Экзамен зачет учебный год 2023 / Богданова. Методичка по ОКП-1

ЛЕКЦИЯ 4

Тема: Учение о конституции.

Модель современной конституции

Вопросы

l . Понятие конституции. 2. Сущность конституции.

3. Функции конституции и их отражение в ее содержании.

4.Форма и структура конституции.

5 . Юридические характеристики (свойства) конституции .

6. Способы и порядок разработки и принятия конституции.

7. Реализация и действие конституции : понятие и способы. 8. Модель современной конституции.

l. Раскрыть понятие конституции можно, если рассмотреть ее

как явление конкретно-историческое, социально-политическое и правовое.

История конституции связана с эпохой буржуазных революций.

Сложн ая организация власти в буржуазном государстве , требова­

ния правового закрепления юридического равенства прав и свобод

граждан , установления пределов власти , другие политические и идеологические моменты предопределили появление конституций в

большинстве стран как писаных основных законов. Социалистиче ­ ское государство использует конституцию для утверждения власти

победившего класса, нового типа демократи и - пролетарской , а

также как правовой акт, устанавливающий режи м пролетарской

причи н ы и особенности , отражающиеся на процессе конституци -

50 Тезисы лекций

сударственного строя определенной стран ы (внутренний фактор) и мировой цивилизации (внешний фактор).

Как социально-политическое явление конституция может быть определена как социальны й регулятор общественных отношен и й , отражающий расстановку пол итических сил в обществе, заклю­ чающуюся либо в их конфронтации , л ибо в достигнуто м между ними компромиссе, согласии . Данн ы й подход к характеристике конституции позволяет вскрыть ее социальную и политическую сущность.

В конституции в большей или меньшей мере отражаются поли­ тические и идеологические позиции преобладающих ( господству­ ющих) пол итических сил . Соответствующее состояние общества сказы вается на уровне стабильности и показателе реальности (фиктивности ) конституции . Характеристи ки конституци и как правового явления помога­

ют связать е го с юридически м и свойствами данного документа. Конституция - это основной закон государства, обладающий верховенством и высшей юридической силой, который определяет принадлежность, принци п ы организаци и и осуществления госу­ дарственной власти и основы правового положения личности и устанавливает правовые пределы для власти и нормативную меру свободы для человека.

2. Сущность конституции всегда была предметом острых споров.

П озиц и и социал истов основывались на выявлении соотношения фактической и юридической конституции. Марксисты акцентирова­ ли в н им ание на классовом характере конституции. И социалисты , и марксисты концентрировались на социальном аспекте сущности конституци и . Их критик и - представител и юридического пози ­ тив и зма в идели в конституци и , прежде всего, основной зако н , правовой акт, ограничивающий власть, а не политически й документ,

призван н ый учитывать и отражать соотношение общественных

сил . Таки м образом, различается социальная и юридическая сущ­

ность конституци и.

Современное в идение проблемы социальной сущности кон ­

ст и т у ц ии связано с и зменен иями в структуре обшества отдельных

стран , устой ч ивой тенденцией демократического развития, все

бол ьшей ориентацией на общеч еловеческие цен н ости , а не на

классовые и нтересы . Отсюда в странах с высоки ми эконо м и че­ с к и м и и сони ал ьн ы м и достижения м и , широко и с пользующих

и изменению конституции связываются с наличием учредительной

власти (первоначальной или институциональной) у особого круга

субъектов, реализующих соответствующие полномочия в порядке

специальных процедур.

Способы разработки и принятия конституции классифици ­

руются на авторитарные (октроированные, разработанные окку­ пационной властью) и демократические (принятые народом либо непосредственно, либо через представителей, в том числе особым, сформированным для этой цели органом, например, учредитель­

ным собранием) . В федеративных государствах возможны особые формы участия субъектов федерации в принятии или одобрении конституции.

7 . Реализация конституции - это система средств и приемов,

обеспечивающих практическое действие основного закона. Выде­ ляются две формы реализации конституции: соблюдение и приме­

нение. Применение конституции может осуществляться как непо­

средственно (прямое действие конституции), так и опосредованно. Прямое действие конституции означает, что субъекты могут

вступать в конституционно-правовые отношения на основании

задачами обеспечения верховенства, высшей юридической силы,

стабильности конституции. В связи с такой постановкой вопроса

следует обратиться к понятию «гарант конституции» , рассмотрев

его через функции и полномочия государственных органов, долж­

через ее воздействие на правовую систему, правопорядок на двух

его уровнях - правотворчества и правоприменения ( Г. Кельзен) ,

организацию и функционирование власти , сферу свободы. Такое воздействие осуществляется только при условии реальности кон­ ституции, а сама конституция при этом , по определению Дж . Сар­ тори, становится «гарантийной». Кроме того, это му способствует

прямое действие принципов и норм конституции при допущении

их опосредованного действия через конкретизирующие обычные законы, не противоречащие конституции .

