Экзамен зачет учебный год 2023 / 1 КП
.docxНаталья Александровна Богданова - профессор кафедры муниципального права. kpzs1@mail.ru
Двухтомник Страшуна - первый том
Конституционное право - вводная лекция
Чичерин, 1861 год 26 октября - Чичерин идет на ЮФ МГУ и читает вступительную лекцию
Субъекты: человек и государство
Конституционное или государственное право???
Дисциплина переименовалась в Конституционное из государственного в 90-х. Спор о названии имел место и во времена СССР. В 1962 году была созвана комиссия по изменению К36. Возродился спор. Фарбер и др. отстаивали конституционное, но большинство (втч Кравчук с ЮФ МГУ) - государственное право.
Выбор названия зависит от ряда факторов:
Подхода (доктринального, нормативного) к объектам и объему регулирования отрасли
Позиции (доктринальной, идеологической) по вопросу значимости для характеристики отрасли качественных сторон общественного и государственного строя конкретной страны
Выделение приоритета во взаимосвязях: государство и право, государство и личность (в конституционном - приоритет права и личности). - в к-п всегда присутствуют властные отношения.
Исторические и правовые традиции конкретной страны
В государственном праве есть блок, посвященный правам граждан и людей (подданных) - общее - личность. Человек - и субъект, и объект (его правовое положение) КП.
Человек - высшая ценность - во всех демокр. конституциях.
Смысл идеи разделения властей - защита писчиг.
Общедозволительный принцип - для человека, разрешительный - для государства.
Всегда присутствуют начала в Конс - человек и государство.
Немецкий ученый Хесс:"КП более объемлюще, чем государсвтенное, которое по смыслу и содержанию означает лишь право государства", те КП - гос право+права человека.
В СПбГУ - государственное право.
Доревол. Россия писала свое право с немецкого.
Формальный подход - есть конституция - конституционное право.
Конституционное право как отрасль национального права является областью публичного права и, как таковая, имеет свои особенности:
Имеет своим предназначением, прежде всего, соблюдение и охрану общественного, общего интереса - ограничение прав допускается только в общественных интересах.
Одной из сторон (или обеими сторонами) в рассматриваемых отношениях выступает государство или его представитель (иногда общественное объединение или орган местного самоуправления) - общественное объединение лишь политического характера, все равно связанное с осуществлением власти. Пример: партии во время выборов получают право сформировать списки и представить их на выборы - те к-п отношения во время одобрения партией кандидатуры конкретного лица. Когда обе стороны - государство: формирование правительства парламентом, выражение парламентом недоверия правительству. Между государством и местным самоуправлением - принцип субсидиарности - все что могут сделать местные органы - пусть делают, все, что не могут - государству.
Стороны таких отношений, как правило, неравноправны и имеют разный правовой статус
Содержание к-п отношений связано с осуществлением властных полномочий путем подчинения, управления, руководства, уполномочивания, гарантирования и др. подобными методами через органы государства, а также осуществлением власти непосредственно народом.
Конституционное право и политика
К-п очень тесно связано с политикой.
Политика - осуществляемая го или общественными структурами (политическими субъектами) в соответствии с их ценностными (идеологическими) представлениями деятельность (управление, участие, влияние итп) в различных сферах соц жизни, предполагающая доступ к власти и ее использование для решения программных задач и достижения поставленных целей.
Политика предопределяет нормы конституционного права
Конституционное право призвано и должно упорядочивать политику.
Без власти политику не реализовать.
Конституционное право по отношению к политике
Определяет организацию политической власти (государственной, власти местного самоуправления, отчасти политических объединений);
Определяет круг субъектов полит деятельности
Устанавливает правила политического процесса
Политические доктрины: народного суверенитета, верховенства права, писчиг, конституционализма, разделения властей, парламентаризма и др. нашли отражение в нормах конституционного права и приобрели характер к-п теорий;
Связь с политикой нередко превращает КП в инструмент борьбы противоборствующих политических сил в целях достижения власти, удовлетворения политических интересов. Отсюда особые требования к нормам и актам КП.
"Без разделения властей не может быть Конституции
Конституция - свобода для человека.
Впервые разделение властей расписано в КСША 1787. Термина нет, но разделение есть. Те наименование - доктрина.
Градовский: наука государственного права - политическая наука.
Наука КП - политическая или юридическая?
Требования к нормам КП и их охране:
Устойчивость
Недопустимость их нарушения (ответственность, втч к-п, а также политическая; есть мнение, что к-п ответственности нет. Богданова - к-п ответственность - за нарушение Конституции, тк есть Конституции, где высшие должностные лица несут ответственность за нарушение конституции - Юж Корея, Италия - отстранение президента за нарушение конституции)
Эффективная правовая защита (институты защиты)
Обеспечение реальности (действенные механизмы реализации).
