Экзамен зачет учебный год 2023 / Богданова. Методичка по ОКП-1

1 . Какие функции выполняют избирательные органы?

2. Как можно квалифицировать избирательные органы в системе

разделения властей , к какой ветви власти они могут относиться?

3. Целесообразно ли выведение избирательного органа за пре­

делы традиционной триады ветвей власти?

6.Дело «Йумак и Садак против Турции'

Европейский суд по правам человека

(2008)

[ . . . ]

1 1 0. . . .при определении типа голосования , посредством ко­ торого осуществляется свободное волеизъявление народа при выборе законодательной власти , Договаривающиеся Государства пользуются широкой свободой усмотрения . В этом отношении статья 3 Протокола № 1 к Конвенции ограничивается тем , что

предписывает проводить «свободные» выборы с «разумной пери­

одичностью», «посредством тайного голосования» и «На условиях,

которые обеспечат свободное волеизъявлен ие народа». Если не считать этих оговорок, она не предполагает никаких «Обязательств ввести у себя какую-то конкретную систему>> , например систему

1 Yumak and Sadak v. Turkey. Текст решения на английском языке см. на сайте: http://hudoc.echr.coe.int/eng#{«fulltext»: [•Yumak and Sadak v. Turkey»] ,«document­ co\lectionid2»: [ •G RAN DCHAM BER», «C HAM B E R»] ,•itemid» : [ •OO I0-873632»]}.

300 Практикум

пропорционального представительства или мажоритарную систему с одним или двумя турами голосования. . .

1 1 1 . Правила в этой области разнятся в зависимости о т исто­ рических и политических факторов, характерных для каждого государства; большое разнообразие ситуаций , предусмотренных в законодательстве многочисленных государств. . . свидетельствует о множественности возможных вариантов решения проблемы . Для целей применения статьи 3 Протокола № 1 к Конвенции любое

избирательное законодательство следует оценивать с учетом поли­ тической эвол юции соответствующей страны: ведь особенности , неприемлемые в рамках одной системы, могут быть оправданными в рамках другой . . . по крайней мере до тех пор, пока избранная система создает условия , обеспечивающие «свободное волеизъ­ явление народа при выборе законодательной власти» . 1 1 2 . . . .избирательные системы задаются целями, которые порой трудно совместить друг с другом : с одной стороны, они стремятся

более или менее точно отразить мнения народа, а с другой сто­

роны - направить эти мнения в русло, способствующее форми­

ровани ю достаточно четкой . и непротиворечивой политической

воли . Статья 3 Протокола No 1 к Конвенции не предполагает,

что все избирател и обязательно должны оказывать равное воз­

действие н а итоги голосования или что у всех кандидатов долж­

ны быть равные шансы на победу. Понятно , что ни при какой

избирательной системе нельзя исключить эффект «пропавших

ГОЛОСОВ»• . • [ . . . ] 1 2 1 . Применительно к избирательным системам задача Ев­ ропейского суда заключается в том , чтобы определить, с одной стороны , помешали л и нормы избирательного законодательства

каки м -то конкретным лицам или группам лиц принять участие в политической жизни страны. . . а с другой стороны - можно ли

считать несоразмерности той или иной избирательной системы

произволом ил и оскорблением , а также ставит ли эта система ка­

кую -то одну политическую партию или кандидата в выигрышное

положение , предоставляя им преимущество на выборах за счет

остальных участников. . .

1 22 . . . .высокие заградительные барьеры могутлишить какую-то

часть избирателей возможности иметь в парламенте своих предста­

вителей . Однако само по себе это обстоятельство не играет решаю-

в пропорциональную систему, которая, как всегда признавалось,

допускает свободное волеизъявление народа, пусть даже этасистема может функционировать в ущерб небольшим партиям, если она

сопровождается высоким заградительным барьером . . .

1 23 . В Турции десятипроцентный барьер является общим пра­

вилом и без всяких различий применяется ко всем кандидатам от

политических партий , в каком бы избирательном округе они ни

баллотировались. . .

