Экзамен зачет учебный год 2023 / Богданова. Методичка по ОКП-1
.pdfЛекция 13 |
89 |
связанные с организацией выборов и обеспечением избирательных
прав граждан Во мн ого м о н и иде нти ч н ы в разных стран ах , хотя
есть и р аз л ич ия в правовом ре г ул и рован и и круга их уч астн и ко в ,
пр инадлежащих им п рав , форм и усл о в и й проведе н ия изби рател ь
но й кам п ан и и .
4. В ы деля ются дв а осно вны х вида избирательных систем: ма
жоритарная и пропорционш ьная. Ос н о вн ое разл ич и е между н и м и
заклю ч ается в сп особ е о пределе н и я р езул ьтатов в ы боро в . Мажоритарная система п редп ол а гает, что для и з бран ия кан
дидату не обходи м о п олуч ить больш и н ство гол осов избирател е й :
б оле е 50 % - п ри м ажоритар н о й систем е абсол ютн ого бол ьш и н -
ства и б ол ьше голосов , ч е м п олучили други е канд идаты , - п р и
мажор итар но й систе ме отн осител ь н ого бол ь ш и н ства . В о з м ожн а
мажоритар н ая с исте м а к ва л и ф ици рован н ого бол ьш и нства .
Пропорциональная избирательная система обеспечи вает соответ
стви е между количеством голосов , полученных спис ком кандидатов
н а в ы бо р ах , и ч и сл о м достав ш ихс я и м м а нд а т о в в п ред с та в и
тельн о м орган е . При о предел е н и и ре зул ьтатов гол осован и я п р и п р о п ор ц ио н ал ьн о й с и стем е п р и бе гают к разл и ч н ы м в а р и ан там
о п ределен и я результатов в ы боров . Одн и м и з ра с простр а н е н н ых
в ар и ант о в я вл я ется «метод избирательной квоты», и с п ол ьзо ва н и е которого пр едп олагает с о бл юде н и е устан о вл е нн ых в зако н е о с н о в н ы х п р а в ил р а с п р едел е н ия м а ндат о в м е ж ду с п и с ка м и и до п ол н ител ь н ы х правил п ередач и оставш ихся н езан яты м и мест в в ы б и раем о м ор ган е . Другой вариант определе н ия резул ьтатов выб оров - «метод де лителей» - позволя ет распределить сразу все мандаты . Сушествуют р аз н ые м ате матичес ки е формул ы , котор ые призван ы об е с п е ч и ть наиболее адекватное воле избирателе й рас пределен ие мандатов ил и
созда ют п ре и муш ество той ил и и н о й пол итичес ко й с ил е в б о р ьб е за места в парл ам е нте .
Мажор итар н ая и п ропорцион а л ь н ая и з б и рател ь н ые с и сте м ы
и меют свои преимушества и недостатки . Их пр и ме н ен ие ди ктуется соци ал ь н ой с и туа ц и е й в государстве , расстан овко й пол ити ч е с ки х
сил , в идом выборо в и рядом других об стоятел ьств .
Смешанная избирательная система, сочетающ ая н ачал а м ажо р итарн ой и пропор цио нал ьной систем , позволяет в о п редел е нн ых
усл о в и ях н аход ить пол итич ес к и й и правовой ко м п ро м и с с .
90 |
Тезисы лекций |
ЛЕКЦИИ 14 и 15
Тема: Конституционно-правовой статус
законодательного органа
Вопросы
1 . Социально-политическая р ол ь и место закон одательных органов в системе государственной власти. Идеи народного пред ставительства и парламентаризм.
2. Структура законодательных органов.
3 . Компетенция законодательных органов.
4. Внутренняя организация законодательных органов.
5 . Статус депутатов (делегатов, членов, парламентариев) зако нодательных органов власти.
6. Формы и порядок работы законодательных органов.
7. Парламентские процедуры. Законодательный процесс. Бюд жетный процесс.
8. Роспуск законодательного органа: политико-правовые аспек ты и процедуры.
