Экзамен зачет учебный год 2023 / Богданова. Методичка по ОКП-1

фикациями; и при условии соблюдения положений настоящего Акта каждое лицо, таким образом призванное, становится и будет членом Сената и сенатором•.

Вопрос в данном деле состоит в том, входят ли в число «Лиц, обладающих необходимыми квалификациями• женщины и , сле ­ довательно, мoryrли женщины быть призваны в Сенат Канады и становиться его членами ...

Отстранение женщин от всех публичных постов - это реликт времен боле е варварских, чем наши , но следует помнить, что необходимость времени часто сказывалась на людских обычаях, которые позднее переставали считаться необходимыми. . .

Слово «ЛИЦО• неопределенно и по своему изначальному зна­ чению , без сомнения , могло бы включать людей обоего пола. [Долгое время оно относилось только к мужчинам] , но причиной этого было не то, что слово «лица• не могло включать женщин, а то, что общее право не признавало за женщинами дееспособности в отношен ии занятия публичных должностей . . .

Обычаи способны трансформироваться в традиции, более силь­ ные, чем право, и остающиеся неизменными долго после того , как причина , породившая их, исчезла. . .

Акт о Британской Северной Америке укоренил в Канаде ж и ­ вое дерево, способное расти и развиваться в своих естественных пределах . Целью Акта бьmо дарование Канаде конституции . Как любая п исаная конституция, он может развиваться в результате

применения и согласования . . .

Глядя на статьи, которые регулируют Сенат в целом (ст. 2 1 -36) ,

лорды не в состоянии сказать, что в этих статьях самих по себе есть

что-то, что позволило бы суду прийти к определенному выводу о

том , что женщины должны быть исключены из Сената. . .

Лорды приIШiи к выводу. . . что женщи ны мoryr быть призваны в Сенат Канады . . .

Вопросы к решению

1 . На какой вопрос в данном деле должен бьm ответить Тай­ ный совет? Н и Верховн ый суд Канады, ни британский Тайный

совет не могли отрицать, что женщины должны быть включены в категорию «лица». Различия в подходах этих двух инстанций сосредоточились в том , относятся ли женщины к категории «лиц,

обладающих необходимыми компетенциями» . Каким образом

рассматриваемый вопрос затрагивал проблему конституционной дееспособности? С чем бьmо связано исходное положение, суще­

ствовавшее в Канаде, в соответствии с которым женщины не могли

быть призываемы в Сенат?

2. Эволюционирует ли со временем содержательное наполнение

конституционного статуса личности? Если да, то какие факторы

могут влиять на этот процесс? С чем связано решение , предоста­

вившее женщинам возможность занимать публичные должности? Каковы современные правила признания конституционной право­ и дееспособности? Допустимо ли их ограничение?

2. Дело «Кишпротив Венгрии" 1

Европейский суд по правам человека Постановление по жалобе № 38832/06 (20.05.20 10)

[Заявитель, гражданин Венгрии, с диагнозом «маниакальная депрес­

сия» был помещен под частичную опеку. В соответствующем решении

суда было отмечено, что заявитель может адекватно заботиться

о себе, но временами подвержен приступам безответственной тра­

ты денег и агрессии; против этого решения заявитель не возражал.

Согласно Конституции Венгрии лица, находящиеся под опекой, огра­

ничивающей или лишающей их дееспособности, не могут принимать участия в выборах, что и было обжаловано в Европейский суд. ]

...25. При определении лиц, имеющих право голосовать, общая

практика шла по пути установления требования минимального возраста, обычно - возраста совершеннолетия , и таки м образо м Государства автоматически отстраняли от избирательного права всех более молодых лиц (хотя , есл и оценивать и ндивидуальн о , некоторые несовершеннолетние могли бы быть сочтен ы доста­ точно зрелыми для того, чтобы участвовать в публичной сфере) . Цель заключалась в том , чтобы обеспечить, что в публич ных делах участвуют только граждане , способные оценивать последстви я своих действий , способные принимать осознанные и здравые ре­ шения , наделенные другими правами , обусловленным и возрастом совершеннолетия .

• A/ajos Kiss v Hungary. Текст решения на английском языке доступен на сай­ те: http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/view.asp?item= 1&portal=hbkm&action=html& highlight=Кiss%20l%20hungary&sessionid=92478549&skin=hudoc-en. Перевод на русский язык выполнен А.А. Троицкой.

