Экзамен зачет учебный год 2023 / Богданова. Методичка по ОКП-1
.pdfЛекция В |
69 |
стве н н о уп р а вляет СМИ , н аходящи м ися в е го собстве н н ости , и контрол и рует их в пределах , установленн ых зако но м . В отно ше н и и
СМИ , я вля ю щ и хс я собстве н н остью п убл и ч н ых кор п ор аци й ил и
ч астн ых л и ц , государ ство о существляет о п о средован ное возд е й стви е и ко нт р ол ь ч ер е з с и сте му адм и н и стратив ны х и с уд е б н ы х
органов, а также с пециал ьн о созд&ваем ых для этого органо в . Кроме
того , у государ ства и м е ются э ко н ом ические р ычаги в озде й ствия
н а СМИ.
ЛЕКЦИЯ 8
Тема: Конституционные основы
правового положения личности.
Институт гражданства
Вопросы
1 . Ос н о вы п равового п ол оже н ия л и ч н ости в с и сте ме кон сти -
туци он н о го п ра в а .
2. По нят и е и структура ко н ституцио н ного статуса л и ч н ости .
3. Ти п ы правовой связи ч еловека с государством .
4 . Гражда нство и е го ко нституцион но - правовое ре гул ирован и е .
5. Кон ституци о н но - п р авовой статус и н о стра н ных гражда н и
ли ц б ез гр аждан ства.
1 . Основы правового положения личности - одна и з ос н о в н ы х
кате гори й н ауки ко нституцио н н о го права и важ н е й ш и й и н ститут
соответствую ще й отрасли национального права . Ос новное предн а зн аче н и е да н н о й кате гор и и состоит в развити и иде и гр ажда н с ко й свободы и раскрытии возможносте й ее реал изации человеко м . П о средством н аз в а н н о й кате гор и и и кон кретиз ирующ и х ее п о няти й
ра с кр ы вается м есто ч ел овека в с и сте ме правового об щ е н и я , в и д
и м е ра е го во з м ожн ого и необходи мо го п о веде н и я , о бя за н н о сти
государства п о отн о ш е н и ю к л и ч н ости .
Соде ржан и е рас с м атр и вае мо го ин ститута н а ц и о н ал ьн о го кон с т и ту ци о н н о го п р а в а о тражает вза и м о отн о ш е н и я г о с уда р с тв а (вл асти ) и л и ч ности ( человека , гражданин а) , определя е м ые с о ци о кул ьтур но й тради ци е й того ил и и н ого народа , ко н це п ци е й , кото рой п р идержи вается кон кретное государств о , и фор м ал изуется в н а ц и о н ал ьно м за ко н одател ьстве о п равах и свободах .
70 |
Тезисы лекций |
|
|
|
2. КонституциоtпlЫЙстатус личности - это целостная, всесторон |
няяхарактеристика положения человека в государстве и обществе,
закременная в нормах конституционного права. Как правило, он является общим, однотипным, равнозначным, стабильным для
граждан конкретного государства и составляет основу правового статуса личности, формализуемого в различных отраслях права.
Конституционный статус личности имеет сложную структуру.
Различные элементы конституционного статуса личности играют в
нем отведенную им роль и в их нормативном выражении образуют соответствующие институты конституционного права.
Центральное место в структуре рассматриваемого статуса за
нимают основные права и свободы человека и гражданина. К ним
примыкают основные обязанности. Роль предпосылки обладания
правами и свободами , несения обязанностей в конституционном
статусе личности отводится институтам, закрепляющим тот или
иной тип правовой связи человека с государством. Основанием для
вкл ючения человека в конституционно-правовые отношения,
возникающие по поводу реального обладания правами и несения обязанностей , выступает общая правоспособность. Условия реали
заuии прав и свобод объективируются в институте их гарантий,
обеспечивающих реальность закременного в правовых нормах положения человека. определяющие правовое поло
жение человека и гражданина, имеют более широкое правовое
предназначение , выходят за рамки конституционного статуса
личности , воздействуя на него в качестве основ конституuион
ноrо строя.