[ . . . ] 1 25. . . .заградительные барьеры в основном направлены на со­

действие формированию идей , пользующихся достаточно широкой

поддержкой в обществе. . . вмешательство в осуществление изби ­

рательных прав заявителей имело правомерную цель, заключаю­

щуюся в том, чтобы избежать изли шней и ослабляющей страну фрагментирова нности состава парламента и , следовательно , в

укреплении стабильности власти .

[ . . . ] 1 3 1 . . . . последствия введения заградительных барьеров в разных странах мoryr отличаться, а различные системы мoryrпреследовать неодинаковые, иногда даже прямо противоположные, политические

цели. Одна система может уделять большее внимание справедли­

вой представленности партий в парламенте, в то время как другая может задаваться целью избежать фрагментированности парти й­ ной системы и способствовать тому, чтобы какая -то одна партия

получила в парламенте абсолютное большинство и сформировала правительство. . . Саму по себе ни одну из этих целей нельзя счи ­

тать необоснованной . Кроме того, роль заградительных барьеров

меняется в зависимости от их вел ичин ы и парти йной системы в

каждой конкретной стране. Н изкий барьер исключает из состава

Вопросы к решению

1 . Какие разновидности избирательных систем существуют и чем

они отличаются друг от друга? Чем руководствуется законодатель,

место занимает политический фактор в данном выборе?

2.Как избирательный барьер влияет на избирательную систему, укажите его достоинства и недостатки? Достижением каких целей заградительный барьер может быть оправдан?

Литература

Зарубежное избирательное право: Учебное пособие / Науч . ред. В . В . Маклаков. М . : НО РМА, 2003. Сравнительное избирательное право: Учебное пособие / Науч . ред. В . В . Маклаков. М . : НО РМА, 2003 . Майер Х. Избирательное право как и нструмент распределения власти или изби рател ьное право и политика // Сравнительное конституцион ное обозрение . 2005 . № 1 (50) . С. 62-68.

Андреева Г.Н., Старостина И.А. Избирательное право в России

ив зарубежн ых странах. М.: Н орма, 20 1 0.

6. Формы и порядок работы законодательных органов. Регла­

менты. 7. Парламентские процедуры. Законодательный процесс. Бюд­ жетный процесс. Другие парламентские процедуры. 8. Роспуск законодательного органа: социально-политическое назначение и процедурные правила.

По данной теме предусмотрено проведение двух занятий . Во­

просы, предложенные к рассмотрению, целесообразно разделить

на две группы. На первом заняти и следует сосредоточиться на вопросах, охватывающих статическую (материальную) сторону

характеристики статуса законодательного органа ( 1 -4) , на втором

занятии нужно остановиться на вопросах, связанных в основном

с организационными и процедурным и аспектам и деятельности законодательного органа (5-8) .

При подготовке к занятию в первую очередь нужно опреде­

литься с понятиями , раскрыв их смысл и обозначив связи между

ними и с другими близкими понятиями конституционного права.

Определите и сопоставьте следующие понятия : «Народное предста­ вительство», «представительный орган власти> , «орган народного представительства», «законодател ьный орган», «орган законода­

тельной власти», «парламент», «Парламентаризм». Какое значение

для раскрытия природы государственного органа, его места в си­

стеме органов государства имеет указание на его коллегиальность? Основываясь на нормах нескольких конституций, отражающих различные модели организации власти , студенты должны показать, как в конкретном государстве решается вопрос о месте и рол и высшего законодательного (п редставительного) органа. Важно обратиться и к практике реализации соответствующих конститу­ цион ных норм, имея в виду фактическую значимость рассматри ­ ваемых органов. Второй вопрос предполагает знание студентами причин создания однопалатных и двухпалатных законодател ьных органов. Какие тенденции, связанные со структурой парламента, наблюдаются в современном мире? Покажите , как в организации палат проя вля ­ ются черты представительных учреждений. Подробно рассмотрите вопрос о роли палат в законодательном процессе, систему правовых и организационных мер по разграничению их функций . Сравните принципы , положенные в основу организации деятельности палат:

равноправие и принцип верхней и нижней палат. Как они прояв­ ляются в конституциях?

