Экзамен зачет учебный год 2023 / Богданова. Методичка по ОКП-1
.pdfЗанятие 9 |
239 |
ство не подвергать супруга заявительницы судебному преследованию, |
|
в случае если тот поможет ей совершить самоубийство. |
В данной |
просьбе было отказано со ссылками на закон. В своей жалобе в Евро |
|
пейский суд заявительница утверждала, что отказ властей дать
обязательство не подвергать ее супруга судебному преследованию за оказание содействия в ее добровольном уходе из жизни, а также предусмотренный законодательством Соединенного Королевства запрет на оказание содействия при совершении самоубийства ущем ляют ее права, предусмотренные Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, в числе прочего - право на жизнь (статья 2) и
право не подвергаться пыткам, иному жестокому Шlи унижающему
достоинство обращению (статья З).]
. . . 11. П о вопросу о предполагаем о м наруш е н и и требован ий статьи 2 Конвенции .. .37. Практика Европейского суда признает приоритет статьи 2 Кон венции как одного из самых важных положений Конвенции . . . Эта статья Конвенции защищает право н а жизнь, без которого
пользование любым другим конвенционным правом или свободой становится невозможн ы м . . .
38 . . . . Европейский суд приходил к выводу, что первое пред
ложение пункта 1 статьи 2 Кон венции [ « Право каждого лица н а
жизнь охраняется законом» ] предписывает государству не только воздерживаться от умышленного и незаконного причинения смер ти , но и принимать меры , необходимые для защиты жизни тех, кто
н аходится под его юрисдикцией . . .
39. В о всех делах, рассмотренных Европейским судом, постоянно
подчеркивалось обязательство государства по защите жизни. Суд
не убежде н , что при тол ковании права на жизнь, которое гаран |
||||
тируется статьей 2 Конвенци и , можно включать в него негатив |
||||
н ы й аспект. . . Суд отмечает, что понятие свободы подразуме вает |
||||
некоторую возможность вы бора при ее осуществлен и и . . . Статья 2 |
||||
Конвенции сформул ирована иначе. Она не затрагивает вопросов , |
||||
имеющих отношение к качеству жизни или к тому, как человек ей |
||||
распоряжается . В той мере , в какой эти вопросы признаются н а |
||||
столько существен н ыми для состоя н ия человека, что они требуют |
||||
защиты от вмешательства |
государства в их ре |
л изацию, о н |
и мо |
гут |
|
а |
|
||
быть отражены в правах, которые гарантируются други ми статья |
||||
м и Конвенции или другими международноправовыми акта ми о |
||||
правах человека. При толковании статьи 2 Конвенции нельзя , если |
||||
240 |
Практикум |
|
|
не искажать ее текст, прийти к выводу, что она наделяет человека диаметрально противоположным правом - правом на смерть; не может она и создавать право на самоопределение, то есть предостав лять человеку возможность принять решение умереть, а не жить.
40. Соответственно, Европейский суд приходит к выводу, что из статьи 2 Конвенции нельзя вывести права на смерть - ни от руки третьего лица, ни с помощью какого-либо органа государ ственной власти...
111 . По вопросу о предполагаемом нарушении требований ста тьи 3 Конвенции...
52. Что касается форм обращения, на которое распростра няется действие статьи 3 Конвенции, практика Европейского суда указывает на ненадлежащее обращение, которое достигает минимального уровня жестокости и предполагает фактическое нанесение телесных повреждений либо причинение значительных физических или психических страданий... То или иное обращение может считаться унижающим достоинство и подпадать под действие запрета, содержащегося в статье 3 Конвенции, если оно унижает или позорит человека, обнаруживает неуважение к его человеческому достоинству, принижает его или вызывает у человека чувство страха, тоски или собственной неполноценности, способное преодолеть моральное и физическое сопротивление личности... Страдания, источником которых является физическое или психическое за болевание, возникшее естественным путем, могут приводить к нарушениям статьи 3 Конвенции, если они усугубляются или могут усугубляться обращением, связанным с условиями содержания
под стражей , высылкой или иными действиями, за которые могут
нести ответственность органы государственной власти. . .
