Экзамен зачет учебный год 2023 / Богданова. Методичка по ОКП-1

должно являться наличие в парламенте той политической силы,

которой избиратель отдал свое политическое предпочтение, и

впоследствии средством сохранения результата выражения этой воли может стать сложение мандата на основании добровольного выхода из фракции (когда избиратель не имеет какого-либо влияния на формирование списка партии или кандидат не был представ­ лен в бюллетене), так как в случае широкомасштабных объемов

подобного процесса воля избирателя больше не будет отражена в

парламентском соотношении политических сил, более того, будет

иметь место искажение воли избирателя. [...1

...[О]снование прекращения действия мандата депутата, явля­ юще[е]ся предметом спора, является выражением не подотчет­ ности депутата партии, а подотчетности именно источнику его мандата - народу. Посредством этого обеспечивается политиче­ ская ответственность перед народом депутата, отклонившегося от политического курса, для реализации которого народ делегировал ему реализацию своего государственно-властного права. ...

[...]

. . . В случае открытия вакантного места депутатов, избранных по

пропорциональной избирательной системе, оно замещается сле­ дующим кандидатом того же списка. Как этот порядок замещения вакантного места депутата, так и прекращение действия мандата на основании изменения партийной принадлежности являются теми основными правовыми средствами, которые обеспечивают до следующих парламентских выборов сохранение того политического соотношения в парламенте , которое изначально сформировалось в результате выражения воли народа на выборах. Устанавливаемое волеизъявлением народа политическое соотношение в парламенте не может изменяться в течение деятельности парламента данного созыва. Следовательно, являющееся предметом спора основание прекращения полномочий депутата является правомерным сред­ ством для обеспечения этой цели . ...

... [ М ]еждународная практика свидетельствует, что так назы­ ваемое дезертирство из партий - достаточно распространенная и вызывающая вопросы проблема. ... [ ... )

8. . .. [ В )о всех случаях попытки выхода из парламентских фракций

главным образом провоцируются, преследуя текущие политиче-

320 Практикум

ские цели, меняя картину реального волеизъявления избирателей.

. " [Д]ля укрепления политической структуры страны , становления политических парти й , обеспечения атмосферы политической

толерантности , гарантирования политической ответственности, особенно на этапе системных преобразовани й , необходимо за­ крепление в законодательстве «антидезертирских» положений . Особенно это касается тех стран, где на выборах по пропорцио­ нальной избирательной системе избирателям не представляется список выдвигаемых партией кандидатов, чтобы избиратели вы­ сказали свою позицию относительно лиц, включенных в список. Причем правовое регулирование предупреждения «дезертирства» может б ыть применено лишь при такой избирательной системе,

когда депутат бьm избран не на основании учета мнения избира­ теля о нем, а лишь в результате одобрения программы партии , то

есть когда акцент делается на политической ответственности и структурах ее обеспечения . . . . [Л] юбое изменение соотношения политических сил в пар­ ламенте, преследуюшее текущие интересы и меняющее сформи­ ровавшийся свободным волеизъявлением народа политический баланс в законодательном органе , несовместимо с руководящими принципами народовластия и не может считаться правомерным. [ . " ] . . . [ П ] ри н цип свободно го мандата - независимость депутата

Национального Собрания от какого-либо указания , предписания и его подчинение исключительно своей совести и убеждениям (ч. 1

ст. 66 Конституции) . В силу свободного мандата депутат не скован

даже волей избирателей , он свободен в своей депутатской деятель­

ности , включая голосован ие в парламенте . Принцип свободного

мандата вместе с иными стержневыми гарантиям и , обусловлива­

ющи ми конституuионный статус депутата (индемнитет [ ч. 2 ст. 66

Конституции ] , неприкосновенность [ч. 3 и 4 ст. 66 Конституuии ] ) ,

дает возможность сформ ировать независ имую о т других ветве й

власти законодател ьную власть - Национальное Собрание и рас ­

сматривать депутатов как представителей всего народа, а не только

их избирателей или даже всей избирател ьной массы , обеспеч ивая

сплачи вающую фун кци ю парламента.