Готовясь к ответу на третий вопрос , проанализируйте консти­ туции нескольких государств, выдели в основные направления деятельности (функци и , предметы ведения) и полномочия за­ конодательных органов власти. Предложите классификацию их компетенции и проследите разделение функций по ее осуществле­ нию между палатами. Расскажите о законодательной деятельности рассматриваемых органов: какова ее сфера, есть ли пределы, ка­ ю1м образом они отражаются в конституционных установлениях. Охарактеризуйте и нститут делегированного законодательства , оцените его.

Контрольная деятельность законодательных органов заслуживает специального внимания. Ссылаясь на конституционные нормы,

перечислите конкретные полномочия в этой сфере. Что такое пар­

ламентский контроль? В каких формах он осуществляется? В чем заключается контрол ьная функция высших представительных

органов , сосредоточ ивших всю п олноту государственной власти?

Далее необходимо изучить полномочия законодательных орга­ н ов в сфере формирования иных государственных органов. Важно отметить, что законодательный орган либо самостоятельно образует

соответствующий орган, либо участвует в этом процессе наряду с друг и м и органам и . П окажите это , ссьшаясь на конституции .

Назовите другие пол номочия законодательных органов, объяснив

пр ичи ну их отнесения к ком петен ции этих органов .

Четверты й вопрос п освящен характеристике статуса члена

представительного (законодательного) органа, той или другой его

палаты - депутата, делегата, парламентария , сенатора и так далее . Выделите две принципиальные модели депутатского мандата. Рас­

кройте при н uип свободного мандата и идею императивного ман ­

дата. Обратившись к текстам констиrуций, покажите их норматив­

ное отражение. Далее следует рассмотреть проблемы возникновения

полн омоч и й депутата, сроков таких пол номоч и й и основан ий их досрочного прекращения , права и обязан ности депутатов. Под­ черкните публично-правовой характер гаранти й статуса депутата, удели в особое внимание депутатскому индемнитету и депутатской неприкосновенности . Ответьте на вопросы : в чем смысл принципа несовместимости мандатов? Почему в ряде парламентов допуска­ ются отступления от него?

треннее устройство законодательного органа, его палат, объяснив

единений. Нужно рассказать о функциях и полномочиях названных органов и структур по участию в реализации компетенции зако­ нодательного органа государственной власти. Обратите вн имание на то, что руководитель парламента или соответствующей палаты в определенных случаях может временно исполнять не которые

функции высшего должностного лица. Покажите роль комите­ тов и комиссий , выполняющих, как правило, подготовительные и контрольные функции , а также иногда им еющих знач итель­ ные самостоятельные полномочия в законодательн ой деятельно­ сти . Все это подтвердите ссылкам и на положения конституuи й , регламентов.

Обращаясь к вопросу о фракuиях, парти й н ых групп ах , клубах,

свяжите статус данных объединений депутатов с политическим х а ­

рактером законодательного ( представительного) органа. Нас кол ько

расп ространен ы такого рола объеди не ни я в той и другой палате ?

Готовясь к ответу н а шестой вопрос , объясн ите , чем о п реде ­ ля ются п р одолжител ьность, периоди ч ность , форм ы з а с е д а н и й законодательн ого органа. Объясн ите , как установле н н ы й консти ­ туционно-правовы м и нормам и порядок работы законодательн ого органа вл ияет на рол ь и независи мость этого орган а? Н а ос нове

анал из а конс титуци й и регла м ентов расскажите , кому при надаежат

полномоч ия по созы ву зако н од ательного о р га н а ( в ч а с т н о с т и , н а

внеочередн ые с е с с и и ) , к а к п р о ходя т е го з а с е д а н и я .

П о сути , продолжен ием предыдуще го в о п р о с а я вл я е rс я воп рос

о п арлам ентс к и х процедурах , с ред 1 1 которых на первом мес те

п о з н а ч и м о с т и с то и т законодател ьн ы й п роцесс. Н орм ы о н е : -1. в

пр и н ц и п иальной ч асти в к л юче н ы в к о н с т и ту ц и и , а т а кже п олу ­

чают р аз в и т и е и к о н к рет и з а ц и ю в р е гл а 1 е н тах . Студе н т а :-.1 с ледует

обратитьсн к эти м и сто ч н и к а м .

