Экзамен зачет учебный год 2023 / Богданова. Методичка по ОКП-1

это приводило бы к пересмотру их итогов и , как следствие, - к на­

рушению стабильности и непрерывности функционирования

органов публичной власти .

Запретом вьцюсить на местный референдум вопросы о досроч­ ном прекращении полномочий и о досрочных выборах органов местного самоуправления не ограничивается право граждан на осуществление контроля за деятельностью органов местного само­

управления и их должностных лиц в установленных законом фор­ мах, включая отзыв населением депутата, члена выборного органа или выборного должностного лица местного самоуправления. . .

Таким образом, [оспариваемое положение] не противоречит Конституции Российской Федерации.

Вопросы к решению

1 . Каково значение принципа народовластия как одной из основ конституционного строя государства?

2. В каких формах реализуется указанный принцип?

3. О каком соотношении этих форм идет речь в Постановлении Конституционного Суда?

4. В каких пределах может осуществляться законодательное регулирование условий и порядка реализации принципа народо­ властия?

4. Дело об официальном толковании норм Конституции1

Конституционный совет Республики Казахстан

Постановление № 18-П (21 . 12.2001)

1 Текст решения на русском языке доступен на официальном сайте Консm­

туционноrо совета Республики Казахстан: http://www.ksrk.gov.kz/rus/resheniya/

?cid=l l&rid=1 26.

Пункт 1 статьи 1 Конституции провозглашает, что «Республика

Казахстан уrверждает себя . . . социальным государством. . . ». Это

общее положение Раздела 1 Конституции означает, что Казах­ стан намерен развиваться как государство , которое берет на себя обязательство смягчать социальное неравенство путем создания условий для достойной жизни своим гражданам и свободного раз­

вития личности , адекватн ых возможностям государства. Данное положение раскрывается в различных нормах Основного закона страны [устанавливающих право граждан на социальную помощь

от безработицы, на отдых, на установленные законом продолжи­ тельность рабочего времени, выходные и праздничные дни , опла­

чиваемый ежегодный отпуск; гарантированность минимального размера заработной платы и пенсии, социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности , потери кормильца и поощре н ие добровольного социального страхования , создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворитель­ ности ; право граждан на охрану здоровья , на бесплатное получение гарантированного объема медицинской помощи, установленного

законом ; гарантированность бесплатного среднего образования,

право на получение на конкурсной основе бесплатного высшего образован ия и др. социальные права] .

В анализируемом положении пункта 1 статьи 1 Конституции применен оборот «утвержцает себя», что подчеркивает поступатель­ ность развития Казахстана как социального государства, придает характер необратимости и направленности процессу социализации . Утвержцение Республикой себя социальным государством пред­ полагает также развитие в казахстанском обществе социального

партнерства и конструктивного оп понирования . . .

Вопросы к решению

1 . Ч то означает характеристика государства в качестве соци­ ал ьного в понимании Конституционного совета Казахстана? Кор­

респондируют ли ей какие-либо права индивидов? Найдите в

ре шен ии формулу, с помощью которой Совет установил пределы

социального государства. Какова взаимосвязь межцу функциями социального государства и материальными ресурсами , имеющи ­ мися в его распоряжении?

2. Означает ли принцип социального государства необходимость

выделения конкретных сумм , направляемых на социальные нуж-

полностью свободу вероисповедания. Поэтому, чтобы избежать всех связей ме:жду государством и религией, было необходимо также принять нормы, обеспечивающие отделение религии от государства. Таким образом, Конституция может быть интерпретирована как стремящаяся к установлению светского (secular) и нейтрального с религиозной точки зрения государства, принимаемого за идеал

полного разделения религии и государства.

