5. Личные (гражданские) права: право на жизнь

А. Дело об отмене смертной казни

Конституционный суд Украины

29 Декабря 1999 г.

Дело № 1-№ 33/99

И-рп/99¹⁰

Решение Конституционного суда Украины по делу о соответствии Конституции Украины (конституционности) положений статей 24, 58, 59, 60, 93, 190-1 Уголовного кодекса Украины в части, которая предусматривает смертную казнь как меру наказания, по конституционному представлению 51 народного депутата Украины (дело об отмене смертной казни)

Конституционный суд…

[…]

рассмотрел на пленарном заседании дело о соответствии Конституции Украины (конституционности) положений ст. 24, 58, 59, 60, 93, 190-1 Уголовного кодекса, принятого 28 декабря 1960 г. и введенного в действие 1 апреля 1961 г., в части, которая предусматривает смертную казнь как вид наказания.

Поводом для рассмотрения дела… стало конституционное представление 51 народного депутата Украины о соответствии Конституции (конституционности) положений ст. 24, 58, 59, 60, 93, 190-1 Уголовного кодекса в части, которая предусматривает смертную казнь как меру наказания.

Основанием для рассмотрения дела… является наличие спорных вопросов о конституционности положений ст. 24, 58, 59, 60, 93, 190-1 Уголовного кодекса Украины в части, которая предусматривает смертную казнь как вид наказания.

[…]

Установил:

1. Субъект права на конституционное представление обратился в Конституционный суд с просьбой признать несоответствующими Конституции Украины (неконституционными) положения ст. 24 Уголовного кодекса о применении смертной казни как исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления в случаях, специально предусмотренных в Особенной части данного Кодекса: посягательство на жизнь государственного деятеля (ст. 58), посягательство на жизнь представителя иностранного государства (ст. 59), диверсия (ст. 60), умышленное убийство при отягчающих обстоятельствах (ст. 93), посягательство на жизнь судьи, работника правоохранительного органа в связи с исполнением ими служебных обязанностей, а также члена общественного формирования по охране общественного порядка или военнослужащего в связи с деятельностью, связанной с охраной общественного порядка (ст. 190-1).

[…]

2. Конституция Украины признает человека, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность наивысшей социальной ценностью (часть первая ст. 3), а утверждение и обеспечение прав и свобод человека — главной обязанностью государства (часть вторая ст. 3).

Для конкретизации данных положений разд. «Общие положения» в части первой ст. 27 Конституции Украины провозглашено неотъемлемое право каждого человека на жизнь. В части второй этой статьи указывается, что «никто не может быть произвольно лишен жизни», при этом значение термина «произвольно» не раскрыто.

В обыденном, а также в юридическом обиходе термин «произвольно» используется также неоднозначно: неограниченная власть; отсутствие законности, справедливости; склонность действовать по собственному усмотрению, не считаясь с волей и мнением других; своеволие и т.д.

В части первой ст. 6 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. (ратифицированного Указом Президиума Верховного Совета Украинской ССР от 19 октября 1973 г.) термин «произвольно» характеризует общее правило, согласно которому «право на жизнь является неотъемлемым правом каждого человека. Никто не может быть произвольно лишен жизни». Как исключение, в странах, которые не отменили смертной казни, Международный пакт допускает, что «смертные приговоры могут выноситься только за тягчайшие преступления, указанные в законе».

… Действующая Конституция, которая принималась уже после ратификации Верховной Радой Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Украиной и Европейскими сообществами и их государствами-членами… и присоединения Украины к Статуту Совета Европы…, ограничилась лишь констатацией общего правила, что и дало повод для неоднозначного понимания содержания части второй ст. 27 Конституции Украины. На это обстоятельство обратила внимание и Венецианская комиссия «За демократию через право» Совета Европы в своем Заключении о конституционных аспектах смертной казни в Украине (33-е пленарное заседание, 12-13 декабря 1997 г.).

Толкование положений частей первой и второй ст. 27 Конституции в контексте всех иных ее положений как единого целостного документа дает основания утверждать, что они не допускают смертной казни как вида наказания. За такое заключение указывает тенденция, вытекающая из практики применения Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., ратифицированной Верховной Радой…, в частности, положений ст. 3 Конвенции.