1 . Социально-политическая роль законодательных органов пре
допределяется их двойственной природой . В демократическом государстве законодательные органы и меют представительный
характер и выполняют законодательную функцию. Посредством
таких органов реализуется идея народного представительства, вытекающая из принципа суверенитета народа. По направлению деятельности и характеру компетенции высший представительный орган государственной власти - это прежде всего законодатель ный орган с более или менее ш ироким кругом контрольных пол
номочий.
Конституционно-правовой статус такого органа определяется в конституции и законах, а организация и порядок деятельности
конкретизируются в регламентах и иных актах процессуального характера.
Парламентаризм - явление многоплановое. Соответствующее
понятие можно определить как совокупность идей и опыт пред
ставительного осуществления власти народом посредством особого
органа - парламента. Парламент как представительное учрежде
ние имеет ряд отличительных характеристик. Модел и устройства
парламента могут быть различными и диктуются национальной
Лекции 14 и 15 |
9 1 |
традицией, историческими условиями, формой правления, потреб ностями развития страны, что дополняет и корректирует общие
черты парламента особенностями его устройства и деятельности в конкретном государстве.
Наиболее широкий подход к парламентаризму позволяет видеть в нем такие организацию и порядо,( осуществления государственной
власти, при которых парламент представляет и реально отражает
интересы граждан, различных социальных и политических сил общества и как орган законодательный является действительным противовесом власти исполнительной, обеспечивая тем самым ба ланс ветвей власти и гражданское согласие. В поддержании режима парламентаризма важную роль играет судебная власть, которая мо жет оценивать на конституционность закон - основной результат деятельности парламента и включаться в разрешение конфликта
между законодательной и исполнительной ветвями власти.
Во второй половине ХХ века начали проявляться некоторые
черты кризиса традиционного парламентаризма. Их преодоление
ради сохранения ценностных качеств парламентаризма - важная
задача политики и права современности.
Иные формы народного представительства имеют в своей ос нове другие идеологические концепции и не совпадают по своей природе и характеристикам с классическим парламентом.
2. По структуре законодательные орrаны бывают однопалатные
и двухпалатные (иногдамногопалатные). Однопалатные законода
тельные органы малочисленны по своему составу и характерны,
как правило, для небольших государств. Вместе с тем в настоящее
время проявляется тенденция к однопалатной структурепарла
мента и в крупных государствах. Преимушество однопалатного
парламента в том, что при таком его устройстве отсутствует «раз двоение• представительства, а это позволяет лучше отражать волю народа в законах.
Двухпалатные законодательные органы создаются в федерациях и используются как способ специального представительства инте ресов субъектов федерации через одну из палат. Учреждение второй палаты в унитарном государстве также имеет свои аргументы. Принцип двухпалатной структуры законодательного органа, если он не формален, конкретизируется либо в идееравноправия палат, либо в принципе «верхней» и «нижней» палаты, предполагающем их
неравенство в правах.
92 |
Тезисы лекций |
|
|
3 . Компетенция законодательных органов определяется прежде
всего в конституциях, в которых проводится мысль о сосредото
чении в руках таких органов законодательной функции. Делеги
рование законодательных полномочий допускается конституци
ями ряда государств, но по строго уст допускающим подмену законодатель имея представительную природу, зако принимать и политические решения.
ановленным
ных органов
нодательные
правилам, не
. Кроме того, органы могут
Критерием для классификации полномочий законодательных органов выступают основные направления их деятельности.
Организация власти по принципу разделения властей пред полагает установление границ деятельности законодательных органов (пределы связаны с принципом народного суверените
та и полномочиями других ветвей власти). Идея полновластия
представительных органов, присушая принципу монополизации
государственной власти , формально превращает их в органы,
которые могут принять к своему рассмотрению любой вопрос
общегосударственной значимости.
Наполнение полномочиями компетенции законодательных органов зависит от формы правления, государственного устрой
ства, а фактическая их реализация связана с политическим режи
мом. Компетенция законодательных органов реализуется через
принимаемые ими акты. Таковыми являются, прежде всего, за
коны, различающиеся по видам (например, конституционные,
органические, обычные законы), регламенты, акты, посредством
которых реализуются распорядительная и контрольная функции
рассматриваемых органов, а также акты политического характера
(заявления , обращения и т.п.).