3 . Правовая связь человека с государством может быть различ
ной . Существуют три основных типа такой связи: национальное гражданство, иностранное гражданство, безгражданство. Каж дый из названн ых типов может осложняться дополнительными
обстоятельствами , корректирующими правовое состоян ие че
ловека (напри мер, этническая принадлежность, обладание дру
ги м гражданством - национальным, наднаuиональным , статус
соотечественника, беженuа, политэмигранта). Следствием таких обстоятельств является либо получение дополнительных возмож ностей , гарантий , либо сужение их.
Новым я влением стало наднациональное гражданство - ин
ститут международного (наднаuионал ьноrо) права, влияющий на наuионал ьное законодательство и положение человека, который
Лекция 8 |
7 1 |
рассматри вается не только как гражданин кон кретного государства, но и как граждан и н сообщества государств .
4. Гражданство представляет собой п р ав о в о е с о сто я н и е , о т л и ч а ющееся устой ч и востью и для щ имся характе ро м отно ш е н и й государства и челове ка и зак л ючаю щееся в надел е н и и граждани н а всем ком пл е ксом прав , свобод , обязанносте й . Н о р м ы о гр ажда н ств е содержатся в конституциях , законах о гражданстве , ряде и н ых актов н аци о н а льного и междун ародн о го пр ава. И х с о в о куп н о сть составл я ет сложн ы й и н ститут кон ституци о н н о го п рава . Сложное гражданство п орождаетс я рядо м обсто ятельств , к а сающ ихс я л и б о п оложен ия человека, л и бо устрой ства и между народн ы х связей государств а . Ч ел овек может о бладать д во й н ы м гражда н ств ом , м н ожеств е н н ы м гражданств ом в с ил у колл и з и й н о р м права разл ич н ых государств л и бо правил , разре ш а ю щ и х е му н аряду с н а ц и о н а л ь н ым гражданством и м еть и н о стра н н о е граж
данство . Н е все государства с о глашаютс я с п р и н ц и п о м дво й н о г о гражданства , имея в виду н е которые негати в н ы е последств ия этого
и н сти ту т а . С в о и особе н н о сти и меет гр ажданство в федерати в н ых го суд а рствах . Зд е с ь возможно двухур о в н е во е гр аждан ст в о п р и
обе с п еч е н и и п р и ор итета федера л ьн о го гражда н ства .
Ко н сти ту ц и о н н о е зако н одател ьство предусм атр и вает разл и ч
н ы е способы приобретения гражданства. Филиация - это п р и о б
р ете н и е гражданст ва в с илу рож д е н ия . Пр и этом закон и сход ит
ли б о и з п р и н ци п а « п р аво крови » (jиs saпgиiпis), л и б о п р и н ц и п а
« П р а в о п о ч в ы » (jиs soli). С очетан и е назван н ы х п р и н ц и п о в п р и
п р и о р итете од н о го и з н и х и м е ет м есто в зако н одател ьстве б ол ь
ш и н ства стр а н .
Укоренение, ил и натурализация, предпол а гает разреш ител ьн ы й
порядо к п р и обрете н и я гражданства , п р и котором ходата йс твую
щ и й о п р и е м е в гр ажданство должен удовл етворять р яду усло в и й ,
пр едус м о тр е н н ы х н а ц и о н ал ьн ы м п р авом . П е р е ч е н ь и хара кте р
таких усл о в и й о п ределя ются содержа н ие м и м м и гр ац и о н н о й п о
л и ти ки ко н кретн о го государства и с вязан ы с и нтере с а м и стр а н ы . |
|||||
О бл е гч е н н ы й п орядо к п риобрете н и я гражданства воз м оже н для |
|||||
оп редел е н н о й кате гор и и л юдей и п редп ол агает с н яти е ряд а тре |
|||||
бован и й к л и цу, жела ющему п р и обрести гражда н ство . |
я ) |
гр |
а |
||
Особый способ приобретения ( |
равно как и прекра |
щен и |
|||
|
|
ж |
|||
данства - оптация. О н требует закл юч ени я между н ародн о го дого |
|||||
вора , ре гул и рующего порядок персон ал ьн о го вы бора граждан ства |
|||||
72 Тезисы лекций
при изменении границ договаривающихся государств. Прекраще
ние существования государства влечет автоматическую перемену гражданства - трансферт.