222 Практикум

26. Исключение избирательного права для лиц, находящихся под опекой , преследует ту же легитимную цель. Эти лица, хотя и взрослые, не имеют способности устроить свои дела, в том чис­ ле - осуществлять избирательное право, из-за своего душевного состояния , психического нездоровья или паталогических при­ вычек. . .

4 2 . Однако Суд не может согласиться с тем , что абсолютный

запрет на голосование для любого лица, находящегося под частич­

ной опекой , независимо от его или ее реальных возможностей , находится в рамках приемлемой свободы усмотрен ия . В дей­

ствител ьности , хотя Суд подтверждает, что эта свобода ш ирокая, она не всеобъемлющая (дело «Хирст (Hirst) против Соединенного Королевства (№ 2)» 1, § 82). К тому же, если ограничение основ­

ного права применимо к особенно уязвимой группе общества,

которая страдала в прошлом от заметной дискриминации , такой ,

как недееспособные в силу психического расстройства лица, тогда

свобода усмотрения Государства существенно сужается, и в пользу ограничения должны быть найдены очень весомые аргументы. . .

44. Суд полагает, что обращение с лицами , страдающими ум­ ственными или психическими расстройствами, как с единой груп­ пой является спорным решением , и сокращение их прав должно

быть предметом строгого контроля... Следовательно, Суд приходит к выводу, что не признающее различий отстранение от избира­ тельн ых прав в отсутствие индивидуализированной судебной оuенки и только на основании психического расстройства, тре­ буюшего частичной опеки, не может рассматриваться как совме­

стимое с правомерными основаниями ограничения права голо­

совать. . .

Вопросы к решению

1 . В данном деле заявитель не оспаривал ограничение его граж­ данскоправовой дееспособности. Однако решение о помещении под частичную опеку оказало влияние также и на его избирательные права. Каковы причин ы единого подхода к ограничению избира-

1 Постановление от 30 марта 2004 года по жалобе№ 74025/01 . В этом реше­

нии Европейский суд по правам человека рассмотрел общий запрет на участие в

выборах, предусмотренный в Великобританиидля все лиц, отбывающих наказа­ ние в виде лишения свободы за совершение преступления, и признал, что такой

общий запрет означает нарушение ст. 3 Протокола № 1 к Конвенции.

224 Практикум

закрепляется именно за гражданами Российской Федерации как лицами, находящимися в особой устойчивой политико-правовой связи с государством. При этом на нормативное содержание пас­ сивного избирательного права может влиять наличие у гражданина Российской Федерации политико-правовой связи с другим госу­ дарством, т.е. пребывание гражданина Российской Федерации в гражданстве иностранного государства.

Следовательно, Конституция Российской Федерации , пред­ усматривая в ст. 62 (ч. 2) специальную норму, предполагающую возможность установления федеральным законом особенностей правового положения граждан Российской Федерации, имеющих гражданство иностранного государства, допускает тем самым и возможность специального правового регулирования прав и свобод данной категории граждан Российской Федерации, прежде всего политических прав, включая пассивные избирательные права как институт суверенной государственности, приобретение которых связывается , по общему правилу, с наличием у лица гражданства данного государства . ..

2 . 3 . .. . Поскольку гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, находится в политико­ пра вово й свя з и одн оврем ен н о с Российской Федерацией и с

соответствующи м иностранным государством, перед которым он

также несет конституцион ные и иные, вытекающие из законов

данного и ностранного государства, обязанности, значение для него

гражданства Росси йской Федерации как полити ко-юридического

вы ражен ия це н ности связи с Отечеством объекти вно сн ижается . Волеизъявле н и е такого л и ца - в случае избрания его депутатом законодательного ( представительн ого) органа государственной власти - в п роцессе реал и заци и депутатских полномочий мо­ жет обусловл иваться не только требован иям и конституционного

правоп орядка Росси й ской Федераци и и и нтересами ее народа ,

но и тре бо ван и ями , выте кающими из п ри надл ежности к и но­ стран ному государству. Между тем формально-юридическая л ибо фактичес кая подчинен ность депутата законодател ьного (предста­ вител ьного) органа суверенной воле не только народа Российской Федераци и , но и народа и ностранного государства не согласуется с конституционн ы м и при н ципам и независи мости де путатского мандата и государственного сувере н итета и ставит под сом нен и е верховенство Конституции Росси йской Федерации .