4. В |
нугр |
енняя орга |
низ |
а |
ци |
я |
з |
аконодательн |
ы |
х органов ра лич |
а |
е |
т |
с |
я |
|
|
|
|
|
з |
|
|
в зависимости от их структуры (однопалатные или двухпалатные).
По своему назначению выделяются внутренние органы, осущест вляющие руководство работой самого законодательного органа или его палат - руководящие органы. Руководитель парламента, соответствующей палаты в определенных конституцией случаях
может временно исполнять некоторые функции высшего долж
ностного лица государства. Иными по назначению и составу яв ляются вспомогательные органы, выполняющие подготовительные
и контрольные функции.
Лекции 14 и 15 |
93 |
В законодательном органе могут образовываться различные |
|
ь |
еди |
н |
н |
ия депутатов |
. |
об |
|
е |
|
Отражением м н о го парти й н ости являет
ся создание и функционирование п арти й н ых фракци й ( клуб о в , групп). Порядок их формирования и пол н ом очия о п редел я ются регламентами, а вопросы п р о цедур и внутре н н и х взаим оотн о ш е ний - актами самих де путатских объеди н е н и й .
5 . Статус члена законодательного (представительного) органа государственной власти (де путата , п арламе нта р ия ) о п р еделя ется воспринятой конституци о н н ы м законодател ьством ид е е й , харак те р и зую ще й фун к ц и ю пр едставительства . Существуют два ос н о в
ных подхода к п о н и м а н и ю этой фун кци и , котор ы е в о пл ощаются
в ф о р мулах: императивный мандат и свободный мандат де путата . Н езави с им ость де п утата как п ол итичес ко го деятел я , а следова тельно, и все го парламе нта , обеспечивают институты депутатского индемнитета и неприкосновенности (де п утатс кого и м м ун ите та ) ,
и м ею щи е п убли ч н о - правовой характер . Н а статус депутата вл ияет
п р и зн ани е з ак о н одател ьст в о м п р и н ц и п а несовместимости ман датов или допущение такого совмещения с заня ти е м дол жн осте й в и с п ол н и те л ь н о й власти , воз м ожн остью б ыть избра н н ы м в други е п р ед с т а в и тел ь н ы е о р га н ы ил и з а н и м аться и н о й о пл а ч и в а е м о й деятел ь н о стью . В законодател ьстве разл и ч н ы х го сударств н е оди наково р е ш ается вопрос о характере деятел ьности де путата : я в л я ется л и профессионализм о пределя ющи м н ач а л о м де путатс к ой д е я те л ь н о с т и ил и р а б оту в п редстав ите л ь н о м ор га н е депутат с о в ме щает с вы п ол не н ие м п осто я н н ых служе б н ых обя занн осте й , п р о и з в одстве н н о й деятел ьностью . П рава и обязан ности де п утата о п р еделя ются в конституц и о н н о - п р авовом за конодател ьс тве .
6. Организационно-правовые формы деятельности законодательных
органов за в ис ят от того , я вляетс я л и ко н кретн ы й ор ган постоянно
действующим или он работает на непостоянной осно6е. Эти м опред е
ля ются п е р и од и ч ность е го заседан и й , ч и сло се сс и й , их п родолжи
тел ь н о сть , п ереры вы в работе . П о рядок работы законодател ь н о го
органа дал е ко н е тол ько организа ц и о н н ы й , техн ич ес ки й в о п рос . О н в о м н о гом п р едо пределяет неза ви с и мость и рол ь этого ор ган а .
Созыв законодательного о р га н а , кол иче ство и длительность |
||
л |
х |
п р о веде н ия |
сессий, заседаний, а также про цедурн ые прави а и |
|
|
устанавливаются конституцией и подробно расписываются в |
||
регламентах. В двухпалатных представител ьн ых органах палаты, |
||
94 |
Тезисы лекций |
|
|
как правило, заседают раздельно. Случаи и процедура совместных
заседаний определяются правовыми нормами.