Однако разделение религии и государства представляет собой только... косвенную гарантию религиозной свободы.. . С другой стороны, феномен религии не заканчивается на феномене инди­ видуальной веры; религия имеет много социальных проявлений, которые приводят ее в соприкосновение с различными аспектами общественной жизни, включая образование, культуру, социаль­ ное обеспечение и народные обычаи. Как естественный резуль­ тат этого соприкосновения, становятся неизбежными и связи с государством, поскольку государство регулирует общественную жизнь, а также проводит определенные направления политики с целью развития или субсидирования образования, социального обеспечения или культуры. Таким образом, система управления,

которая стремится к полному разделению религии и государства,

практически невозможна.

Более того, стремление к полному разграничению с неизбеж­ ностью вело бы к аномальным ситуациям, [нарушающим именно религиозную свободу. Например,] политика запрета всякой ре­ лигиозной деятельности в тюрьмах вела бы к жесткому лишению религиозной свободы заключенных. Отсюда следует, что существу­

ют неизбежные и естественные пределы разграничения религии и государства. Государство должно, согласно своим собственных социальным и культурным характеристикам, до определенной степени взаимодействовать с религией, и вопрос заключается в том, до какой степени это взаимодействие будетдопустимо. С этой точки зрения, принцип, зафиксированный в Конституции, требует нейтральности государства, но не запрещает все связи с религией. Он должен быть интерпретирован, скорее, как запрещающий де­ ятельность, которая ведет к связи государства и религии, в случае

выхода такой деятельности за разумные рамки, определяемые с

учетом ее цели и результатов...

...Хотя церемония в данном деле была связана с религией...

она не имела в качестве результата продвижение или поощрение

трансплантация не планировш ась, поскольку он страдш также от сахарного диабета и ишемической болезни сердца, соответственно,

он оставался в конце очереди на бесплатный диализ. Исчерпав все

средства на частные клиники, заявитель обратился в суд с тем,

чтобы тот обязал государственную больницу предоставитьлечение,

ссылаясь на статьи Конституции ЮАР, закрепляющие право на жизнь

и услуги здравоохранения. ]

Решение представил судья Часкалсон.

. . . 8 . М ы живем в обществе с колоссальным неравенством в распределении богатства. Миллионы людей живут в плачевных условиях и чудовищной бедности . Существуют высокий уровень безработицы , неадекватная система социального обеспечения, и м ногие люди не имеют доступа к чистой воде и надлежащим услугам здравоохранения . Таковы бьmи условия на момент при­ нятия Конституции , и стремление преодолеть их и превратить наше общество в такое, где существуют человеческое достоинство, свобода и равенство, лежит в основе нашего нового конституци­ онного порядка. . .

9. . . . Это стремление также выражено в различных положен иях Билля о правах 1 , в особенности в статья 26 и 27, регулирующих доступ к жилью , медицинской помощи, питанию , воде и соци­ альному обеспечению.

1 0. . . . Статья 27.

Здравоохранение, п итание, вода и социальное обеспечение.

( 1 ) Каждый имеет право на доступ :

(а) к услугам здравоохранения . . .

( 2 ) Государство обязано предпринимать обоснованные законода­ тельные и иные меры в пределах доступных ресурсов для обеспече­ ния последовательной реализации каждого из перечисленных прав. (3) Никому не может быть отказано в получении скорой меди - цинской ПОМОЩИ. [ П режде всего Суд отверг требование заявителя, основанное на праве на получение с корой медицинской помощи. Право на

тырех до шести недель. В случае хронической почечной недостаточности, когда планируется трансплантация почек, диализ проводится вплоть до подбора до­ норского органа и пересадки. Иными словами, и в том и в другом случае речь идет о конечном времени использования аппарата «искусственная почка». 1 Биллем о правах называется раздел второй Конституции ЮАР.

скорую помощь предоставляется тем , кому внезапно стало пл охо или кто неожиданно получил травму, а не пациентам с хрониче­

ски м и заболеваниями , даже если от этого зависит их жизнь. Если

бы все хрон ические больные были признаны имеющими право

на п олучение с корой помощи от государства , п оследнее стол ­

кнулось бы с трудностями при выполнении своих обязанносте й

по статье 27 ( 1 ) и (2). У государства н е осталось бы средств н а

лечение людей, болезни и телесные повреждения которых н е угро­ жают жизни. ]

22.Требование заявителя на получения диал иза должно оце­

ниваться на основе положений статьи 27 ( 1 ) и (2). Эти положения

наделяют каждого правом доступа к услугам здравоохранения ,

обеспечиваемых государством «В пределах доступ ных ресурсов».

