Экзамен зачет учебный год 2023 / к-п регулирование политич.партий

а) Конституционно-правовой статус политических партий. Партии – общественные объединения публичного характера, главная цель которых – участие в общественной жизни (борьба за гос. власть). Специфические признаки партии – общность политической идеологии её членов, формирование и выражение политической воли; борьба за гос-ую власть и давление на неё. Включение в конституции положений о политич. партиях называется конституализацией партий. Конституция не вмешиваются во внутренние дела партий, регулируя принципиальные аспекты их стр-ры и деятельности. Конституции обычно предусматривают (конкретная конституция может предусматривать не всё из списка): 1) порядок создания и иногда регистрации партий; 2) определение их роли в жизни об-ва (Основной закон ФРГ ст. 21 «партии участвуют в формировании политической воли народа»); 3) наиболее общие принципы их орг-ции и деят-ти (Конституция Португалии ст. 51 «Политические партии должны руководствоваться принципами открытости, демократического управления, организации и участия всех их членов»); 4) порядок финансирования (там же «Закон устанавливает правила финансирования политических партий, в частности в отношении требований и рамок государственного финансирования, а также публичности в отношении их имущества и отчетности»); 5) порядок приостановления и прекращения их деят-ти (Основной закон ФРГ ст. 21 «Партии, которые по своим целям или по поведению своих сторонников стремятся нанести ущерб основам свободного демократического строя или устранить его или поставить под угрозу существование Федеративной Республики Германии, противоконституционны. Вопрос о противоконституционности решается Федеральным конституционным судом»).

б) Подходы к форме и объему правового регулирования. Почти все принятые после Второй мировой войны демократические конституции содержат в том или ином объеме положения о политических партиях (см. выше ссылки на ст.51 конституции Португалии). Конституционные принципы получают свою конкретизацию и развитие в текущем законодательстве – специальных актах о политических партиях (например, в Германии), в избирательных законах (например, в Мексике). Такое законодательство развивается и в тех странах, где конституционализация политических партий места не имеет. Иногда законы регулируют лишь какую-то одну сторону статуса партий, например их финансирование, как это сделано, в частности, в соответствующих законах Швеции 1965 года, Финляндии 1969 года, США 1974 года.

Есть мусульманские страны, где создание партий запрещено (Катар, ОАЭ)

в) Отражение в конституционном законодательстве вида партийной системы (многопартийная, двухпартийная, однопартийная системы и их модификации). Партийные системы - это политический институт, который характеризует политическую организацию общества и сам характеризуется, с одной стороны, отношениями между партиями и государством, а с другой – взаимоотношениями партий с другими общественными элементами политической системы и гражданами. Партийная система связана с социальной природой власти, методами ее осуществления, историко-национальными традициями, политической и правовой культурой соответствующей страны.

Беспартийная система - Это прежде всего феодально-монархические государства, где ранее политических партий не было и их создание запрещено законом. Таковы, например, Бутан, Иордания, Объединенные Арабские Эмираты, Саудовская Аравия. В последней согласно королевскому указу даже попытка образования политической партии наказывается смертной казнью.

В конституциях многих демократических стран закрепляется многопартийность - когда в избирательной борьбе за власть участвуют более двух политических партий и все они имеют шансы принять участие в формировании правительства. (ст 13 КРФ «В Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность»)

Многопартийные системы могут быть различными. Так, в полном смысле слова многопартийные системы существуют во Франции Бельгии, Дании, Нидерландах. Здесь обычно формируются коалиционные правительства, хотя одна из партий может и преобладать (например, Христианско-демократическая партия в Италии до 1994 г.).

Есть многопартийные системы с одной доминирующей партией. Таковы, например, партийные системы Японии до 1993 года (в течение 38 лет доминировала Либерально-демократическая партия) или Мексики (доминирует Институционно-революционная партия).

Многопартийная система может приобретать блоковую форму, когда политические партии группируются в блоки. Пример такой системы дает Франция с 60-х годов.

Своеобразие двухпартийной системы состоит в том, что при наличии обычно множества партий реально претендуют на власть и попеременно формируют правительство лишь две из них. Одна партия правит, а другая, находясь в оппозиции, критикует ее, после чего в результате выборов они время от времени меняются местами. Такая система затрудняет возможность возникновения альтернативной третьей политической силы.

Германия, двух с половиной партийная система. Некая грань между многопартийности и чем-то иным. Исторически сложились 2 основные партии и другие. Сейчас ситуация немного меняется. Другие партии тоже приходят к власти.

Классический пример двухпартийной системы – США. Модель крайне стабильна.

В Великобритании роль главной оппозиционной партии институционализирована (закреплена в законе): она считается оппозицией ее величества, а лидер даже получает жалованье из казны.

Однопартийные системы характерны для стран с авторитарными и тоталитарными режимами. Однопартийные системы есть фактические, т.е. официально однопартийность не закреплена, но существует (Вьетнам). И юридические – закреплена официально, согласно ст. 5 Конституции Республики Куба 1976 года в редакции 1992 года «Коммунистическая партия Кубы, мартианская и марксистско-ленинская, – организованный авангард кубинской нации – является высшей руководящей силой общества и государства, которая организует и направляет общие усилия на достижение высоких целей строительства социализма и движение к коммунистическому обществу».

В условиях однопартийной системы само понятие «партия» утрачивает смысл. Это уже само государство.

г) Принципы взаимоотношений государства и партий. Есть партии правящие, партии союзные и партии оппозиционные. Гос-ая власть должна одинаково относиться ко всем партиям в том, что касается требований соблюдения законов, предоставления равных возможностей в пользовании гос-м радио и телевидением, государственной финансовой поддержки. На деле зачастую у правящей партии привилегированное положение. А в условиях авторитарных и тоталитарных политических режимов правящие круги, подчеркивая ведущую роль единственной государственной партии в обществе, часто избегают регламентировать ее статус.

В демократических странах встречается требование, чтобы гос.служащие не состояли в политических партиях (в России такое требование для судей, в Болгарии для работников органов внутр.дел). В странах тоталитарного социализма, напротив, гос.служащие состоят в правящей партии, хотя формально такое требование может быть и не закреплено.

д) Законодательство о партиях: виды конституционно-правовых актов, общая характеристика их содержания. Не очень понимаю формулировку вопроса.

Попытка ответить. Основные положения о партиях могут содержаться в конституции, а подробное раскрываться в соответствующих законах. Например, ст 21 основного закона фрг «(1) Партии содействуют формированию политической воли народа. Они могут создаваться свободно. Их внутренняя организация должна соответствовать демократическим принципам. Они должны представлять публичный отчет об источниках своих финансовых средств.(2) Партии, которые стремятся, судя по их целям или действиям их сторонников, причинить ущерб основам свободного демократического строя или устранить его, или угрожают целостности Федеративной Республики Германии, являются антиконституционными. Вопрос об антиконституционности партий решает Федеральный конституционный суд. (3) Подробности регулируются федеральными законами»

е) Регулирование порядка легитимации партий, закрепление форм их участия в осуществлении государственной власти, гарантии прав.

ё) Условия приостановления, прекращения или запрещения партий.

В целом в мире проблема роста недоверия к полит. партиям