7. Практикой деятельности законодательных органов выра
ботаны процедурные правила осуществления ими своих полномо
чий , особенно характерные для парламентов, - парламентские
процедуры. Подавляющее большинство таких правил подробно
регламентированы в соответствующих правовых актах, некоторые осуществляются на основе сложившихся и четко соблюдаемых обычаев. Важнейшей парламентской процедурой является
нодательный процесс.
Бюджетный процесс также представляет собой строго регламен
тированную процедуру деятельности высшего законодательного
органа по рассмотрению и утверждению бюджета (закона о бюджете или ряда законодательных актов, направленных на введение в дей ствие бюджета). Особые правила, регламентирующие этот процесс,
устанавливают круг его участников, их права, сроки рассмотрения
бюджетных документов, роль палат в Двухпалатных органах, по
следствия несвоевременного утверждения бюджета и другие.
Некоторым парламентам присуще выполнение квазисудебных функций, связанных с привлечением к ответственности высших
должностных лиц государства (процедура импичмента).
Особая процедура, имеющая место в законодательных органах,
связана с проведением парламентских слушаний.
Полномочия законодательного органа по осуществлению кон
троля за органами исполнительной власти (или иными органами,
образуемыми высшим законодательным органом, обладающим
полнотой власти) - парламентские контрольные процедур ы зависят
от модели организации власти и формы правления. Конкретные
формы контроля определяются законодательством и регламентом.
К ним относятся следующие: отчеты, послания и доклады, запросы
(интерпелляции), обращения, вопросы, комиссии по расследованию
и другие. В системе законодательного органа могуr создаваться
специальные контрольные органы, осуществляющие контроль в
определенной сфере, относящейся к его компетенции (парла
ментс |
ки |
й упо |
л |
номоченный по |
п |
рава |
м |
че |
л |
ове |
к |
а |
, |
счетная |
п |
ла |
та |
, |
|
|
|
|
|
|
|
|
а |
|
контрольная палата).
8 . Роспуск законодательного органа при организации власти на
основе принципа разделения властей является средством разреше-
Лекция 16 |
95 |
ния конфл икта между законодател ьной и исполн ительн ой властью
и л и вы ступает ме р о й ответстве н н ости законодател ьного ор га н а за
наруше н и е зако н а л ибо правил е го деятел ьности . См ысл рос пус ка
парл ам е нта состоит в том , чтоб ы апелл ировать к н ароду и п оср ед
ство м вы бо р о в с ф о рм и ро вать н о вы й представител ь н ы й ор га н .
Не пр едус м атр и вается рос пус к парл ам е нта в п р е з иде н тско й
ре с публ и ке . Кро м е то г о , существуют о гр а н ич е н ия п о вре м е н и ,
когда н е до пус кается роспус к закон одател ьного органа . В кон ституц и о н н о - п р авовы х нор мах закре пляются ос н о ван ия для р о с пус к а п а рл а м е нта и правила , которы е пр и это м должны с облюдаться .
ЛЕКЦИЯ 1 6
Тема: Конституционно-правовой статус главы государства
Вопросы
1 . Со ци а л ь н о -п ол и ти че с кая рол ь гл ав ы государства.
2. М есто главы государства в с истеме государстве н н ых ор гано в . 3 . П о ряд о к з а м е ще н и я должн о сти гл авы го сударства и с р о к
пол н ом оч и й .
4. Ко м п ете н ц ия гл авы государства .
5 . И ммун итет и ответств е н н ость глав ы государства .