23. [ По мнению заявителя ] , государство могло бы ассигновать дополнительные средства нефрологической больнице и оно должно бьшо это сделать, чтобы дать больнице возможность проводить направленное н а сохранение жизни лечение заявителю и дру­ гим больным, страдающим хрон ической почечной недостаточ ­ ностью.

24. В настоящее время Депаратамент здравоохранения не имеет

достаточных средств для покрытия расходов. . .

25. П р и использовании и меющихся в наличии аппаратов «ис­ кусственной почки» в соответствии с [разработанными больницей] правилами , больше пациентов получают лечение, чем если бы эти аппараты использовались для сохранения жизни лицам с хрони ­ ческой почечной недостаточностью , и результат лечения также выглядит более удовлетворительным , потому что оно направлено на выздоровление пациентов, не просто на поддержание их в хро­ ническом состоянии. Никто не делал заявления, что эти правила неразум ны или что они не применялись справедливо и рациональ­ но, когда больница принимала решение о том , что заявителю не показан диализ. . . 29. Адм инистрация провинции, ответственная за оказание услуг здравоохранения в КвазулуНатал , должна принимать решен ия относител ьно фи нанси рован ия меди цинской помощи и распре ­ деления выделенных средств . Соответствующий выбор означает принятие сложных решений на политическом уровне при форм и ­ ровании бюджета и н а функциональном уровне - при определении приоритетов. Суд должен будет воздержи ваться от вмешательства

196 Практикум

в разумные решения, принятые добросовестно политическими

органами и медицинскими властями, ответственными за решение

таких вопросов...

3 1 . Всякий может только посочувствовать заявителю и его се­

мье, столкнувшейся с жестокой необходимостью доведения себя до нишеты с тем, чтобы продолжать лечение, которое требуется

заявителю для продления его жизни. Тяжелая правда заключает­ ся в том, что если бы заявитель бьm богатым человеком, он мог

бы получить такое лечение в частных клиниках; он не является таковым и должен искать помощи государства в предоставлении

лечения. Но ресурсы государства ограничены, а заявитель не отве­

чает критериям допуска к программе гемодиализа. К сожалению...

есть много других людей, нуждающихся в жилище, питании и

воде, работе и социальном обеспечении... Государство должно

распределять свои ограниченные ресурсы так, чтобы удовлетворять

все эти притязания. Еще будут возникать ситуации, когда будет требоваться целостный подход, учитывающий глобальные нужды

обшества, а не фокусирующийся на специфических потребностях отдельного индивида... [Требования заявителя отвергнуты.]

Вопросы к решению

1 . Что понимается под социальным государством? Каким обра­

зом эта характеристика соотносится с иными? Социальное государ­

ство предполагает определенное перераспределение ресурсов между

различными группами общества и неизбежно сопровождающие эти процессы рамки усмотрения исполнительной власти. Означает ли

это, что принцип социального государства находится в отношениях если не противоречия, то напряженности с принципом правового государства? Или принципом рыночной экономики?

2 . Конституция ЮАР не содержит указания на социальную природу данного государства, но включает внушительный пере­ чень социальных прав. Означает ли такой подход, что граждане имеют более весомые возможности по защите конкретных при­ тязаний в судебном порядке? Каковы пределы конституционной защиты социальных прав? Можно ли на основе конституционных норм требовать, как это фактически было сделано заявителем в южноафриканском деле, от государства благ в большем объеме, чем позволяют предоставить имеющиеся у него в наличии эконо-

мические ресурсы? Аргументируйте позицию, помня о том, что

реализация многих личных и политических прав, в принципе,

тоже может быть весьма затратна для государства.