нию к правительству. В то время как необходимость обеспечения лояльности государству вполне может составлять законную цель, оправдывающую ограничение избирательных прав , последняя не может играть такой рол и. В демократическом государстве функ­

ция членов парламента, и в частности членов оппозиционных партий , зак л ючается в представлен и и избирателей путем обе ­ спечен ия подотчетности действующего правительства и оценки

его политики . Кроме того, преследование различных и зачастую диаметрально противоположных целей является не только при ­

е мл е м ы м , но даже необходи м ы м для содействия пл юрализму и предоставле ния избирателям возможностей , отражающих их пол итические взгляды. Лояльность по отношению к государству, которая требуется от членов парламента, охватывает уважение к конституции , законам , учреждениям , независимости и территори­ а л ьной целостности . Л юбое стремление к изменениям л юбого из этих аспектов должно осуществляться в соответствии с законами

государства. И ная точка зрения подрывала бы способность членов

парламента представлять взгляды своих избирателей , в частности групп меньшинств. Тот факт, что члены молдавского парламента с

двойным гражданством могли отстаивать политическую программу, которая рассматри валась отдельными лицами как несовместимая с текущими принципами и структурами молдавского государства, не делал ее н есовместимой с принци пами демократии. Государство-ответчик не смогло привести ни одного примера, когда бы член парламента с двойн ым гражданством проявил не ­ лояльность по отношению к молдавскому государству. За исклю­ чением кратких ссылок постановления Конституционного суда на движения , направленные на подрыв Молдавского государства, представлено очень мало объяснен ий необходимости измене ния избирательной политики . Кроме того, имеются данн ые о том , что

Закон не приме нялся еди нообразно. При таких обстоятельствах

нел ьзя пол ностью убедиться в том , что цел ь меры заключалась

в обеспечении лояльности членов парламента по отношен ию к

государству.

Особое положение Молдавии, имевшей потенциально большую

дол ю лиц с двойным гражданством и лишь недавно приобретшую

независимость. С учетом истории Молдавии при провозглашении независимости в 1 99 1 г. запрет на избрание ли ц с двойным граж­

данством в качестве членов парламента мог быть оправданным.

Однако запрет являлся неуместным через 1 7 лет после провозгла­ шения независимости Молдавии и примерно через 5 лет после законодательных послаблений, допустивших двойное гражданство.

Государство-ответчи к не представило объяснен и й относител ь­

но того , почему озабочен ность относител ьно лояльности л и ц с двойным гражданством возникла лишь недавно и почему она не проявилась, когда в законодательство был и внесены изменения , допускавшие двой ное гражданство.

Ч исло чле н о в п арламента, имевших д во й ное гражданство ,

было значительным. Однако большое число граждан также имели двойное гражданство, и они имел и право быть представлен н ы м и членами парламента, которые отражали их нужды и пол итические взгляды . В настоящем деле суrnествовали иные средства защиты законодательства, учреждений и национальной безопасности Мол­ давии, такие, как санкции за незаконное поведение или поведе н ие , угрожающее национальным и нтересам , и доступ к конфиден ц и ­ ал ь ным докуме нтам на основан и и допуска. После м и нования непосредственной угрозы демократии ил и независимости меры , определяющие достоверную угрозу государствен н ым и нтереса м н а основан и и кон кретной и нформации , должны п ол ьзоваться преимуrnеством по отношению к бланкетному п редп оложе ни ю о том , что все ли ца с двойным гражданством п редставляют угрозу

национальной безопасности и независимости . Наконец, любое ограничение избирательных прав не должно от­ странять некоторых лиц или групп ы лиц от участия в политической жизни страны . В этом отношении имеет место непропорциональное воздействие закона на оппози цион ные парти и в период его введе ­ ния в действие. Необходимо особо тщател ьно исследовать любую меру, которая представляется возде йствующей исключ ительно ил и главн ым образом в ущерб оппозиции , особенно если характер меры затрагивает перспективу п рихода к власти оп позици и в будуще м . Огран ичения такого характера затрагивают права, гарантированные ст. 3 Протокола № 1 к Конвен ци и в такой степени , что умаляют саму их сущность и лишают их эффекти вности . Введение запрета в настоящем деле незадол го до выборов , в период, когда проце нт избирателей правя щей парти и умен ьшался , допол н ител ьно опро­ вергает пропорциональность меры . П о делу допущено нарушение требований ст. 3 П ротокола № 1 к Конвенци и .