Разница к-п ответственности и политической - при политической нет нарушения конституции (например, выражение недоверия правительству).
Политическая наука, тк сформулировано очень много идей.
КС ЮАР рассматривал дело по жалобе на нарушение конституционной нормы - право на охрану здоровья. Не может воспользоваться аппаратом искусственной почки - длинная очередь - не успеет дожить до конца. Используется принцип: помогают тем, кому можно помочь. Ему помочь нельзя. Он пожаловался. Суд признал, что помочь всем нельзя, поэтому признал конституционность действий.
Место КП в системе национального права
Ведущее место регулирует отношения власти и закрепляет основы правового положения человека в государстве и обществе
Базовая отрасль национального права (ядро правовой системы)
Конституция - основной источник
Конституционализация отраслей - конституция ориентирует и предопределяет смысл и содержание норм других отраслей
Оценка на соответствие конституции
Функции КП
Регулирующая
Правоприменительная
Правоохранительная (втч защита конституционного строя - например с помощью введения ЧП; введение прямого правления - те роспуск органов местного самоуправления)
Воспитательная функция КП:
Связана с предназначением КП;
Несение и распространение знаний о КП;
Прививать отношение к ней как к основному закону государства;
Воспитывать уважение к Конституции, конституционному правопорядку, понимание ее духа, следование ей;
Способствовать выработке у граждан и государственных служащих соответствующей поведенческой позиции.
Обобщение: функцией КП является воспитание и поддержание конституционной культуры.
Конституционная культура граждан
Культура - исторически определенный уровень развития общества, результат созидательной деят-ти человека, воплощенный в формах организации жизни и деят-ти людей, в общественных отношениях, в материальных и духовных ценностях.
Правовая культура - исторически определенный ур-нь развития права, формализованный в источниках права (нормах), юридической практике, а также в правовой идеологии и правосознании.
Конституционная культура - измеряется отношением к конституционализму, конституционным ценностям, нормам и конституционной практике
Конституционно-правовая культура - знание Конституции, понимание ее ценности, установка на неуклонное соблюдение, исполнение и применение. (Н. В. Витрук - верность Конституции. М., 2008).
Конституционная культура граждан
Знать свои конституционные права, свободы и обязанности, чтобы пользоваться, исполнять и защищать их;
Иметь активную политическую позицию, участвуя во власти;
Конституционная культура граждан является необходимой предпосылкой становления и существования гражданского общества
Из вступительной лекции Градовского в СПбГУ: доказывая необходимость науки, основанной на началах национального государственного права, ученый говорил, что эта наука "..подготавливает к общественной деятельности, выясняя прямые обязанности гражданина и просвещая общественную совесть".
Конституционная культура людей, занимающихся гос деят-тью и политикой.
Показатель профессионализма, элемент должностных обязанностей гос и муниц служащих, долж. лиц различного ранга, выборных представителей народа, судей, политических деятелей;
Особая ответственность за нарушение Конституции (к-п)
Политическая (моральная) ответственность состоит в потере авторитета властью нарушающей Конституцию, недоверие власти (государству, тем или иным полит. институтам) со стороны граждан и, как следствие, акции протеста, неповиновение, коллективное сопротивление.
Значение КП как отрасли права
Закрепляет принципы и устройство конституционного государства, обеспечивая баланс власти и свободы
Определяет сферу свободы человека, устанавливая пределы для власти;
Закрепляет права гражданина по отношению к власти и по участию во власти;
Определяет и закрепляет каналы взаимосвязи государства и общества;
Закрепляет основные принципы социальной политики, направленные на преодоление социальных противоречий;
Создает механизм разрешения политических конфликтов;
Выполняет интегрирующую, координирующую и систематизирующую роль в правовой системе;
Конституционализирует другие отрасли права (конституционные принципы и права приоритетно действуют в других областях).
Значение КП как науки:
Является методологической основой для других юридических (отраслевых) наук (наряду с ТГП и ИГП)
Понятийный аппарат, теории КП, имеет универсальное межотраслевое значение
Идея конституционализма в ее плюралистическом проявлении является определяющей ценностью для всей юридической науки
Значение КП как учебной дисциплины;
Ориентирует и систематизирует юр знание студентов;
Обеспечивает фундаментальность юробразования;
Имеет решающее воздействие на формирование проф. качеств современного юриста;
Воспитывает преданность праву, уважение демократических ценностей, верность Отечеству.
3(2) Страшуна
789 - Чиркин
1 - Андреева (проще, чем Страшуна).
5 - Маклаков
3 - Кененова, Троицкая, Шустров
2 - Богданова
10 - хрестоматия Шустрова и Богдановой