5 3 . В настоящем деле никто н е оспаривает, что само государ ство-ответчик не обращалось с заявительницей ненадлежащим образом. . . 54. Заявительница, скорее, утверждает, что отказ Директора публичных преследований дать обязательство не подвергать ее мужа судебному преследованию в случае, если тот поможет ей совершить самоубийство, а также уголовно-правовой запрет на
оказание содействия при совершении самоубийства свидетельству
ют о бесчеловечном и унижающем достоинство обращении. За это
обращение несет ответственность государство, так как оно в этом
случае не может защитить ее от страданий, которые ее ожидают,
Занятие 9 |
|
|
|
|
|
24 1 |
|
когда болезнь перейдет в последнюю стадию. |
Эта жалоба, однако, |
||||||
дает новую, расширительную трактовку понятия «обращение». . . |
|||||||
5 5 . Европейский суд н е может н е сопереживать опасениям зая |
|||||||
вительницы, утверждающей, |
что, если у нее не будет возможности |
||||||
покончить с собой, |
ее ожидает мучительная смерть. Действительно, |
||||||
она физически не может совершить самоубийство самостоятельно, |
|||||||
а состояние законодательства таково, что ее муж рискует подвер |
|||||||
гнуться судебному преследованию, если поможет ей в этом. Тем не |
|||||||
менее, позитивное обязательство государства, |
на котором основаны |
||||||
доводы заявительницы, не заключается в устранении или смягчении |
|||||||
вреда путем, например, |
предупреждения всякого ненадлежащего |
||||||
обращения со стороны государственных органов или частных лиц |
|||||||
или повышения качества оказываемой заявительнице медицинской |
|||||||
помощи. Это потребовало бы от государства разрешить действия , |
|||||||
направленные на причинение смерти, |
а такое обязательство нельзя |
||||||
вывести из статьи 3 Конвенции . . . |
|
|
|
||||
|
|
Вопросы к решению |
|
|
|||
1 . Как Европейский суд по правам человека интерпретировал |
|||||||
право на жизнь и право на достоинство в контексте запрета ока |
|||||||
зывать содействие или способствовать самоубийству? |
|
||||||
2. Согласны ли вы с представленным видением содержа н ия |
|||||||
этих прав? |
|
|
|
|
|
|
|
3. Заключает ли право на жизнь в рамках своего содержания |
|||||||
право на смерть - правомочие личности распорядиться своей |
|||||||
жизнью исходя из своих предпочтени й , в том ч исле и соверш ить |
|||||||
самоубийство? |
|
|
|
|
|
|
|
4. Какие имманентные пределы заключает в себе право на жизнь? |
|||||||
5. Согласны ли вы с тем, |
что в данном случае государство не |
||||||
нарушило своих позити вных обязательств не подвергать людей |
|||||||
ненадлежащему обращению , хотя именно оно устанавли вает уго |
|||||||
ловный запрет содействовать самоубийству? |
|
|
|||||
· 6. Оцените существующие в конституциях различных государств |
|||||||
нормы, |
способные привести к аналогич ному ил и противополож |
||||||
ному решению проблемы эвтаназии . |
|
|
|
||||
|
|
|
Л |
ур |
а |
|
|
|
|
|
|
итерат |
|
|
|
Б д |
А |
|
менный каталог основных прав |
человека // |
|||
ог |
анова Н . Совре |
|
|
|
|
||
Вестник Московского университета. |
Серия 1 |
1 . Право. 20 1 О. No 1 . . |
|||||
242 |
Практикум |
Бондарь Н. С. Власть и свобода на весах конституционного право судия: защита прав человека Конституционным Судом Российской Федерации. М., 2005.
Дворкин Р. О правах всерьез. М . , 2004.
Карташкин В.А. Права человека: международная защита в ус
ловиях глобализации. М . , 2009.
Конституционные права в России: дела и решения / Отв. ред. А. Шайо. М . , 2002.
Крусс В. И. Личностные (соматические) права человека в кон
ституционном и философско-правовом измерении: к постановке проблемы // Государство и право. 2000. № 1 0.
Крусс В. И. Теория конституционного правопользования. М., 2007. Де Сал ьвиа М. Европейская конвенция по правам человека.
СПб. , 2004.
Права человека и правовое социальное государство в России /
Отв. ред. Е.А. Лукашева. М . , 20 1 1 .
