20. Конституционное закрепление народного представительства.

В демократическом государстве народ является единственным носителем и источником власти, что показывает выражение народного суверенитета. Народный суверенитет означает, что народ, ни с кем не деля свою власть, осуществляет ее самостоятельно и независимо от каких-либо социальных сил. Использует ее в своих интересах.

Народное представительство-это форма осуществления принадлежащей народу власти через демократически избранных депутатов, составляющих коллегиальные ОГВ/ОМСУ.

Народное представительство является выражением народного суверенитета, позволяет реализовывать политику, удовлетворяющую потребностям современного общества, народные представители выражают интересы общества, а не отдельных групп. Система народного представительства состоит из нескольких уровней: государственные формы народного представительства, муниципальные и представительные институты гражданского общества (политические партии).

21. Конституционное закрепление форм непосредственной демократии.

Непосредственная демократия-это принятие обязательного и окончательного решения народом или решающее участие народа в принятии соответствующими органами такого решения.

По обязательности решения:

1. Императивная (постановляющая форма)-референдум, выборы, отзыв депутатов, собрания граждан-исключают опосредующее звено при принятии решения народом и имеют прямое действие.

2. Консультативная форма-референдум, всеобщее обсуждение, всеобщий опрос, петиции-влияние народа на осуществление государственной власти через выяснение мнения народа по конкретным вопросам.

По обязательности проведения:

• Факультативные

• Обязательные

Выборы-участие граждан в осуществлении власти народа посредством выделения из своей среды путем голосования представителей для выполнения властных функций в ОГВ/МСОУ. Это наиболее распространенная форма непосредственной демократии, с помощью которой формируются многие органы власти.

Референдум-всенародное голосование по особо важным вопросам государственной либо общественной жизни. Он бывает императивный (решающее мнение народа, которое приобретает юридическую силу)/консультативный (цель: выявление общественного мнения, которое учитывается органами власти). Конституционный (принятие конституции или закона)/законодательный. Обязательный/факультативныйю общегосударственный/местный.

Референдумы могут проводится либо по инициативы высших законодательных органов, либо по инициативе президента или определенного числа граждан.

1. Конституционные основы политической системы и политического процесса.

Маклаков: кроме политической системы конституционному-правовому регулированию поддаются и политические отношения, под которыми мы понимаем отношения по поводу управления обществом и государством. Они могут быть как государственные, так и общественными. Конституционное право обрамляет эти отношения, устанавливает рамки их действия. К примеру, государственными отношениями будут установление процедуры выборов, а не государственными проведение призыва избирателям голосовать тем и ли иным образом. Государственно-правовые отношения всегда связаны с осуществлением власти. Власть - это способность политических субъектов оказывать влияние на политических объектов.

Еще одним элементом политических отношений, кроме власти, является политический режим, по которым понимается совокупность способов и методов осуществления власти. Политический режим может включать как государственный режим, то есть собственно нормы, порядок деятельности органов государственной власти и негосударственный (власть политических партий, общественных организаций итд).

Но основным элементом регулирования, является политическая система, которая и включает их в себя. Под ней мы понимаем совокупность государственных и негосударственных институтов, осуществляющих государственную власть либо оказывающих влияние на ее осуществление. Зарубежные конституции подробно устанавливают перечень субъектов политической системы: государство, политические партии, СМИ, общественные организации итд.

Структура политической системы.

Узкий подход-туда включаются субъекты

Широкий подход-субъекты+нормы+действия.

Одним из центральных элементов регулирования конституционно-правовыми отношениями являются политические партии. Это организованная и устойчивая часть общества, объединенная общими интересами, стремящаяся к захвату и осуществлению власти. Регулирование политических партий с точки зрения конституционного права происходит на уровне правового регулирования.

Функции политических партий (Маклаков):

1. Борьба за обладание политической властью-стремление воздействовать на власть, чтобы она учитывала мнение партий.

2. Разработка политических программ-идеологическая

3. Просвещение населения

Троицкая:

• Формирование воли граждан-выявление существующих в обществе потребностей, разработка идеологического курса, воздействие на своих сторонников, пропаганда идей)

• Мобилизационная (мобилизация избирателей, привлечение новых сторонников, подбор кадров на руководящие должности, координация деятельности всех звеньев партии)

• Формирование и контроль за деятельностью ОГВ (выдвижение кандидатов на выборах, заключение политических соглашений, использование механизмов контроля)

• Мирное разрешение социальных конфликтов.

• Интеграция политической системы

Например, в конституции США политические партии и их существование не закреплены. Также в Саудовской Аравии, это связано с источником власти-сувереном.

Политический процесс-деятельность субъектов политической системы по формированию, осуществлению государственной власти и контролю за ее функционированием. Конституционное право занимается созданием рамок (основ), определяющих правила политического процесса, идентификации политических интересов различных групп. Нужно понимать, что политический процесс как таковой в какой-то части подчиняется нормам конституционного права, но большое значение для политического процесса имеют неформализованные политические практики, политические соглашения. В некоторых странах политический процесс оказывается под давлением религиозных практик, поэтому, когда мы говорим, что конституционное право регулирует политический процесс, то нужно понимать что это не на сто процентов. Может быть, конфликт между конституционно-правовыми нормами и тем, что происходит на практике.

Партийная система-структура и характер взаимоотношений партий.

Виды партийных систем: беспартийная(Кувейт, Саудовская Аравия), однопартийная (КНДР, Китай), многопартийная (двухпартийная и реальна многопартийность).

В современной науке часто звучит идея, что партии монополизировали политическое пространство. Их влияние на самом деле велико, т.к. они предстают посредником между гос. механизмом и гражданами. Кристаллизация партий формируется постепенно. Есть несколько вариантов конституционного регулирования политических партий.

● В рамках первого подхода несмотря на отсутствие упоминания в Конституции сами партии могут существовать. Примеры-США и Бельгия. На момент создания Конституции США не усматривалась необходимость закреплять роль партий. В Саудовской Аравии существует норма, что обязанность каждого-укрепление национального единства. Государство препятствует всем действиям, наносящим раскол или разобщенность. Такая норма препятствует строго говоря институционализации партий. По определению партии представляют часть общества. Надо сказать, что в последние годы в Саудовской Аравии создавались партии, но они функционируют фактически вне правового поля.

● В рамках второго подхода указывается на идеологические основы (многопартийность или руководящая роль одной партии); В РФ (ст. 13 и 30) закреплена многопартийность и свобода объединений. Другой пример, руководящая роль партии в социалистических конституциях (КНР и СССР).

● В рамках третьего подхода устанавливается роль, функции или ограничения партий. Характерно для послевоенных конституций. Ст. 21 Основного закона ФРГ прямо устанавливает следующее: “Партии содействуют формированию политической воли народа. Они могут создаваться свободно. Их внутренняя организация должна соответствовать демократическим принципам. Они должны представлять публичный отчет об источниках своих финансовых

средств”. Урегулированы вопросы символики, названия и т. д.

Идея «воинствующей демократии»-для захвата власти партии выдвигают идеи демократизма, после приходы к власти начинают использовать совершенно другие механизмы для разрушения демократического порядка. Карл Левенштайн. С одной стороны, демократия подразумевает плюрализм, поэтому предполагается существование различных взглядов на развитие общества, с другой стороны, демократия-это принцип, который не подлежит изменению, поэтому государство вопреки своему плюрализму должно бороться с врагами демократии.