Очевидно пересечение двух названн ых аспектов гаранти й кон­

ституции. Так, к числу гарантий для конституци и обоснованно

относят реально существующий конституционный строй. В месте

с тем сама конституция способствует его установлени ю, поддер­

жанию, защите, в чем проявляется ее гарантирующи й эффект .

2. Правила пересмотра и внесения изменений в конституцию .

Гарантии конституции связаны с обеспечением ее стабил ьн ости .

При этом , как уже отмечалось, конституция не должна становиться

мо гут касаться сро ков и ситуации пересмотра , субъектов ко нсти ­ туцио н н о й и н и циати вы , предмета и предело в перес мотра ( в том

полняющих наказательную и/или восстановительную функции,

и предусматривающих лишение/прекрашение или ограничение статуса государственного органа, должностного лица, а также

выведением из правовой системы нормативного правового акта в

связи с признанием его неконституционным. Применение ответ­

ственности за нарушение конституц ии требует особых процедур,

также включенных в систему гарантий конституц ии.

ность юридических и организационных средств, обеспечивающих верховенство и высшую юридическую силу конституции, поддержа­

ние режима конституционной законности, соблюдение конститу­ ционного правопорядка. Та кое ши р окое определ е н и е м ожет б ы т ь

конкретизировано посредством уточ нен ия с п е ц и ф и ки н азван н ы х

гарантирующих и н ституто в и н аправл е н н ости их действия . Та к ,

охрана конституции связа на п режде в с е г о с п р едуп р е ж д ен и е м

принятия не ко нституцио нных акто в , недопуше н и е м н е ко н ст и ­ туционных д е й ств и й , т . е . и м е ет пре венти в н ы й характе р . За щ ита конституции п р едпола гает п р и ме н е н и е м е р отве тстве н н о с т и в

отношении субъектов , н а руш и в ш и х конституци ю , и восста н о в ­

ление консти туци о н ного правопоряд ка . Таки м образо м , защ ита

ко н ституци и является по свое м у предназ наче н и ю продолже н и е м ее

охр а н ы .

Субъе кта м и охран ы и з а щиты кон ституц и и м о гут в ы ступ ать

разл и ч н ы е государстве н н ы е орга н ы ( глава государства как гарант

кон ституци и , зако нодател ьны й орган , ответстве н н ы й за пр и няти е законов , не проти воречащ их конституци и , суде б н ы е , правоохран и ­

тел ь н ы е орган ы ) . С пе ц и а л ь ны м и государстве н н ы м и структур а м и ,

обе с п е ч и вающи м и охран у и защиту консти туци и , я вл я ются органы

конституционного надзора и органы конституционного контроля,

разл и ч аю щ и е ся по ко м п ете н ц и и и хара ктер у р е зул ьтата их охр а ­

н ител ь н о й деятельн ости , но и ме ю щ и е од н у цел ь - п р едоставл я ть

гаранти и ко н ститу ц и и .

58 Тезисы лекций

акта или действия неконституционным, что имеет продолжением предусмотренные законом различные варианты решений , направ­ ленных на восстановление верховенства конституции .

Виды конституционного контроля выделяются п о нескольким критериям . Один из них касается субъектов такого контроля.

В аспекте гарантий конституции необходимость контроля за конституционностью законов очевидна. Однако эффект от его осу­ ществления во многом связан с тем , какому органу доверяется соот­ ветствующая функция и в каких формах и процедурах реализуются вытекающие из нее полномочия . Если это орган законодательный (при всех достоинствах его представительной природы) или глава государства (при наделении его функцией гаранта конституции), кон ституционный контроль приобретает политический характер . Поручение же судебному органу принимать решения о конститу­ ционн ости законов, а значит, защищать конституцию от посяга­ тельств государственных органов, оправдано прежде всего тем , что такой контроль будет носить правовой характер. Кроме того, судеб­ н ы й контроль за конституционностью актов вписывается в су­ дейскую функцию , обеспечи вается независимостью , беспри ­ страстностью, професси онализмом судей и правилами судебного процесса. Следует также и меть в виду, что судебный конституционный контроль и грает роль «сдержки» и «противовеса» в системе разде­ ления властей . Другие критери и выделения видов конституционного контроля

п озволяют говорить о предварительном и последующем контроле ( время , когда акт подвергается проверке , - до вступления его в юридическую силу или после) ; консультативном ил и постановля­ ющем ( правовые п оследствия контроля/надзора) ; обязательном

ил и факультативном ( по характеру предписан и й о проведе нии

контроля ) ; абстрактном ил и конкретном ( п о форме) ; централи­

зованно.w или децентрализованном контроле (только высшие ил и

все суды и меют соответствующие полномоч ия) .

Судебн ы й конституционн ы й контрол ь осуществляется в двух ос новн ых направлен иях, дополненных вариантам и их смешения и спецификой , позволяющей говорить о «квазисудебных» органах конституцион ного контроля . К классически м моделям кон сти­ туционного контроля относят американскую и европейскую. И х особен ности связывают, во-первых, с типом правовой системы