Глава I. Швеция

Для изучения института омбудсмана и выяснения обстоятельств его генезиса необходимо обратиться прежде всего к примеру Швеции, где собственно он и возник.

Кроме того, именно на шведском материале легче всего выявить два основных момента для понимания и классификации аналогов омбудсмана, которые распространились по всему миру у нас на глазах. Это, с одной стороны, цель института, а с другой — его функции, или полномочия.

I. Предыстория

1. Истоки института омбудсмана

Исторические предпосылки возникновения института омбудсмана в Швеции определили и его сущность, и его полномочия в этой стране. Например, тот факт, что первый опыт относится к этапу абсолютной монархии, когда король контролировал в равной степени чиновников и судей, определил постепенное разграничение сферы деятельности омбудсмана, охватившей и тех, и других.

… первой вехой в истории института является возникшая в XVI веке фигура Главного Сенешаля…, основная задача которого четко определена в Конституции 1960 года: «Исторически и до сих пор в обязанности Сенешаля входит осуществление от имени верховной власти короля надзора за деятельностью и отправлением правосудия в королевстве».

Однако контроль Сенешаля над правосудием был, по-видимому, далеко не абсолютным, ибо его работа сводилась в основном к проверке и надзору за деятельностью юстиции с целью докладывать королю о ходе судебных дел и отправлении правосудия, вершившегося от его имени. Право прямого воздействия на судебного чиновника, вплоть до его обвинения в суде, было возложено с 1683 года на General Richz Schultz'a.

… Карл XII в 1713 году изыскал форму распространения полномочий омбудсмана и на администрацию королевства. Этому стремлению отвечал Указ от 26 октября 1713 года, которым учреждался Konungens Högsta Ombudsmanen.

В результате последующих изменений в 1719 году он получил звание Justitie-Kansler (канцлера юстиции) и самые широкие полномочия для вмешательства в дела королевской администрации и правосудия. С тех пор в силу своего происхождения канцлер юстиции все более зависел от Короны, исключая период роста парламентской власти в 1760 году. Конституция Густава-Адольфа 1772 года окончательно квалифицировала его как должностное лицо при Короне, назначаемое королем, и так было вплоть до введения Конституции 1809 года.

На первом этапе важнейшей особенностью канцлера юстиции являлось, несомненно, то, что по итогам своей надзорной деятельности он мог не только направить доклад на имя короля, но и начать уголовное преследование фигурировавших в нем чиновников. Так, в одном лице совмещались функции Сенешаля и General Richz Schultz — с компетенцией по надзору за королевской администрацией и органами правосудия.

После смерти Карла XII… канцлера юстиции назначал король, а отчитываться о своей деятельности он был обязан перед парламентом (Риксдагом). Но в итоге канцлер стал по преимуществу подотчетен законодателям… в 1776 году… парламент решил, что отныне канцлера юстиции будет назначать не король, а земли, причем вплоть до следующей сессии палаты.

[…]

В период между сессиями омбудсман осуществлял подлинный парламентский надзор над королем, от имени которого отправлялось и вершилось правосудие, причем в ту пору судьи были обычными чиновниками при короле. Понятно, что, будучи независим от короля и не имея возможности регулярно обращаться в парламент для разоблачения выявленных нарушений, омбудсман получал право на обвинение чиновников в суде и искал поддержки у общественности, предавая гласности результаты своих расследований.

… В 1772 году Густав III издал новую Конституцию, по которой канцлер юстиции вновь переходит в подчинение королю как чиновник. … [В] 1809 год[у]… Густав III был убит, а его преемник Густав IV свергнут, после чего Риксдаг вновь обрел всю полноту власти и провозгласил Конституцию, которая впервые вводила основной институт Justitie-Ombudsmannen (омбудсмана юстиции).