Зако н одательн ы й п р о ц е с с р а с с м а т р 1 ш а е т с я на сем и наре как парламентс ка я п роцедура, заканч и вающаяся п ринятием закона. Важно знать стадии законодател ьного процесса, и х н аз наче н и е и порядок прохожпения, права участни ков законодательной деятель­

ности. В чем особенности законодател ьного процесса в двухпал<п­

ном законодательном органе? Покажите связь с законодательн ы м

306 Практикум

процессом других процессуальных правил работы законодательного органа (согласительных процедур , слушаний и других) . Охаракте­

ризуйте процедуру голосования, его виды, определите значение

кворума и установления минимума голосов , необходим ых для принятия различных законов. Обратите внимание на стадии за­ конодательного процесса, в которых участвует глава государства.

Каковы его права в этой процедуре? Рассмотрите право вето, его пределы и ограничения . Всегда ли оно есть у главы государства и чем компенсируется его отсутствие? Следует также рассказать

об участии других государственных органов в законодательной деятельности , о формах и пределах такого участия. По этой же схеме опишите бюджетный процесс, подчеркнув его особенности. Раскройте значение других парламентских процедур, в частно­ сти , контрольных, квазисудебных. Последний вопрос , который предлагается для обсуждения на

5 . Какие правила в процедуре роспуска парламента служат гаран ­

тией н е прерывности фун кцион и рования законодател ьной власти?

Вкач естве проблемы , зак л ючающей и обобщающей вопросы

двух семинарских заняти й о кон ституционном статусе зако нода­

тельного органа государствен ной власти, я вляется тема: « Идея

народного представительства и парламе нтаризм » . Она может быть предметом аудиторной дискусси и, а также вопросом для реферата.

308 Практикум

Конституционный суд заключил :

1 . Статья 1 Конституци и устанавливает, что «Латвия является независимой демократической республ икой». Из этой статьи вы­ текает ряд принципов правового государства, включая принцип деления власти и законности.

Принцип деления власти проявляется в делении государствен­ ной власти на законодательную, исполнительную и судебную власть, которую реализуют независимые и автономные органы .

Этот принцип гарантирует равновесие и взаимный контроль между

ними и способствует умеренности власти . Однако [хотя] «В западных демократиях деление власти действует как принцип , все же оно не проводится очень строго по идеально

типической модели. В целом строго охраняется лишь независи ­

мость судей от вмешательства исполнительной власти . Однако в остальном схема деления власти с исторической точки зрения уже с самого начал а все же не исключала некоторых нарушений прин­ ци пиальных границ. . . Ломка схемы деления власти происходит не только путем оказания одной властью воздействия на другую, как при парламентском контроле , но и тогда, когда одна власть выпол­ няет функции другой . . . Все же, несмотря на такое скрещивание властей , прорыв и исчезновение границ, истинная цель деления власти достигается , пока разные группы государственных органов эффективно контролируют друг друга». (Cipeliuss R. Visparёja mасТЬа par valsti ( Общее учение о государстве) . Riga, 1 998. Р. 244-245 . )

Латвия является парламентской республикой , правительство которой согласно статье 59 Конституции несет ответственность

перед Саэймой . . .

Вытекающий из включенного в статью 1 Конституции понятия

о демократической республи ке принцип деления власти нельзя воспри н имать догматически и формально, его нужно соразмерять

с целью предотвращения централизации власти в руках одного органа или должностного лица. То, что в постановлении Саэймы дается поручение Кабинету

министров, не находится в противоречии со статьей l Конституции

постольку, поскольку сохраняются отношения взаимного контроля

и равновесия и умеренности власти , а также собл юдаются другие

принципы правового государства.

Один из таких принципов - принцип законности - определя­ ет, что закон и права являются обязательными для л юбого органа