1. Н а и ме но ван и е в ы с ш е го должн остн ого л и ца ( еди н ол и ч н ого
ор га н а ) , в ы п ол н я ю ще го фун кц и и глав ы государств а , зави с и т от
фор м ы государства ( м онарх, президе нт) , а е го статус п редо п р еде ля ется вос п р и н ятой ко н ституци о н н ы м законодательством модел ью
ор га ства
низац
,п ол и
и т
ивласти
ич ес ки м
, форм ой правле н ия , государстве н н о го устро й режи м о м . Социально-политическое назначение
института главы государства с осто и т в осуществле н и и н е котор ы х
фун кци й государства, традици он н о при надлежащих ед и н ол ич н о м у
ор гану . Н ецелесообраз ность осуще ствле н и я их ш и ро ко й колл е ги е й очевид н а . В м есте с те м пра кти ке из ве стн ы случаи созда н ия н е бол ь ш и х п о кол ич еству чле н о в колле ги ал ьн ых о рган о в , вы п ол н я ю щ их назва н н ы е п ол н о м оч ия ( презид иум ы , гос уда рстве н н ы е со веты ) . Конституци он н ое зако нодател ьство м н огих государст в от води т гл аве гос ударства особ ую рол ь гаранта на ц и он ал ьно й н езав и с и - мости , тер р ито р и а л ь н о й целостн ости , де мократичес кого п о рядка ,
96 |
Тезисы лекций |
прав и свобод человека, арбитра институrов государства, наделяет
его координационными (посредническими) полномочиями .
Вконституциях предусматриваются некоторые правовые огра ничения власти главы государства (например , о граничени е по срокам избран ия , возможность признания актов президента не конституционными, закрыты й п еречень полномочи й , выход за который допускается только при определенных условиях.
2. Место главы государства в системе государственных органов
о пределя ется идеей , п оложенной в основу организации госу дарственн ой власти в конкретн ой стране . При монополизации
вл асти , сосредоточении ее в руках главы государства - монарха устанавливается режим самодержавия , абсолютизма. Власть главы
государства в конституционной монархии ограничена включением
в механизм государственной власти представител ьных коллегиаль
ных органов.
Согласно социал истической концепции организации государ
ственной власти , отрицающей идею разделения властей , президент
наряду с высшим органом народного представительства относится
корганам государственной власти , обладающим верховенством над
органами управления, суда и прокуратуры. Вместе с тем объем прав
ифактическая власть главы государства в социалистическом госу
дарстве зависят от соотнесения ее с властью руководящей партии .
М есто президента в системе разделен ия властей в республи
канском по форме государстве определяется формой правления - президентская , парлам ентская республика или смешанная - и
зависит от способа получения президентом полномочий , его вза
им оотношений с исполнительной властью, форм ответственности и ряда других условий .
Взаим оотношения президе нта с партиям и зависят от форм ы
правления , политического режима, традиций и других обстоятельств
или бо определяются в конституционноправовых нормах, ли бо строятся н а основе обычая .
3 . Существует два порядка замещения должности главы госу
дарства: н аследован ие (в монархиях) , избран ие (в рес публи ках) .
Наследован ие и ногда допус кает участие парламента и элементы
выборности. Президент может избираться путем всеобщих выборов ( народом непосредственно ил и косвенно) ил и законодательным (представител ьн ы м ) органом , возможно, в расш иренном составе
Лекция \6 |
97 |
и н
пр и ис а всеоб
пол ьзо ван и и щ их выб орах
разл , пол
ич н ы учает
х процедур . П р ма ндат народа
ез идент , , пр иоб р
избр ан етает «а
н ы й вто
р и тет всеобщн ости » , что в знач ител ьной сте пе н и ур ав н о ве ш и вает его с законодател ьн ой ( предста в и тел ьн о й ) вл аст ью .
За к он одател ьство м разл и ч н ы х государств предус м отре н ы н е оди н аков ы е ср о ки пол н о м оч и й п рез иденто в ( от 4 до 7 л е т ) , п е ре ч и сля ются основания для досроч но го пр екраще н ия п ол н о м о ч и й и усл о в ия , котор ы е п р и это м должн ы б ы ть собл юде н ы , н аз ы ваются о гр а н и ч е н и я для занятия долж ности гл а в ы го сударства .