Шлинк Б. Пропорциональность: к проблеме баланса фундамен
тальных прав и общественных целей // Сравнительное конститу ционное обозрение . 20 1 2. № 2 .
Moeller К The Global Model ofConstitutional Rights. Oxford Univer sity Press, 20 1 2.
ЗАНЯТИЕ 1 О (2 часа)
Конституционные основы
территориальной организации государства.
Унитарное государство
Вопросы
1 . Территория государства как объект конституционного права.
2 . Политико-территориальное устройство. Институты госу
дарственного устройства и административно-территориального
деления. 3 . Формы государственного устройства и их и конституционноправовое закрепление. 4. Унитарное государство, его виды. 5 . Территориальная автономия: понятие и виды.
6 . Административно-территориальное деление.
Занятие 10 |
243 |
|
|
При подготовке первого вопроса следует вспомнить, что тер
ритория является одним из существенных элементов и признаков
государства. Устройство территории непосредственно связано с
распространением в ее пределах государственной власти и тер
риториальной организацией такой власти . Поэтому оно полу
чает закрепление в конституционном праве. Важно отметить ,
что сохранение государственной целостности и достижение эф
фективного соотношения интересов государства в целом и его
территориальных частей , а также выравнивание и поддержка
регионов составляют задачу региональной политики , находящей
свое нормативное отражение, в частности, в конституциях. Соответ ствующие конституционные нормы необходимо найти и проанали
зировать.
Второй вопрос предполагает усвоение основных понятий , от
носящихся к данной теме. Прежде всего , это системообразующая
категория конституционного права - «политико-территориальное
устройство», а также связанные с ней понятия - «государственное
устройство» и «административно-территориальное деление» , ко
торым корреспондируют соответствующие конституционно-пра вовые институты .
Готовясь к ответу на третий вопрос , выдел ите особенности
состава и организации власти (по вертикали) в унитарном и фе деративном государствах. Объясните, что означает сосуществова
ние двух уровн |
е |
й го |
да |
рст |
в |
е |
нной в |
л |
а |
ст |
и , а с |
л |
едоват |
е |
льно, дв |
ух |
|
|
су |
|
|
|
|
|
|
уровней законодательства в сложных государствах и как можно охарактеризовать отношения между такими уровнями .
|
Далее следует остановиться на принци пах унитаризма, федера |
||||||||||||||||||||||||||||||||||
лизма и регионализма, |
каждый из которых служит обеспечени ю |
||||||||||||||||||||||||||||||||||
государственного единства присушими ему способами и средствами . |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Приступая к рассмотрению четвертого вопроса, объясн ите ос |
||||||||||||||||||||||||||||||||||
новной признак ун итарного государства: отсутствие ограничения |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||
единой суверенной власти в пользу другой государственной вл а |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||
с |
ти , |
д |
е |
йс |
т |
в |
у |
ю |
ще |
й на те |
рр |
ито |
р |
и и |
данно |
г |
о |
го |
да |
рс |
тва. И |
с |
по |
л |
ьз |
у |
я |
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
су |
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||
тексты кон |
ституци |
й |
ун |
|
|
|
|
да |
рст |
в |
, |
выде |
л ит |
е |
положе |
ния , |
|||||||||||||||||||
|
итарных госу |
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||
подтверждающие этот признак. |
Следует остановиться на про |
||||||||||||||||||||||||||||||||||
блеме соотношения централистских и децентралистских начал в осуществлении власти в унитарном государстве, выявить влияние
конкретных исторических условий, политической и экономической ситуации , традиций на варианты такого соотношения .
244 Практикум
Распределение функций публичной власти в унитарном го сударстве основано на принципах местного самоуправления и
местного управления или их сочетании. Раскройте эти принципы,
исходя из идей обеспечения единства государственной власти и демократизации управления. Уделите внимание сити и организации
местного самоуправления. Для этого обратитесь к Европейской хартии местного самоуправления от 15 октября 1985 года, извлече ния из которой вам предложены. Рассмотрите вопрос о различных моделях местного управления, их конституционного закрепления и подходов к практическому воплощению.
