сходства дисциплин не должно наводить на мысль, что новый материал уже был. Это особенно важно для КПРФ. Если в рамках общей части можно было сформировать ответ без знания специальных материалов, тут так не получится.

Требования к изучению нормативных актов:

Это нужно изучать. Изучать по комментариям к ФЗ бесполезно, они не дают представления о структуре. Пока нужно с опорой на методический материал читать текст закона. Конституцию РФ было бы неплохо знать наизусть. ФКЗ, которые содержат исходный текст, не так много, их нужно знать в разной степени. Поправки к Конституции всего 4, они изучаются по ходу изучения Конституции. ФЗ нужно знать некоторые. Помимо ФЗ также будут изучаться другие источники, например, решения КС не о толковании.

Посещаемость:

Это крайне желательно. Будут проверки.

06.09.19

Тема: Конституционное право России, учебный курс

Структура темы:

1. Предмет конституционного права РФ как отрасли российского права

2. Дискуссия о предмете и наименовании КП

3. Конституционно-правовые отношения

4. Субъекты КП

5. Методы конституционно-правового регулирования

6. Структура конституционного права

7. Конституционно-правовые нормы

8. Источники конституционного права России

9. Конституционно-правовая ответственность

10. Наука конституционное право

1. Предмет конституционного права рф как отрасли российского права:

Конституционное право в России появилось поздно, если сравнивать с западноевропейскими странами. Например, разделение властей не было актуальным до 1917 года и после него вплоть до 1990-ых годов. Когда говорят, что в РФ неразвитая судебная система, не стоит забывать, что она формируется всего 30 лет.

КП – следствие преодоления абсолютизма, решение двух ключевых вопросов: «Общество, где не обеспечена гарантия прав и нет разделения властей, не имеет конституции» (ст. 16 ДПЧГ 1789 г.)

Идея конституционализма развивалась в течение XVIII века в отличие от РФ. Эта идея развивалась по ходу европейских революций. Конституционному праву тысячи лет, ведь территориальные границы государств ранее как-то определялись.

Конституционное право в XVIII веке рождается в связи с идеей, что в центр всей политической системы становится человек. Только в это время идея ценности прав человека встала в центр политической системы. Сейчас этот вопрос является ядром, вокруг которого строится вся остальная система государства. Идея борьбы с абсолютизмом появилась идея того, что народ – источник власти, она же и позволила родиться конституционному праву. Были шансы формирования и ранее. В древней Греции зародились привычные демократические основы.

Разделение властей позволяет обеспечить стабильность прав человека. Это позволяет сделать так, чтобы ни одна власть не могла принимать решения самостоятельно, без опоры на мнение и возражения других властей. Разделение властей – не вопрос о количестве власти. Получается так, что власть – это пирамида, перевернутая на верхушку, и если одна из властей начинает доминировать над другими, то она заваливается на бок, и на верху оказывается только одна власть. Чтобы она находилась в равновесии, ее необходимо вращать.

Еще один интересный момент, что внешне коперниканский переворот был связан с появлением конституции. Конечно, ранее также были конституции и конституционные документы (городские уставы, уставы переселенцев). Но были необходимы универсальные документы, поэтому в США начали появляться конституции штатов. Идея вращающейся пирамиды является первородной идеей для Европы. Безусловно, эти идеи являются первородными для стран, которые были выходцами из северной Европы (англо-саксонские страны).

В некоторых странах конституция является атрибутом независимости государства, а не подтверждением идеи конституционализма и разделения властей.

Например, Япония и Индия являются демократическими государствами (есть все атрибуты), но функционирование институтов конституционализма там не совсем явное.

В Японии криминальные кланы находятся в парламенте и определяют текущее законодательство, вне зависимости от обстоятельств.

В Индии можно наблюдать, что был умерщвлен неприкасаемый, потому что наступил на тень дваждырожденного, или зашел в неположенный для него магазин. Конституция, которая была написана выходцем из неприкасаемых, запрещает пользоваться чем-то неположенным представителям разных варн.

