III. Доступ к омбудсману

… проверка может быть начата омбудсманом двумя способами: по ходатайству стороны или по собственной инициативе.

[…]

1. Кто обладает правом доступа

… любое лицо, чьи права ущемлены действиями администрации, либо имеющее жалобу на ее действия или просто решившее действовать во имя «общих интересов», может обратиться к омбудсману с требованием о помощи…

Для случаев, когда к омбудсману желает обратиться лицо, находящееся в местах принудительного содержания, существует специальная система, гарантирующая желаемый контакт…

… заинтересованное лицо направляет омбудсману юстиции жалобу в письменном виде в запечатанном конверте, который не подлежит вскрытию инспекцией или службой цензуры заведения, если таковые имеются. Иногда такие отправления освобождаются и от почтовых сборов. Все это создает гарантии безопасности для заявителя перед лицом руководства заведения, в котором он содержится.

В отношении заявителя не существует ни возрастных, ни половых ограничений.

2. Как обеспечивается доступ

[…]

Статья 7 Инструкции № 928 от 29 декабря 1967 года четко поясняет: «Жалобы надлежит подавать в письменном виде. Если заявитель располагает документом, имеющим значение для прояснения дела, он обязан присовокупить его к жалобе.

Лицо, находящееся в местах принудительного содержания, вправе направить жалобу омбудсманам независимо от ограничений его права на отправку писем или иных документов.

Секретариат обязан выдавать по требованию заявителя подтверждение о получении его жалобы».

… омбудсман принимает не все жалобы, так как порой еще не исчерпана возможность обжалования в высший административный или компетентный орган, включая самого канцлера юстиции, о чем омбудсман юстиции сообщает заявителю, либо сам передает жалобу в другой орган. В других случаях необоснованность, нелепость или несуразность жалобы, отсутствие веских доказательств или указаний на достоверность фактов ведут к безусловному отклонению жалобы и сдаче ее в архив.

… для подачи омбудсману жалобы такого рода не предусмотрен преклюзивный срок, хотя по истечении значительного времени он вправе отказать в углубленном рассмотрении дела.

IV. Полномочия омбудсмана

Омбудсман наделен поистине широчайшими полномочиями, которые находятся в тесной связи с порученной ему задачей и предусмотренной для ее выполнения процедурой.

После подачи на имя омбудсмана иска или жалобы… начинается настоящая работа по расследованию…

Омбудсман юстиции вправе запрашивать материалы по данному делу во всей их полноте и требовать от должностных лиц, чьи действия он расследует, предоставления дополнительных сведений, которые он сочтет необходимыми. В пунктах 1 и 2 статьи 10 Инструкции четко определяется: «Омбудсманы обязаны принимать меры к расследованию, необходимые для рассмотрения заявлений и других дел.

Государственные органы и должностные лица обязаны предоставлять омбудсманам по их просьбе информацию и содействие. Омбудсманы вправе налагать штрафные санкции размером до 1000 крон в поддержку своих требований о предоставлении информации и объяснений».

Необходимость выслушать чиновника, на которого подана жалоба, весьма очевидна, однако его отказ от ответа или пассивное отношение к формальному запросу омбудсмана юстиции не мешает последнему вынести свое решение по делу. Вышестоящий начальник чиновника, если таковой имеется, должен быть извещен о начале процедуры расследования.

… [Омбудсман] может также действовать в устной форме, особенно встречаясь с причастными к делу чиновниками или просто в ходе инспекционных поездок по органам администрации и судам, запрашивая необходимые материалы, а также проясняя возникающие по ним сомнения.

… расследованию омбудсмана юстиции не может препятствовать ссылка на административную или государственную тайну, поскольку абсолютно все официальные документы и административные архивы должны быть предоставлены в его распоряжение по его просьбе. Лишь в редчайших случаях, касающихся национальной безопасности в военной сфере, омбудсману может быть отказано в предоставлении таких материалов, даже если они требуются для конкретного расследования.

По окончании расследования омбудсман юстиции обязан вынести одно из двух возможных решений в связи с полученной жалобой: либо отклонить ее, признав правоту административного органа, либо подтвердить правоту заявителя.

В последнем случае омбудсман может принять меры: от обвинения и преследования чиновника в судебном порядке до простого предупреждения за некорректные действия. Первая возможность — судебное преследование — в настоящее время почти не используется в силу ее особой строгости; напротив, ныне омбудсман склонен прибегать к прямому воздействию на чиновника в письменном виде, что дает поразительный эффект. Кроме того, по итогам работы омбудсман может обращаться в правительство с предложениями о внесении изменений в действующее законодательство или в регламентирующие акты, применяемые администрацией и ставшие, на его взгляд, причиной «несправедливости» в отношении администрируемого.

Омбудсман юстиции наделен правом законодательной инициативы при правительстве в силу того, что, определяя обоснованность жалобы, он обязан изучать применимые в данном случае нормы. К тому же как должностное лицо, назначаемое парламентом, он обязан предлагать целесообразные, на его взгляд, реформы для дальнейшего совершенствования правового порядка. Как правило, парламент принимает и поощряет эти предложения.

Итак, омбудсман юстиции вправе: 1) подать в суд на должностное лицо, чья деятельность проверялась; 2) предупредить его без предъявления обвинения в уголовном порядке; 3) направить ему не предусматривающие никаких санкций рекомендации и предложения по улучшению работы; 4) обращаться в государственные органы с предложениями о совершенствовании законодательства.

Наконец, омбудсман располагает двумя великолепными и чрезвычайно эффективными средствами: а) ежегодный доклад парламенту о своей деятельности и б) средства массовой информации.

Так, омбудсман юстиции обязан ежегодно направлять Риксдагу доклад для утверждения после его тщательного изучения первой комиссией по законодательству. В этом докладе омбудсман дает исчерпывающие сведения обо всех проведенных расследованиях, их типе, результатах и наложенных санкциях, а также о своих законодательных предложениях.

Именно этот доклад сеет ужас в рядах чиновников, ибо он предается гласности…

Обнародование результатов работы омбудсмана становится возможным благодаря его тесным связям со средствами массовой информации, такими как пресса, радио и телевидение. Предание гласности итогов проверки, в том числе случаев административных или судебных чиновников, — одно из основных средств ознакомления граждан с деятельностью омбудсмана.

[…]