4. Компетенция rлавы государства за к ре пл яется в ко н ст и туц и и
и д руги х зако н ах . О р и е нти руя с ь на фун кц и и гл а в мо ж н о в ыделить следую щие груп п ы е го пол н о м о о н н о п р и н адл ежа щ и е гл ав е г о судар ства , коорд и
ы го суд ч и й : тр н а ц и о н
а рст в а , ад и ц и н ы е и ,
воз м ожн о , арбитражн ы е ; п ол н о м оч ия в о бл асти о суще ствл е н и я и с п ол н ител ьн ой вл асти ил и уч аст ия в н е й ; во взаи м о о т н о ш е н и я х
с з а к о н од ател ь н законодательном
ы п
м ор га н роцессе
ом , в частности (особе н н о п ра во
, «
в с вя з вето » ) ;
ис уча с ти е м в
вобл асти фор
мирования суде б н ых орган о в ; в сфере м еждун ар од н ых отнош е н и й
ивоен ного строительства , в о й ны и м ира ; в связи с чре звы ча й н ы м и
об стоятел ьства м и и не которые и н ые п ол н о м оч и я .
Ко м пете н ц и я глав ы государства реал и зуется п осредство м п р и |
|||
н и мае м ых и м акто в. В отно ш е н ии всех актов глав ы государст ва ил и |
|||
ут |
де |
й |
ствовать правила инст итута контрассигнатур ы. |
их ч асти м о г |
|
||
В р еал и з а ц и и ко м пете н ц и и гл а в ы госуда р ства з н а ч и тел ь н ая |
|||
рол ь пр и (а п п арат
н адлежит с остоя щи , ад м и н истра ция ) .
м п р и н е м всп о м о гател ьн ы м о р га н ам
5. Иммунитет и ответственность rлавы государства. Гла ва государ
ства обладает и м м унитето м , озн ача ющ и м предусмотренное нормам и
конст иту ц и онного права ограни чение его от вет ст венност 11 11Л и его
11е ответст ве11ность (безответ ст ве1111ость) . Н аряд у с абс ол ют н ы м
и м мун итето м в с о вре ме н н ы х государствах ( в то м ч и сл е и в м о н а р хи я х) уста на вл и ва ются п редел ы н е от ветстве н н ост и . П робл е м а н е ответстве н н ости м о н арха п ро я вл я ется в и н с ти туте ко н тра сс и rн атур ы . Акты гл а в ы государ ств а ( в се и л и п р и н я т ы е в с вя з и с р е а л и з ац и е й о п редел е н н ых пол н о м о ч и й ) п ол у ча ют «М и н и сте рс кую с кре п у» .
Исходя из п р и н ц и па п рез иде нтс ко го и м м ун и те та , в ко н сти ту
ция х н а з ы ва ются дея н и я , тол ь ко за со ве р ш е н и е кото р ы х н асту-
98 |
Тезисы лекций |
пает ответственность. В ряде конституций закреШiено правило, состоящее в том , что за преступления , совершенные президентом и не связанные с исполнением им президентских обязанностей , ответственность наступает после истечения срока полномочий .
Форма (вид) ответственности президента - отстранение от долж ности - является конституционно-правовой санкцией. Законодательство разных стран предусматривает неодинако
вый порядок привлечения президента к ответственности . Можно выделить следующие варианты решения этого вопроса: решение принимается парламентом, в том ч исле в порядке импичмента;
дела об отрешении от должности рассматриваются судебны м и
органами , входящими в судебную систему государства, прежде всего , органом конституционного контроля ; создается специаль
ный суд, рассматривающий вопрос об ответственности президента;
президент смещается (отзывается) в результате референдума. В от ношении монархов также , хотя это и редкое явление , встречается
такая мера ответствен ности , как лишение трона за нарушение
установленных требований , запретов, ограничений.
ЛЕКЦИЯ 17
Тема: Конституционно-правовой статус правительства
Вопросы
1 . Понятие и место правител ьства в системе государственных
органов.
2. Способы формирования правительства, его состав и структура.
3 . Компетенция правительства.
4.Ответственность правител ьства.
5.Правител ьственный аппарат.
1 . П равительство - л ибо кол легиальны й государствен н ы й
орган , самостоятел ьно осуществляющий испол нительно-распоря
дительные фун кции , л ибо совещательный орган при президенте , возглавляющем испол нительную власть. В иерархии государственных органов оно всегда является «вЫСШ!JМ)>, «верховным», «центральным».
от ло
Место правительства в системе государственных органов зависит формы государства, при нципа организаци и в нем власти и воз женных на него функций . В зависимости от модели орган изации