3. Ключевым в признании права человека на жизнь по Конституции Украины являются положения, согласно которым это право является неотъемлемым (часть первая ст. 27), неотчуждаемым и ненарушимым (ст. 21). Право на жизнь принадлежит человеку от рождения и защищается государством.

Конституция Украины провозглашает, что конституционные права и свободы, в частности право человека на жизнь, гарантируются и не могут быть отменены (часть вторая ст. 22), что запрещается внесение каких-либо изменений в Конституцию, если они предусматривают отмену прав и свобод человека и гражданина (часть первая ст. 157). Не допускается также сужение содержания и объема существующих прав и свобод, в том числе неотъемлемого права человека на жизнь, в случае принятия новых или внесения изменений в действующие законы (часть третья ст. 22).

Следовательно, по своему содержанию положения части второй ст. 22 Конституции предусматривают, с одной стороны, обязанность государства гарантировать конституционные права и свободы, прежде всего право человека на жизнь, а с другой — воздерживаться от принятия каких-либо актов, которые привели бы к отмене конституционных прав и свобод, а следовательно, и права человека на жизнь. Исходя из положений части второй ст. 8 Конституции норма части второй ст. 22 должна учитываться при принятии законов и иных нормативно-правовых актов, направленных на регулирование соответствующих общественных отношений. Лишение человека жизни государством вследствие применения смертной казни как вида наказания, даже в пределах положений, определенных законом, является отменой неотъемлемого права человека на жизнь, что не соответствует Конституции Украины.

Поэтому соответствующие положения Уголовного кодекса, которые предусматривают применение смертной казни, противоречат указанным выше положениям Конституции Украины.

4. Согласно ст. 23 Конституции каждый человек имеет право на свободное развитие своей личности, если при этом не нарушаются права и свободы иных людей. Конституция, закрепляя неотъемлемое право на жизнь каждого человека (часть первая ст. 27) и гарантируя это право от отмены (часть вторая ст. 22), закрепляет одновременно положение о том, что каждый имеет право защищать свои жизнь и здоровье, жизнь и здоровье иных людей от противоправных посягательств (часть третья ст. 27). Согласно положениям части пятой ст. 55 Конституции каждый имеет право любыми не запрещенными законом способами защищать свои права и свободы от нарушений и противоправных посягательств.

В частности, с целью защиты своих жизни и здоровья, жизни и здоровья иных людей, если это обусловлено потребностью немедленного предотвращения или прекращения общественно опасного посягательства, Уголовный кодекс предусмотрел положения о действиях людей в состоянии необходимой обороны.

Конституционное обеспечение неотъемлемого права на жизнь каждого человека, как и всех иных прав и свобод человека и гражданина в Украине, базируется на принципе ограничения прав и свобод человека и гражданина, устанавливаемом самой Конституцией, а не законами и иными нормативными актами. Согласно положениям части первой ст. 64 Конституции «конституционные права и свободы человека и гражданина не могут быть ограничены, кроме случаев, предусмотренных Конституцией Украины».

Конституция не содержит каких-либо положений о возможности применения смертной казни как исключения из ее положений части первой ст. 27 о неотъемлемом праве на жизнь каждого человека. Таким образом, смертную казнь как вид наказания, предусмотренный в соответствующих положениях Уголовного кодекса, нельзя считать исключением из неотъемлемого права на жизнь каждого человека, закрепленного в Конституции. Положения Уголовного кодекса о применении смертной казни как вида наказания должны рассматриваться как не предусмотренные Конституцией ограничения неотъемлемого права на жизнь каждого человека и могут быть признаны не соответствующими Конституции (неконституционными).

5. Раскрывая содержание неотъемлемого права на жизнь каждого человека, закрепленного в части первой ст. 27 Конституции, следует учитывать и несоответствие смертной казни целям наказания и возможность судебной ошибки, когда исполнение судебного приговора о применении смертной казни к лицу делает невозможным исправление ее последствий, что не согласуется с конституционными гарантиями защиты прав и свобод человека и гражданина (ст. 55 Конституции).