Прекращение гражданства возможно в случаях экспатриации
(выхода из гражданства) , денатурализации (лишения гражданства, приобретенного с нарущением закона) и денационализации (лише ния гражданства как мера ответственности). В демократических государствах лишение гражданства не должно носить произвольный характер. В законе определяются основания применения такой меры ответственности, процедуры принятия решения и гарантии,
предоставляемые гражданину. как способ прекращения
гражданства связана с автоматической его потерей ввиду обстоя тельств, определенных в законе. 5. Конституционно-правовой статус иностранцев в конкретном государстве по своим характеристикам отличается от статуса соб ственных граждан уже в силу того, что иностранец обязан соблю дать правопорядок страны пребывания и одновременно на него распространяется законодательство государства его гражданской принадЛежности, действуют предусмотренные им механизмы защиты своих граждан. Объем прав иностранцев зависит от уста
новленного для них в конкретном государстве правового режима: национальный, специальный режимы, режим наибольшего благоприят
ствования, а также отношения государства к принципу взаимности.
В значительной мере со статусом иностранцев совпадает статус лиц без гражданства (апатридов).
ЛЕКЦИЯ 9
Тема: Конституционные права и свободы личности, их гарантии.
Конституционные обязанности личности Вопросы
1 . Основные модели прав человека и их отражение в националь ном конституционном законодательстве и международном праве.
2 . Конституционные права, свободы и обязанности личности:
понятие и юридические свойства. 3. Пределы и ограничения конституционных прав и свобод.
Лекция 9 |
73 |
4. С и сте м а ко нституцио н н ы х прав и свобод . Критери и их клас |
|
си ф и кац и и и виды .
5.Конституцио н н ые обязан ности лич ности , их с истем а и вид ы .
6. Гар а нти и к о н ституци о н н ых прав и свобод , их вид ы . Харак те р и сти ка юр иди ч е с ких гаранти й .
1 . Основные модели прав человека. Идея п р а в ч е л о в е к а п од
держи вается бол ьш и н ством государств . В м еждун ародн о м п р аве выра б ота н ы стандарт ы , ор иентирую шие н ац и о н а ль н ы е с и стем ы п ра в ч е л о в е к а . В м есте с те м сфор м ир овавш ие ся н а ц ио н ал ьн ы е
системы весьма разнообразн ы , пос кольку отражают фундам ентал ь
н ые ц е н н ости ко н кр етн о го общества и сложил и с ь п од вл ия н ие м
ос о б ых к о н к рет н о - истор и ч е с ки х и с о ц и о кул ьтур н ы х усл о в и й .
Ктом у же н а ц и он а ль н ы е с и сте м ы п р а в ч е л о в е к а н аходятся н а
раз ных стадиях своего р азв ития и в бол ьшей ил и м ен ьшей сте п е н и
открыты для заи мствован ия . Сегодн я и ме ют м есто и нтегра ц ия и вза и мообогаще н ие к л ассических образцов и н аци о н а ль н ы х стан дартов п р ав человека .
Ци вил и з а ци о н н ый п одход к п равам ч ел о в е ка п озволя ет вы дел и т ь следую щ и е м одели п р а в ч ел о в е ка : 1) 1(,Jlассическую или
евроатлантическую, 2) исламскую, З) конфуцианскую китайскую и японскую, 4) индобуддийск.ую, 5) африканскую. Каждая из н азван н ых
м оделе й п р едполагает особый п одход к п о н и м ан и ю сути пр а в и
обязан н остей ч ел о в е ка , что отражается н а ко н ституци о н н о - п ра вовой теор и и и н о рм ативн ом закреп л е ни и .
2. Конституционные права, свободы и обязанности личности сле
дует характер изовать как основные, п оскол ьку о н и с кл а д ываются в
важн е й ш их сферах л ич н ой и об ществе н н о й жизн и , в н их о п о сре
дуются с в о б ода л ичн о сти и н аиболее существ е н н ы е отн о ш е н ия между государство м и ч еловеко м . К том у же о н и с оставля ют п р а вовую основу для всего ком плекса отраслевых прав , закрепля е м ых
в текуще м за к о н одател ьстве . И сточ н и ком ос н о в н ы х п рав п ом и м о кон ституц и и м о гут я вл яться и н ы е п о фор м е к о н с ти туц и о н н ы е акты - де к л ар ац ии , харти и и т . п . , а также м ежду н а родн ые а к ты .