Принцип свободного мандата как одно из основан ий предста­

вител ьской демократии делает возможным столкновение мнений

в парламенте и обеспечивает способность Наuионального Собра-

ния приходить к согласию. Следовательно, благодаря свободному мандату в парламенте обеспечивается баланс между различными частичными (политическими) интересами , которым обусловлена дееспособность одного из высших конституционных органов принимать законы, выносить решения и осуществлять свои иные полномочия.

[ ...]

... [ П ] ри нцип [ партийной демократии ] обусловливает суще­ ственную роль партий в вопросе формирования и выражения политической воли народа. . .

В результате этого избранный по избирательному списку ка­ кой-либо партии депутат в определенной степени бывает обременен своей партийной принадлежностью в том плане, что его добро­

вольный выход из этой партийной фракции или прекращение его

членства в этой партии вызывает столкновение между партийной

принадлежностью и его свободой руководствоваться только сво­ ей совестью и убеждениями , иными словами , между принципом

свободного мандата и принципом партийной демократии.

Исходя из вышеизложенного, Конституционный Суд считает,

что в рамках имеющейся в Республике Армения избирательной

системы, когда депутат получает мандат благодаря голосам, данным партии, он не был указан в избирательном бюллетене и в отношении него избиратель не проявил какого-либо волеизъявления , однако

желает выйти из парламентской фракции , то может сделать это

только после добровольного сложения мандата, так как в противном

случае будет способствовать изменению соотношения политических сил в парламенте, что нарушает сформировавшийся свободным волеизъявлением народа политический баланс в законодательном

органе и не исходит из конституционных фундаментальных прин ­ ци пов правового государства и народовластия.

Вопросы к решениям

1 . Появлен ие термина «мандат» в конституционном праве свя­

зано с идеей народного представительства. В отличие от принятия решений непосредственно гражданами в рамках прямой демокра­

тии , представительная демократия подразумевает установление

отношения между представителями и избирателями . Какое опре­ деление термину «мандат» дал болгарский Конституционный суд?

ЗАНЯТИЕ 16 (2 часа)

Конституционно-правовой статус главы государства

Вопросы

1 . Социально-правовая природа, роль и место главы государства

всистеме государственных органов.

2. Срок полномочий. Способы и порядок замещения должности главы государства. Условия и ограничения для занятия должности.

3. Компетенция главы государства: сравнительный анализ кон ­

ституционно-правового регул ирования.

4. Иммунитет и ответственность главы государства.

При подготовке к первому вопросу проанал изируйте конститу­ ции ряда стран, имеющих единоличного главу государства. Вьшелите общее и особен ное в определении его природы и места в системе органов государственной власти в государствах, различающихся формой правления и моделями организации власти. Подумайте , в

чем суть и отличие конституционных формул: «глава государства»

и «высшее должностное лицо государства>). Каким образом распре­ деление функций власти и политически й режим влияют на реаль­

ное место главы государства в системе государственных органов? Объясните устойчивость института монарха в современном мире.

Выделите функции, традиционно принадлежащие единолично­ му органу. Приведите пример, когда такие функции осуществляются коллегиальным органом власти. Чем это объясняется? На основе анализа ряда конституций покажите , какая роль отводится главе государства, какие общие функци и на него возлагаются.

По второму вопросу, изучив соответствующие положения кон ­ ституций нескол ьких государств, объясните , какие обстоятельства

предопределил и способ замещения должности главы государ ­ ства. Следует рассмоiреть оба порядка замещения такой долж­

ности - наследован ие и избрание, а также различ н ые способы избран ия - путем всеобщих выборов ил и посредством избран ия законодател ьным органом. П одумайте . как вл ияет тот ил и и ной способ избрания президента на его взаимоотношения с другим и государственными органами. Обратите внимание на требования ,

предъявляемые к кандидату на должность главы государства, а так­ же принцип несовместимости такой должности с определенными видами деятел ьности .