После провозглашения независимости Украины была значительно сужена сфера применения смертной казни, которая предусматривалась в санкциях многих статей Уголовного кодекса Украинской ССР. Законом Украины от 17 июня 1992 г. была отменена смертная казнь за измену родине (часть первая ст. 56), шпионаж (ст. 57), бандитизм (ст. 69), за действия, которые дезорганизуют работу исправительно-трудовых учреждений (часть вторая ст. 69-1), за изготовление или сбыт фальшивых денег или ценных бумаг (часть вторая ст. 79), за нарушение правил о валютных операциях (часть вторая ст. 80), за хищение государственного или общественного имущества в особо крупных размерах (ст. 86-1), за изнасилование (часть четвертая ст. 117), за угон воздушного судна (часть третья ст. 217-2).

Тем не менее цель назначения смертной казни по приговору суда остается юридически неопределенной. В ст. 24 Уголовного кодекса исключительная мера наказания — смертная казнь — предусмотрена как временная, до ее полной отмены, при этом сроки и по каким обстоятельствам эта отмена должна произойти, не определены. Не решена данная проблема и уголовно-исполнительным законодательством.

Как показывает мировой и отечественный опыт, смертная казнь не может быть оправдана в качестве эффективного способа в борьбе с преступностью. Эта мера наказания не принадлежит к факторам, которые сдерживают преступность, что подтверждается криминологическими исследованиями: количество преступлений против жизни человека не уменьшается с ростом числа судебных приговоров о назначении смертной казни. На протяжении 40 лет (со времени вступления в силу Уголовного кодекса — 1 апреля 1961 г.) число умышленных убийств возросло, несмотря на применение исключительной меры наказания. Другими словами, и с точки зрения предупреждения преступности смертная казнь себя не оправдывает.

Исходя из того, что Украина является социальным, демократическим и правовым государством (ст. 1 Конституции), в которой жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность человека признаны наивысшей социальной ценностью (ст. 3 Конституции), смертная казнь должна рассматриваться в качестве вида наказания, не согласующегося с указанными положениями Конституции Украины.

6. Смертная казнь как вид наказания противоречит также ст. 28 Конституции, согласно которой «никто не может быть подвергнут пыткам, жестокому, нечеловеческому или унижающему его достоинство, обращению и наказанию». Указанная статья воспроизводит положения ст. 3 Конвенции о защите прав и основных свобод человека 1950 г. Несоответствие смертной казни данной статье Конвенции подтверждает Европейский Суд по правам человека, юрисдикцию которого по толкованию указанной Конвенции признала Украина (п. 1 Закона Украины от 17 июля 1997 г.).

Изложенное дает основание для заключения, что неотъемлемое право каждого человека на жизнь неразрывно связано с его правом на человеческое достоинство. Как основные права человека они обеспечивают возможность реализации всех иных прав и свобод человека и гражданина и не могут быть ограничены или отменены.

Верховная Рада в Законе Украины «О присоединении Украины к Статуту Совета Европы» подтвердила преданность Украины «идеалам и принципам, которые являются всеобщим достоянием европейских народов». В письме Председателя Верховной Рады к Конституционному суду указывается, что после вступления Украины в Совет Европы «Украиной последовательно осуществляются шаги, направленные на исполнение взятых на себя обязанностей, связанных с членством в этой организации, которые содержатся в Заключении Парламентской ассамблеи Совета Европы № 190 (1995) о заявке Украины о вступлении в Совет Европы (Страсбург, 26 сентября 1995 г.)». Данные обязанности включают и запрет смертной казни как вида наказания.

[…]

На основе изложенного… Конституционный суд

решил:

1. Положения ст. 24 Общей части и положения статей о санкциях Особенной части Уголовного кодекса, которые предусматривают смертную казнь как вид наказания, признать не соответствующими Конституции Украины (являются неконституционными).

2. Положения Уголовного кодекса, признанные неконституционными, теряют действие со дня принятия Конституционным судом Украины настоящего решения.

[…]

Б. Европейский Суд по Правам Человека

Дело «Претти против Соединенного Королевства»