Ко нституци о н ное п раво (свобода ) - это за кре пл е н н ая в ко н сти туц и и в о з м о ж н о с т ь ч ел о в е к а и з б и р а т ь в ид и м е р у п о в ед е н и я , п ол ьзо ваться бл агам и . Субъе кто м конституци он н о го п ра ва
являетс я пр и н а дле
л и бо л ю жности (
б о й все ,
ч ел о ве к , кажды й )
,
нез а в и с и
либо тол
м о от ько гр
е го ажд
гр а н
ажд и н .
а н с ко й |
|
бь |
ект |
О |
|
74 |
Тезисы лекций |
такого права - возможности и блага, необходимые мя нормальной жизнедеятельности человека.
Конституционная обязанность - это закрепленная в консти туции необходимость, предписывающая человеку определять вид
имеру поведения. В содержании конституционной обязанности всегда заложена позитивная ответственность, которая конкретизи руется в текущем законодательстве в форме негативной ответствен ности. Субьектом конституционной обязанности также выступает или каждый , или лишь гражданин. Обьект конституционной обязанности - необходимые действия, бездействие, связанные с исполнением долга, требований, предписанных нормой закона
ислужащие общему благу.
Основным правам, свободам и обязанностям присущи следу ющие юридические свойства: публичный характер; субъективный характер; возникают непосредственно из норм конституции (имеют прямое действие); как правило, равный объем конституционных прав, свобод и обязанностей для всех граждан; закрепляют мящиеся отношения - правовое состояние.
3 . Пределы конституционныхправ и свобод - это границы зало
женных в них возможностей, условия их реализации, установление
которых призвано не допустить ущемления прав других обладателей
основных прав или общих интересов. При определении таких гра
ниц и условий должны быть соблюдены правила, выступающие в
роли «пределов пределов»: 1 ) установление только законом; 2) не
допустимость подрыва сути основного права. Гарантией от превы
шения пределов основного права является возможность его защиты.
По форме пределы конституционных прав и свобод подразде ляются на прямые и косвенные. Прямые ограничения могут носить
общий (касаться всех прав) или конкретный характер (относиться
к определенному праву) . Они облекаются также в форму запретов.
Косвенные ограничения прав и свобод вытекают из установленных
конституцией принципов конституционного строя , характеристик
государства.
Ограничения конституционных прав и свобод допускаются при особых ситуациях и в связи с установленными законом правилами
(например, |
при введении режима чрезвычайного положения). |
|||||||
4. |
|
м |
|
к |
ных |
|
в и с |
|
С |
исте |
а |
пра |
вобод - это их совокуп |
||||
|
|
|
онституцион |
|
||||
ность, характеризуемая наличием внутренних связей, опреде-
Лекция 9 |
75 |
ле н ной п оследов ательн ость ю расп ол ожения и еди н ство м . С в о е |
|
норм ати вн ое оп осредовани е она п олуч ает в кон ституцио н но - пра
в о в ых н о р м ах , с оде ржа щи хся в и сто ч н и ка х н а ци о н ал ьн о г о и
международного права. « Насыщен ность» систем ы обуславл ивается
естестве н н ым и тре б о в ан ия м и о б е с п е ч е н ия жиз н едеятель н ости
ч ело века, п ол ити ческ и м режи м о м , ур о вн е м эко номического раз
в ития и возм ожно стя м и государства взять н а себя обязан ности по об е сп еч ен и ю п рав человека , а также идеологической ко н це п ц и е й
ли ч н ости , вос пр и нято й п равом кон к ретн ого государства , и влия
ние м м е ж дун ародн ых стандартов . С истем а прав и свобод открыта
для по п ол н е н ия п р и н ал и ч и и с о ответствую щ и х п отре б н осте й и усл о в и й , что я вля ется объе кти в н ы м про цессо м , поддержи вае м ы м как в н утре н н и м , так и м еждун ародн ы м право м . Конс ти туци о н н ые п рава и свобод ы м о гут б ыть кл асс и ф и ц и - р ованы п о р азл ич н ы м критер ия м . М ожно выделить сл едую щ и е и х групп ы : е стестве н н ы е и позитив н ы е ; права чел ове ка и п рава гражда ни на ; гражданские (л и ч н ые) , публ и чн ые (обществе н н о - п о л ит ич е ские ) , э ко н о м и че с ки е и с о ц и ал ь н ы е права ; п озити в н ы е и
негати вн ые ; материал ьн ые и процессуал ьн ые права; п рава первого ,
второго , третьего « п о коле н и й » , зарождаю щ иеся права ч етвертого
« п о кол е н ия » ; и ндивидуал ьн ы е и колл е к т и в ные права . В оз м ожн ы
и д ругие кл а с с и ф и каци и пр а в и свобод .