научнойлитературе как примеры ограничения полномочий Президента США. Оно связано со следующими обстоятельствами: забастовки ра­

бочих на сталелитейнш предприятиях, организованные в период войны

в Корее, начавшейся в 1950году, вызвали беспокойство правительства, так как могли отразиться на бесперебойном производстве стш/U,

необходимой для производства военной техники. Ввиду сложившейся

ситуации Президент Гарри Трумэн издал исполнительный приказ, которым министру торговли США предписывалось произвести от­

чуждение в пользу государства находящихся в частной собственности сталелитейных заводов и установить над ними контроль федераль­

ного правительства. Перед Верховным судом был поставлен вопрос о конституционности данного исполнительного приказа Президента.

Хотя Суд счел действия Трумэна превышением его конституционных

полномочий, но семь судей отметили (в своих особых мнениях), что

полномочия Президента все же не ограничиваются теми, которые гарантированы Статьей /1 Конституции США. ] [ .. . ] ... Полномочие Президента по изданию исполнительного при­ каза должно проистекать из акта Конгресса или из положений

Конституции. Не существует закона, который недвусмысленно разрешил бы Президенту произвести захват [объектов] частной

собственности, как он это сделал. Не существует и какого-либо акта Конгресса, которым бы подразумевалось это полномочие...

Действия Президента должны быть основаны на совокупности его

конституционных полномочий. Особое значение [среди них] при­ дается положениям статьи 11, где говорится, что «исполнительная власть должна быть возложена на Президента», что «ОН должен заботиться о том , чтобы законы добросовестно исполнялись•), и

что он «должен быть Главнокомандующим Армии и Флота Сое­

диненных Штатов>).

[ Изданный исполнительный] приказ Презlщента не может рас­ сматриваться в качестве одного из проявлений, осуществляемых им полномочий главнокомандующего Армией и Флотом С ША Правительство пытается так интерпретировать [данн ый случай] , ссылаясь на ряд примеров, оправдывающих широкие полномочия военных командиров, осуществляемые ими на «театре военных действий>). Но это - не тот случай. Даже если учесть, что понятие «театр военных действий>) является растяжимым, мы не можем, добросовестно относясь к нашей Конституции , считать, что Глав-

идеально подходить под представленные три категории, но все

же [акты Президента] можно расположить вдоль шкалы от явного признания Конгрессом их допустимости до явного их запрета1 • • •

Вопросы к решению

1 . Объясните, почему Верховный суд не считает исполнительный приказ Президента о национализации сталелитейных предприятий одним из проявлений полномочий главнокомандующего Армией и Флотом США? Оцените убедительность и обоснованность аргументов, приведенных Верховным судом и представителями федеральной исполнительной власти США. С какой стороной спора вы готовы согласиться?

2. Опираясь на особое мнение судьи Джексона, поясните , как,

по вашему мнению, следует разрешать проблемы, возникающие в

результате пересечения правотворческой компетенции законода­

тельного органа власти и президента: по универсальному алгоритму или особым образом для каждого конкретного случая.

2. Дело о применении Вооруженных Сил в чеченских событиях2 Конституционный Суд РФ

Постановление № 10-П (31 .07. 1995)

[Конституционный Суд РФ в данном постановлении высказался

1 На последний из приведенных фрагментов решения Верховный суд ссы­ лался еще в одном важном деле, касающемся ограничения полномочий Прези­

дента США: Dames & Moore v. Regan, 453 U . S . 654 ( 1 98 1 ) // Текст решения до­ ступен на сайте: http://law2. umkc.edu/faculty/projects/ftrials/conlaw/dames.html.

2 Полное название дела: о проверке конституционности Указа През щента

Российской Федерации положения пункта от 30. 1 1 .94 № 2 1 37 «О мероприятиях

по восстановлению конституционной законносn1 и правопорядка на территории

Чеченской Республики», Указа Президента Российской Федерации от 9 декабря

1 994 года № 2 1 66 «0 мерах по пресечению деятельности незаконных вооружен­

ных формирований на территории Чеченской Республики и в зоне осетино-ин­ rушского конфликта», Постановления Правительства Российской Федерации от

9 декабря 1 994 года № 1 360 «Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности, прав и сво­

бод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на террито­

рии Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа»,

Указа Президента Российской Федерации от 2 ноября 1 993 года № 1 83 3 «Об ос­ новных положениях военной доктрины Российской Федерации» // СЗ РФ. 1 995 .

№ 33 . Ст. 3424; 1 995. № 35.