Литература

Агафонова А.А. Общие подходы к правовому регулированию

института религиозных объединений России в свете опыта зару­

бежных стран // Конституционное и муниципальное право. 20 1 1 .

№ 8.

Астафичев П.А. Демократия как основа доктрины конституци­ онализма и конституционного строя современного государства //

Конституционное и муниципальное право. 20 1 4. No 7.

Гранкин М.И. Конституционный строй: понятие и сущность //

Конституционное и муниципальное право. 20 1 1 . № 8.

Козлачков А.А. Государство и церковь как проблема религиозной

философии права // Государство и право. 20 1 3 . № 9. Конституционализм: идеал и/или реальность / Под ред. Б.А. Стра­

шуна, И.А. Алебастровой. М.: Институт права и публичной поли­

тики, 20 1 2.

Конституция, конституционализм, конституционализация

правовых систем: актуальное соотношение понятий и трендов /

Под общ. ред. В.И. Крусса. Тверь, 20 1 3 .

Концепции и определения демократии: Антология / Ред,-сост. А.В. Фененко. М., 2006.

Кутафин О.Е. Российский конституционализм. М., 2008.

Кучеренко П.А. Конституционализм как идеология публичного права современной Германии // Право и государство: теория и

практика. 20 1 3 . № 7 .

Мальманн М. Пути к конституционному секуляризму - основы политико-правового понятия // Сравнительное конституционное обозрение. 20 1 1 . № 2.

Марченко А.Н. Государственный строй: политико-правовой

аспект // Конституционное и муниципал ьное право. 20 1 1 . № 4.

Нудненко Л.А. Демократия в России и Италии: теория и практи­

ка // Конституционное и муниципальное право. 20 1 2. № 7.

Прайс М. Религиозное общение и отношение к нему государ­ ства: сравнительный аспект // Сравнительное конституционное обозрение. 2006. № 4.

1 98 Практикум

Руденко В. Конституционные модели референдума в странах

Европейского союза, России и Швейцарии // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2003. No 1 .

Синьюй Я., Босинь В. Общее познание верховенства права и

конституционного правления: цивилизационный подход // Срав­ нительное конституционное обозрение. 2007. No 1 .

Степанов И.М. Социалистический конституционализм: сущ­ ность, опыт, проблемы // Советское государство и право. 1987. № 10.

Теория и практика демократии. Избранные тексты / Пер. с англ. под ред. В.Л. Иноземцева, Б.Г. Капустина. М., 2006.

Тиби Б. Исламистская шариатизация политии и социума. Источ­

ник конфликта между цивилизациями? // Сравнительное консти­

туционное обозрение. 20 10 . № 6. Тихомиров Ю.А. Государство. М., 20 1 3 .

Чиркин В. Е. Публичная власть в современном обществе // Кон­

ституционное и муниципальное право. 20 1 3 . No 4.

Шайо А. Самоограничение власти. Краткий курс конституци­ онализма. М . , 200 1 .

Chaпg W.-Ch. , Thio L., Тап К . , Yeh J. Constitutionalism in Asia. Cases and materials. Oxford, Portland, 20 14 .

Dorseп N . , Rosenfeld М., Sajo A., Baer S. Comparative constitution­ alism: Cases and materials. Thomson Reuters, 2010.

Lijphart А . Patterns of Democracy. Government Forms and Perfor­ mance in Thirty-Six Countries. New Haven and London, 1 999.

SchumpeterJ. Capitalism, Socialism, and Democracy. NewYork, 1942. Tezcйr G. Constitutionalism, Judiciary, and Democracy in Islamic

Societies // Polity. 2007. No . 4.

ЗАНЯТИЕ 7 (2 часа)

Конституционно-правовое регулирование политической,

экономической, социальной и духовной сфер общественной жизни

Вопросы

1 . Конституционные основы политической системы и полити­ ческого процесса.

2. Конституционно-правовой статус политических партий и

иных общественных объединений.