Экзамен зачет учебный год 2023 / Богданова. Методичка по ОКП-1

3 1 0 Практикум

нередко продолжал такую практику, используя преимущественно форму самостоятельного предложения. Для предотвращения этого в мае 1 996 года бьши внесены изменения в Регламент, и в его части третьей статьи 1 1 7 предусматривается , что «кроме предусмотрен­ ных законом случаев не допускается включение в самостоятельное предложение п унктов нормативного характера• .

Мнение представителе й Саэймы и Кабинета министров о том , что оспариваемый акт не содержит пунктов нормативного харак­ тера, является обоснованным. Однако факт, что оспариваемый акт по форме принят в установленном законом порядке , не означает,

что е го содержание может находиться в противоречии с законом. . .

4. В виде самостоятельного предложения Саэйма может при­ н имать акты различного вида, в том числе и такие , которые лишь формул ируют отношение или мнение Саэймы как коллективного органа п о какому-либо вопросу. Формул ирующие отношение Саэймы акты могут быть адресованы как определенному, так и неопределен ному кругу субъектов , однако они не могут быть на­ правлен ы на создание, изменение, констатацию или прекращение п рав или на наложение обязанностей . В свою очередь, пункт l оспариваемого акта, в который включена

формулировка « поручить отстран ить», и пункт 4 оспариваемого акта, в который включена формулировка «поручить пересмотреть» ,

направлены на наложение обязанностей на Кабинет министров и Совет по тарифам . . . и необоснован ным является мнение пред­

ставителя Саэйм ы о том , что оспариваемый акт л и ш ь выразил

отношение Саэймы к деятельности Совета по тарифам . . .

[ Постан овление Саэй м ы было признано н е соответствующим Конституц ии . ]

Вопросы к решению

1 . Какова социальная природа и политическая роль парламента в системе власти? Оцен ите влияние идеи о верховенстве советов

(законодательных органов) на реализацию принципа разделения

властей в постсоветском государстве . На каких основах должны строиться взаимоотношения между законодательной и исполни ­

тельной властью в рам ках при нципа разделения властей? М ожно ли характеризовать правительство как «исполнительный орган>) народного представительства? Или речь должна идти о равноправ­ ных отношениях между парламентом и правительством? Следует

учитывать, что в парламентарных государствах правительство фор­ мируется парламентским способом и несет ответственность перед законодател ьны м органом. Означает ли это , что законодательны й орган может не только контролировать правительство, но и давать ему руководящие указания относител ьно общего политического направления , а также деятел ьности отдел ьн ых ведомств? Зависит ли ответ на этот вопрос от формы принимаемого парламентом акта (содержащи й нормы права закон ил и специальное , не имеющее нормативного характера постановление и т.п . )?

2. Принимаем ые парламентом законы образуют основу деятель­ ности испол нительной власти. Вправе ли парламент вмеши ваться

в повседневные вопросы управления, решаемые правительством?

Каким образом парламент может воздействовать на правительство? Если парламент полагает незаконной деятельность органа испол­

нительной власти , вправе ли он заместить этот орган? Как-л ибо

иначе повл иять на его работу? Зависит ли ответ на этот вопрос от

формы правления? Сравните полномочия , которые имеет парла­

мент в сфере формирования исполнительной власти и контроля за

ее деятельностью в парламентарной, президентской и смешанной формах правления.

3 . В данном деле - мог ли парламент Латвии , полагая , что Совет по тарифам действовал с нарушением законодательства, принять зако н , распускающий Совет и устанавливающий новые тариф ы , вместо того , чтобы давать соответствующее руководящее указание Кабинету министров и вновь образованному Совету? Бьшо бы это решение конституционным? Каки м образом на практике может быть определено, какие вопросы следует регулировать законом , принимаемым представителями народа, а какие составляют предмет деятельности исполнительной власти ?

2. Дело о значении Сената1

Конституционный суд Чешской Республики

Решение 2005/06/22 - PI. USlЗ/05

[В конце 2004 года Палатой депутатов чешского парламента

был принят закон, затрагивающий избирательные отношения на

1 Текст решения на английском языке доступен на сайте Конституционного

суда Чешской Республики: http://wwwusoud. .cz/en/decisions/20050622-pl-us- 1 305- role-of- thc-senate- 1/. Перевод на русский язык выполнен Д . Г. Шустровым .