Следующий вопрос темы предполагает уяснение значения и роли автономии как формы широкого самоуправления, осуществляемого
на определенной части территории государства. Следует понимать, что предоставление автономии не связано с разделением единой государственной власти на соответствующие уровни. Автономия
означает передачу государством определенного объема властных
полномочий органам автономной единицы для самостоятельного их осуществления при сохранении за центральной властью раз
личных форм контроля.
Охарактеризуйте формы автономии, принципы, на которых она строится, и конституционный статус отдельных видов автономных образований. На примере нескольких конституций покажите отличие прав автономных частей государства от прав субъектов федерации, с одной стороны, и от прав местного самоуправления -
с другой. Уясните различие территориальной и культурно-нацио
нальной автономии.
Последний вопрос темы требует понимания задач, которые решаются путем разделения территории государства на администра тивные единицы. Студенты должны назвать и объяснить факторы, влияющие на построение системы административно-террито
риального деления, обратиться к конституциям, чтобы выявить нормы, закрепляющие такую систему. Следует также обсудить
специфику конституционно-правового статуса особых админи стративно-территориальных единиц - зависимых, островных,
заморских и иных территорий.
В качестве обобщающей проблемы можно обсудить вопрос о
тенденциях современного унитаризма. Подумайте о преимуществах единого (централизованного) государства в связи с задачами вну
тренней и внешней политики той или иной конкретной страны.
Занятие 10 |
245 |
Вместе с тем обозначьте потребности обеспечения сочетания начал |
|
централизма и децентрализма в организации власти по вертикали |
|
с целью сохранения ценностей демократического развития. |
|
Международно-правовые акты
Европейская xairrияместного самоуправления'
(Страсбург, 15.10. 1985)
Преамбула |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Государства - члены Совета Европы, подписавшие настоящую |
|||||||||
Хартию, |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
считая, что целью Совета Европы является достижение боль |
|||||||||
шего единства ме |
у его |
ч |
ленами во имя защи |
ты |
и |
осу ест |
вления |
||
|
жд |
|
|
|
щ |
|
|||
идеалов и принципов, являющихся их общим достоянием, |
|||||||||
считая, что одним из средств, служащих достижению этой цели , |
|||||||||
является заклю ение соглашений в области |
управления , |
|
|
||||||
ч |
|
|
|
|
|
||||
считая, что органы местного самоуправления являются одной |
|||||||||
из главных основ любого демократического строя, |
|
|
|
||||||
считая, что право граждан участвовать в управлении |
государ |
||||||||
ственными делами относится к демократическим принципам , |
|||||||||
разделяемым всеми государствами - членами Совета Европы ,
будучи убеждены в том , что это право н аиболее непосред |
|||||||||||
ственным образом может быть осуществлено именно на местном |
|||||||||||
уровне, |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
буду и |
убе дены, |
ч |
то |
существование наделенных реал |
ьными |
||||||
ч |
|
ж |
|
||||||||
полномо |
ч |
иями органов местного само |
уп |
ра ления обеспе |
ч |
и |
в |
ает |
|||
|
|
|
|
|
в |
|
|
||||
одновременно эффективное и приближенное к гражданам управ
ление,
сознавая , что защита и укрепление местного самоуправления в
различных европейских странах является значительным вкладом
в построение Европы, основанной на принципах демократи и и
децентрализации власти, |
|
|
|
|
то предпол |
ага |
ет с |
ествование органов |
местного |
утверждая, что э |
ущ |
|
самоуправления , которые наделены демократически органами и которые пользуются значительной самосто
созданны м и ятельностью
1 Полный текст официального перевода Российской Федерации Европей
ской хартии местного самоуправления доступен на сайте: https://rm.coe.int/
CoERMPublicCommonSearchServices/Disp\ayDCTMContent?documentld=09000 0168007а\05.
246 Практикум
в отношении полномочий, порядка их осуществления и средств, необходимых для выполнения своих функций, договорились о нижеследующем:
Статья 1 Стороны обязуются соблюдать следующие статьи в том порядке
и объеме, как это предусмотрено статьей 1 2 настоящей Хартии .
Часть 1 Статья 2
Конституционные и законодательные основы местного само управления
Принцип местного самоуправления должен быть признан во
внутреннем законодательстве и, по возможности , в Конституции государства.
Статья 3 Понятие местного самоуправления
1 . Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать
значительную ч асть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.