Ан ал и з кон кр етн ых видов кон ституци о нных прав и свобод сле
дует п ро водить по схе м е : субъе к т , объе кт , содержан и е , зак л юч а ю
щ е е в о зм ожность ил и благо , п редел ы и допусти м ы е о гр а н и ч е н и я п р а в а , с п о с о б ы е го р е ал и з а ц и и , гарантии и средства за шиты .
5 . Конституционные обязанности человека в в ед е н ы в с татус
л и ч н о сти с цел ь ю з а щ иты друг их л и ц . Се годня все оч п аритетн ости прав и обязан что с в о б од а н едости жи м а
общества (о бщего блага) и и нте р е с о в е виднее необходи м ость ус тан о вл е н ия носте й , что связано с осозн ан и е м то го , без ответстве н н ости , з а к л юч е н н о й в
содержан и и обязанн осте й л и ч ности , а их закре пл е н и е , р а в н о ка к
иуста н о вл е н и е обос н ован н ы х об щи х запрето в , я вл я ется ч асть ю
м еха н и з м а обес п ече н ия и защ иты прав человека .
Обязан н ост и , закрепл ен н ы е в кон ституц и я х , м ожно раздел ит ь на следую щи е груп п ы : обя занн ости , с вяза н н ые с н еобходи м ост ью подч и не н ия устан о вле н ному правопорядку ; обязан н ости , в ытека ю щи е из п ол оже н и я человека в э коном ичес ко й с и сте м е ; о б я з ан н ости , вы п ол н яе м ы е для об ществен н ой п ол ьз ы ; обяза н ности п о
76 Тезисы лекций
отношению к семье и другие группы в зависимости от каталога обязанностей, подвергающихся классификации.
Гарантии основных прав и свобод человека - это те условия и
средства, которые обеспечивают ихреш изацию. Характер гарантий '
зависит от вида гарантируемого права или свободы. Гарантии под разделяются на общие (экономические, политические, духовные)
Экономические и социальные права обеспечива ются, прежде всего, В политической
сфере гарантированность прав и свобод во м ногом зависит от политического режима. Юридические гарантии как особый вид гарантий - это закрепленные в законодательстве правовые условия и средства, обеспечивающие правомерную реализацию, охрану и защиту прав и свобод.
По характеру воздействия на процесс реализации конститу ционных прав выделяются косвенные гарантии , направленные на создание правовых и организационных условий для эффективной
реализации права, и гарантии. Последние пред
ставляют собой процедуры и процессуальные правила реализации прав и свобод, включая правомочия человека по защите своих прав.
Защита конституционных прав и сво |
б |
д |
о |
|
заключается в восста
новлении уже нарушенных прав. Ее следует отличать от их охраны,
которая состоит в недопущении правовыми и организационными
методами и средствами нарушения прав и свобод человека. Суще
ствуют различные формы защиты прав и свобод: судебная защита, в
том числе конституционный контроль, административно-правовая,
деятельность уполномоченного по правам человека, международно правовые средства защиты.
ЛЕКЦИЯ 10
Тема: Конституционные основы территориальной организации государства.
Унитарное государство
Вопросы
1 . Территория государства как объект конституционного права.
2. Политико-территориальное устройство. Институты государ ственного устройства и административно-территориального де
ления.