3 1 2 Практикум

муниципальном уровне. Он был направлен в Сенат, который отклонил его; несмотря на это, закон бЬIЛ передан Президенту для подписания.

Президент воспользовался своим правом вернуть закон в Палату депу­

татов, сучетом статьи 40 Конституции, в соответствии с которой

«для принятия закона о выборах и закона о принципах деятельности

палат... необходимо их одобрение Палатой депутатов и СенатоМ».

В частности, по мнению Президента, бЬ1Ло не вполне ясно, означает ли термин «закон о выборах» только закон, регулирующий выборы в общегосударственный парламент, или касается также муници­ пшtьных выборов. Пшtата депутатов сочла, что по данному закону одобрение Сената не является обязательным, и по итогам повторного голосования депутатов закон, преодолевший вето Президента, бЬIЛ отправлен на опубликование; группа сенаторов оспорила закон в Кон­ ституционном суде по порядку принятия, поставив тем самым вопрос о роли Сената в законодательном процессе и структуре парламента в цело.м.]

.. . Разделе ние полн омоч ий в области законодательной дея ­

тель ности м ежду Палатой депутатов и Сенатом установлено в

п. 4 ст. 39, ст. 40, п . 1 ст. 42 и ст. 45-48 Конституции . В указанных

статьях создатели Конституции установили в общей сложности

три отлич н ых друг от друга тип а законодательной процедуры для

различ н ых типов законов. 1) Исключительным полномочием по принятию законов о го­ сударствен ном бюджете создатели Конституции наделили Палату депутатов. Uель данного подхода очевидна. Государственный бюд­ жет, прини маем ый в форме закона. . . является основным инстру­ ментом и основой для реализации правительственной политики . . . . [ С] точки зрения формирован ия и деятельности , Правительство свя зан о ис к л ючительно волей большинства Палаты депутатов, ги потетичес кое включен ие Сената в процедуру принятия закона о государстве нном бюджете оказало бы дезорганизующее воздей ­

ствие не тол ько на фун кцион ирован ие Правительства, но и всего государствен ного механизма, особенно в потенциальной ситуации карди нал ьно проти воположного политического большинства в каждой из двух палат парламента. Предназначение Сената состо­ ит не в том , чтобы непосредственно влиять на формирование и деятельность Правительства, его предназначение заключается во влиянии иного рода (. . . «Сенат выполняет контрольную и стаби ­ лизирующую функцию») .

татов не связана мнением Сената и может принять законопроект (простым большинством голосов от общего числа депутатов) в редакции , первоначально переданной на рассмотрени е Сена­ та. Причина, по которой Сенату в данной процедуре отведена такая слабая роль, состоит, как и в предшествующем случае, в

необходимости обеспечить реализацию политических решений ,

основывающихся на воле большинства , выраженной с вобод­

ным голосованием (ст. 6 Конституции) . . . . [ М ] нение Палаты , не связанной непосредствен но с П равительством , не может бло­ кировать законодательны й процесс , когда оно я вляется п оз и ­ цией меньшинства по сравнению с волей, выраженной Палатой депутатов. 3) Создатели Конституци и также выделили несколько подгрупп законов, которые подлежат рассмотрению Сенатом ( п . 4 ст. 39 и ст. 40 Конституции ) . Предусмотренная здесь строгая форм а законодательной процедуры характеризуется , прежде всего, не­ обходимостью получения согласия обеих палат парламента, име­ ющих равное вл ияние на окончательную редакцию текста закона. В данной законодательной (а также конституционно-учредитель­ ной) процедуре , Сенат должен обсудить законопроект, и он не связан при этом никаким и сроками , о которых Конституция прямо

не говорит. . .

. . . [ В ] докладе о проекте Конституции Сенат был охарактери­

зован как пал ата парламента с инспекцион н ым и и стабилизи ­ рующими функция ми . . . Та ким образом , в самой Конституц и и положен ие Сената закрепляется как значительного органа; Сенат представляет собой не только церемониальную палату парламента. Фактически , положение зан имаемое Сенатом в системе высш их

органов государственной власти , особенно с точки зрен ия роли ограничений , предотврашающих опасные для самого существова­

ния демократического правового государства эксцессы , я вляется незамени мым . . .