2 . Это право осуществляется советами или собраниями , состо
ящими из членов, избранных путем свободного , тайного, равного,
прямого и всеобщего голосования. Советы или собрания могут иметь подотчетные им испол нительные органы . Это положение
не исключает обращения к собраниям граждан , референдуму ил и любой другой форме прямого участия граждан , если это допуска
ется законом .
Статья 4
Сфера ком петенции местного самоуправления
1 . Основн ые полномочия органов местного самоуправления устанавли ваются Конституцией или законом . Тем не менее это положение не исключает предоставления органам местного само управления в соответствии с законом полномочий для выполнения кон кретных задач .
2 . Органы местного самоуправления в пределах, установленных законом , обладают полной свободой действий для реализации соб ствен ной ини циативы по любому вопросу, который не исключен
Занятие 10 |
247 |
из сферы их компетенции и не находится в ведении какого-либо
другого органа власти.
3. Осуществление публичных полномочий , как правило, должно преимущественно возлагаться на органы власти , наиболее близкие
к гражданам . Передача какой-либо функции какому-либо другому
органу власти должна производиться с учетом объема и характера
кон кретной задачи , а также требований эффективности и эко номии.
4. Предоставляемые органам местного самоуправления полномо
чия, как правило, должны быть полными и исключительными. Они могут быть поставлены под сомнение или ограничены каким -либо другим центральным или региональным органом власти только в пределах, установленных законом . 5 . При делегировании п ол номочий каким-либо центральным или региональным органом власти органы местного самоуправле ния должны , насколько это возможно, обладать свободой адапти ровать эти полномочия к местны м условия м .
6. Необходимо консультироваться с органами местного само
управления, насколько это возможно, своевременно и надлежащим
образом в процессе планирования и принятия любых решен и й ,
непосредственно их касающихся.
Статья 5
Защита границ территорий , в которых осуществляется местное
самоуправление
Изменен ие границ территори й , в которых осуществляется
местное самоуправление, допускается только с учетом мнен ия |
||
населения соответствующих территори |
й , |
т |
|
в том числе пу ем про |
|
веден ия референдума там , где это допускается законом . |
||
Статья 6
Соответствие структур и административ органов местного самоуправления
ных
средств задачам
1 . Местн ые орган ы власти должны иметь возможность , н е нарушая более общих законодательных положений , сами опреде лять свои внутренние административные структуры , которые они намерены создать, с тем чтобы те отвечали местным потребностям и обеспечивали эффективное управление. 2. Статус персонала органов местного самоуправления должен
обеспечивать подбор высококвалифицированных кадров, основан-
248
Практикум
ный на принципах учета личныхдостоинств и компетенnюсти; для этого необходимо обеспечить соответствующие условия профес сиональной подготовки, оплаты труда и продвижения по службе.
Статья 7 Условия осуществления полномочий на местном уровне
1 . Статус местных выборных лиц должен обеспечивать свободное осуществление их мандата.
2. Статус местных выборных лиц должен предусматривать надлежащую денежную компенсацию расходов в связи с осу ществлением ими своего мандата, а таюке, при необходимости, денежную компенсацию за упущенный заработок или вознаграж дения за проделанную работу и соответствующее социальное обе спечение. 3. Функции и деятельность, не совместимые с мандатом мест ного выборного лица, могут устанавливаться только законом или основополагающими правовыми принципами.
Статья 8 Административный контроль за деятельностью органов мест ного самоуправления 1 . Любой административный контроль за органами местного самоуправления может осуществляться только в порядке и в слу чаях, предусмотренных Конституцией или законом. 2. Любой административный контроль за деятельностью ор ганов местного самоуправления, как правило, преследует лишь цели обеспечения соблюдения законности и конституционных принципов. Тем не менее административный контроль может
включать также контроль за целесообразностью, осуществляемый вышестоящими органами власти, в отношении задач, выполнение которых поручено органам местного самоуправления . 3. Административный контроль за деятельностью органов мест ного самоуправления должен осуществляться с соблюдением соразмерности между степенью вмешательства контролирующего
органа и значимостью интересов, которые он намерен защищать.
Статья 9 Финансовые
ресурсы органов местного самоуправления
1 . Органы местного самоуправления имеют право, в рамках национальной экономической политики, на обладание достаточ-