Лекция 10 |
77 |
3. Формы и конституционно-правовые принципы государ- |
|
ственного устройства. |
|
4. Унитарное государство, его виды и признаки.
5. Территориальная автономия: понятие и виды.
6. Административно-территориальное деление.
1 . Территория государства как объект конституционного права.
Территория - один из основных элементов государства. Устра ивая свою территорию, государство определяет территориальные
границы распространения власти, принципы ее распределения по уровням (по вертикали), обозначает основные направления своей региональной политики. Устройство территории связано с проблемой территориальной организации власти в государ
стве - распространением все |
й |
полноты |
г |
д |
й |
власти на |
|
|
|
осу арственно |
|
||||
|
|
б |
|
|
|
|
й |
соответствующую территорию и о еспечением территориально |
|
||||||
целостности государства и , |
следовательно, регулируется кон |
||||||
ституционно-правовыми нормами . Отношения «власть - тер ритория» опосредуются через население (народ) . Поэтому отчуж
дение в той или иной форме территории (уступка, передача) , изменение границ между частями государства, их слияние или разделение, как правило, требуют согласия проживающего на ней населения . Вместе с тем принцип народного суверенитета пред
полагает волеизъявление (прямое или косвенное) всего народа или представляющего его органа при решении территориальных вопросов.
2. Политический аспект устройства территории позволяет ис
пользовать в науке конституционного права понятие «nолитико
территориальное устройство государства», которое можно опреде
лить как организацию территориального единства государства,
обеспечиваемого установлением территориальных границ действия
власти , определением внутреннего устройства территории (состава |
||
территории), разделением функций власти по территориальным |
||
уровням , определением содержания региональной политики . |
||
Политико-территориальное устройство - одна из основных |
||
системообразующих категорий науки конституционного права. |
||
Названной категории соответствуют два основных понятия , кото |
||
рые находят воплощение в конституционно-правовых институтах |
||
государственного устройства и административно |
-террито |
а |
|
ри льного |
|
деления.
78 |
|
|
|
|
|
|
Тезисы лекций |
И |
|
д |
арственного устро |
й |
ства - это совокупность |
||
нститут госу |
|
|
|||||
конституционно-правовых норм, закрепляющих принципы и |
|||||||
форму связей , а также конституционно-правовой статус государ |
|||||||
ства в целом и его территориальных частей, возможности участия |
|||||||
последних в осуществлении центральной власти. |
|
|
|||||
И |
д |
|
|
|
|
д |
еления - это |
нститут а |
министративно-территориального |
|
|||||
совокупность конституционно-правовых норм, закрепляющих |
|||||||
деление территории государства на региональные единицы с целью
осуществления эффект |
и |
вного управле |
н |
ия территорией со стороны |
верховной (центральной) власти и определяющих статус таких |
||||
единиц, характерный большей или меньшей степенью самостоя
тельности в решении вопросов местной жизни.
3. Деление государств по форме их государственного устройства
на федеративные и унитарные связано с их составом и организацией
власти (по вертикали). По своему составу государства бывают про
стые, состоящие из обычных административно-территориальных
единиц, и сложные, включающие территориальные образования с особым статусом (автономии) или представляющие собой соедине
ние государств либо государственно-территориальных образований
водно государство.
Идея государственного единства присуща как унитарному, так
и федеративному государству (в отличие от конфедерации), но она
различным образом проявляется и обеспечивается в отличающихся формой государственного устройства государствах. Эта идея кон кретизируется в принципах унитаризма и федерализма.
Переходной формой государственного устройства, сочетающей
черты унитарного и федеративного государства, является региональ
ное государство, а принципом, отражающим характерную для него
степень государственного единства, - регионализм.
4.Унитарные государства различаются по характеру организации
вних власти, что проявляется в вариантах сочетания централист
ских и децентралистских начал в «вертикальном» управлении.
Втаких государствах имеется один уровень государственной власти,
распространяющейся на всю территорию, и суверенная власть целого не ограничена полномочиями другой, действующей на
этой же территории государственной власти (определенное ис
ключение - политическая характеристики унитарно
авт го г
ономия). осударст
Конституционно-правовые ва - деление территории на