... Конституционный суд отказывается от предпринятой Палатой

депутатов попытки в одностороннем порядке принизить роль Се­ ната, которая , наряду с друтими конституционными институтами , обязана охранять основы государственности (а не ограничи вать полномочия Сената в конституционно-учредительной и законо­ дательной областях) .

. . . (Д] ве палаты парламе нта являются равными партнерами в конституционно-правовой деятельности. . .

[ Поскольку не только общегосударственные выборы, н о и вы­

боры на муниципальном уровне имеют значение для стабильности

демократии , для принятия оспариваемого закона также требо ­

валось согласие Сената в рамках более сложной законодатель­ ной процедуры , направленной на стабилизацию избирательно­

го права. ]

Вопросы к решению

1 . Какими факторами предопределяется структура законода­ тельного органа? С чем может быть связан выбор в пользу бика­ мерального парламента? Обратите внимание , что вторая палата

существует в парламентах н е только федерати вных государств

(где е е присутствие определяется фундаментальной необходи­

мостью представлять на федеральном уровне и нтересы субъек­ тов федерац ии) . В чем заключаются основные преи муще ства и издержки бикамерализма? Раскройте этот вопрос на приме­

ре различных государств, чьи парламенты имеют двухпалатную структуру.

2 . Если парламент имеет бикамеральную структуру, взаи мо­

действи е е го палат может осуществляться н а основе различ ных

прин ц ипов. Какие при нципы взаи модействия можно выделить

на основе норм разл и ч н ых конституций? Охарактеризуйте связь

при нu ипа , положен ного в основу взаимодействия палат, и вы ­ пол няемых и м и фун кци й ; объема пол номоч и й каждой из п алат

парламента и порядка ее формирования . Какой принцип взаи мо­

де йствия палат парламента Чехи и стал предметом рассмотрен и я Конституционно го суда Ч ехи и в при веден ном деле? В чем за­

кл ючается цель уч астия в законодател ьном п роцессе обеих палат

парламента? Какую фун кцию выпол няет каждая из палат в зако­ нодательном процессе? Какая цель п реследуется установлен ием

разл ичных законодательных процедур для принятия различных

видов законов?

3.Дело о толковании смысла конституционно-правовой катеrории

«мандат» и условиях ero досрочноrо прекращения 1

Конституционный суд Республики Болrария Решение № 1 3 (15 . 12.20 1 0)

[Разбирательство было инициировано по запросу депутатов Народ­ ного собрания Болгарии. Депутаты обратились в Конституционный

суд с просьбой дать обязательное толкование правовой категории «мандат», используемой Конституцией, и с вопросом о том, может ли быть досрочно прекращен мандат по основаниям, прямо не пред­

усмотренным Конституцией и законом. ]

... Мандат представляет собой особый механизм , установленный Конституцией или законом в целях демократической организации

идеятельности государственных органов, с помощью которого они

наделяются определенными полномочиями на определенный срок.

Это средство выражения воли народа (суверена) . . . Он гарантирует

последовательность и преемственность государственных структур

иих деятельности . Кроме того, «мандат» является юридической

гарантией независимости органа, наделенного и осуществляющего

полномочия в течение строго определенного срока. «Мандат» при­

дает деятельности государственных органов характер стабильности

иэффективности . . .

. . . [П]онятие «мандат» включает в себя два элемента: содержание (исполнение государственных фун кций) и срок (период времени , в рамках которого эти функции осуществляются ) . . . Конституционное право проводит четкое различие между уста­ новленными Конституцией или законом мандатом индивидуаль­ ного лица и мандатом коллегиального органа. Также существуют различия в продолжительности мандата. . . [ которая] может б ыть установлена как в абсолютных, так и в относительных категориях. . . . Нормал ьное функцион ирован ие органов власти тре бует,

чтобы полномочия осуществлялись в течение полного срока, т.е . в

течение периода, продолжительность которого определена а priori,

1 Текст решения на болгарском языке досl)'Пен на официальном сайте Кон­

ституционного суда Республики Болгария : http://wwwconstcourt. .bg/ Pages/ Docu­ ment/Withoнt Frame .aspx? 1 0 = 1 487 . Выдержки 113 реше ния на английском языке

досl)'Пны на официальном сайте Конституционного суда Республики Болгария :

11ttp://www.constcoшt.bg/Pages/Doct1ment/Defat1lt.aspx? I D= 1564. Перевод на рус­

ский язык выполнен Д. Г. Шустровым.