Зарождение КП:

В правовой системе западноевропейских стран место для КП было найдено в период активной фазы борьбы с абсолютизмом в XVII-XVIII веке. XVII век – Английская революция, в финале которой идеи, достигнутые в ходе революции, были закреплены по всей Европе. Это произошло благодаря широкой политической конфронтации и ее отражению в правовом поле через решение 2 ключевых вопросов:

1. Признание политического уровня проблемы защиты свободы человека (сущностный вопрос)

2. Установление такой конструкции взаимодействия носителей ресурсов власти, которое предотвращает абсолютизм одной из них и позволяет сохранить центральное положение идеи свободы в центре политической системы (служебный вопрос)

Оба вопроса были решены в ранее непривычной для них форме – на уровне формализованного документа нового типа, который стал именоваться конституцией и был поставлен на вершину национальной правовой системы (неслучайно – ст. 16 ДПЧГ, именно в этой формуле отражена суть процесса, о котором мы сейчас говорим).

Значение КП как об итоге его появления и места:

Благодаря тому, что КП базируется на тезисах свободы человека, его прав и интересов, на основе этой отрасли любое государственно организованное общество может выстраивать легитимный и стабильный в долгосрочной перспективе политический порядок. В зависимости от того, насколько искренне текущий политический режим относится к данной идее, определяется степень легитимности и стабильности.

Предмет отрасли КП:

Отрасль права – это совокупность правовых норм, регулирующих групп однородных общественных отношений.

Предмет отрасли права – это общественные отношения, на регулирование которых направленны нормы данной отрасли.

Отрасль КП – это совокупность правовых норм, регулирующих основные отношения, складывающиеся в сфере принадлежности, организации и осуществления политической власти в обществе.

Понятие предмета отрасли КП:

1. Предмет КП – это наиболее фундаментальные общественные отношения, которыми характеризуются:

   1. Основы конституционного строя РФ

   2. Сущность и формы власти народа; основы правового положения личности; государственное устройство РФ; система, порядок формирования, принципы организации, и механизм деятельности ОГВ и МСУ.

2. Предмет КП – это наиболее значимые и потому нуждающиеся в правовом гарантировании общественные отношения по поводу осуществления политической власти в обществе (или грубо «властеотношения», так не совсем корректно говорить, так как КП в сфере власти делит функции с другими отраслями права)

КП нацелено на регулирование той области, которую мы называем политикой. Один из нюансов заключается в том, что президент иногда залезает в административную власть.

2. Дискуссии о наименовании и предмете КП:

Вопрос о наименовании отрасли, взятый отдельно, без связи с вопросом о предмете выглядит и является поверхностным. Если название отрасли не отражается на содержании, то очевидно, что это в основном дело вкуса или исторических традиций словоупотребления.

Интересно, что революционные российские ученые, говоря о законодательстве этого рода говоря о странах, в которых уже есть конституции, называли конституционным правом, а говоря об основных российских законах, называли право государственным.

В общем, название отрасли не меняет сути вопроса. Необходимо смотреть глубже, и тут дискуссия о предмете отрасли. Вопрос о предмете отрасли более важен, так как сказывается на объеме отрасли и ее границах включения или нет институтов, которые относятся к этой или другим отраслям.

Наиболее активная фаза дискуссии приходится на время после XX съезда СССР, когда был поставлен вопрос разработки новой конституции СССР. Было основано два основных лагеря:

1. Сторонники государственного права («государственники») (Лепешкин, Щетинин) полагали, что государственное право закрепляет устройство государства и государственно организованного общества, правовое положение личности в этом государстве, механизмы реализации государственной власти. Все, что не было связано с деятельностью государства непосредственно, не включалось в предмет, как расширенное административное право.

2. Сторонники конституционного права («конституционалисты») (Коток, Ранин, Чхиквадзе и другие) делали упор на значимости регулируемых отношений. КП – это некая интегральная отрасль, которая касается не только вопросов государственной организации, но шире – политической организации общества. «Представляется разумным … обоснование КП как общей части всех отраслей права» - (с) Чхиквадзе

3. Прочие лагеря (Фабер, Кабышев) – «Лучше исследовать главные вопросы науки, чем сочинять абстрактную формулу предмета регулирования». Предмет советского государственного права, согласно их точке зрения, определить невозможно, однако ясно, что оно регулирует конституционные отношения, под которыми понимается фактическая конституция государства (реальное соотношение общественных сил), представляющая собой «стабильное соотношение социальных сил, складывающаяся во взаимоотношениях между классами, народами, нациями и государством по поводу суверенитета, власти и свободы личности.

Что касается итога дискуссии, то можно сказать, что она завершилась тем, что в 1990-ых годах данная отрасль права называлась «Конституционное (государственное) право».

Сегодня результат этого сплава составляет то, что этот предмет занимает основное место в пирамиде общественных отношений внутри государства. одно из следствий данных дискуссий заключается в двойственности, которая наблюдается почти в любом общем вопросе.