4. Избирательный процесс

Избирательный процесс представляет собой совокупность последовательно сменяющих друг друга или осуществляемых одновременно стадий – действий субъектов избирательного права по подготовке и проведению выборов. Среди таких стадий можно назвать: 1) назначение выборов; 2) установление избирательных округов; 3) формирование избирательных органов; 4) составление списков избирателей; 5) выдвижение кандидатов; 6) проведение избирательной (агитационной) компании; 7) голосование; 8) подсчёт голосов и установление результатов выборов; 9) обжалование результатов выборов.

А. УСТАНОВЛЕНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ОКРУГОВ

Избирательный округ представляет собой территорию, на которой проводятся выборы, от которой избираются представители и на которой распределяются мандаты.

При пропорциональной избирательной системе округ всего один (единый; общегосударственный).При мажоритарной избирательной системе количество округов зависит от количества замещаемых мандатов (например, 250 депутатов избираются в 250 одномандатных избирательных округах)или пропорционально им (например, 250 депутатов избираются в 125 двухмандатных избирательных округах по два в каждом). В зависимости от количества замещаемых мандатов, округа бывают одномандатными (униноминальными) или многомандатными (полиноминальными).

Определение границ, или как часто говорят «нарезка», округов очень важная стадия избирательного процесса, поскольку от того как, т.е. насколько справедливо, «равно» и пропорционально, это будет осуществлено, во многом зависят результаты голосования – кто победит на выборах. Всемирную известность получила избирательная технология, именуемая ДЖЕРРИМЕНДЕРИНГ [избирательная геометрия, избирательная география] представляющая собой «процесс разделения штата или его определённой территории на избирательные округа, преследующий достижение незаконной цели, а именно придание преимущества одной партии.

Конституции штатов или поправки к ним уполномочивают законодательные собрания штатов, а иногда суды штатов и федеральные суды разделять или перераспределять избирательные округа. Как правило, это означает, что штаты могут указывать и изменять границы избирательных округов, в которых замещаются должности от местных и вплоть до членов конгресса. Также это означает, что штаты могут распределять и перераспределять представителей по территории избирательных округов. Любая форма недобросовестного распределения может быть названа джерримендеринг, но, как правило, «предвыборные махинации» [gerrymander] сводятся к незаконной нарезке избирательных округов.

Создание избирательных округов служит распределению населения избирательных округов в целях достижения равенства представительства в этих округах. Иногда оно используется и с незаконной, скрытой целью. В данном случае оно превращается в джерримендеринг.

Классическим примером джерримендеринга является такая законодательно установленная схема нарезки избирательных округов, при которой выигрывает партия власти. Предположим, что законодательное собрание штата нарезало избирательные округа таким образом, чтобы разделить и включить все общины, обычно голосующие за Демократов в более крупные общины, которые обычно голосуют за Республиканцев. Это и есть политический джерримендеринг. Такая нарезка уменьшает вероятность представительства Демократов в законодательном собрании штатов, поскольку голоса, поданные за Демократов в новообразованном избирательном округе ослабляются за счёт [искусственно созданного] преимущества Республиканцев.

Само слово «джерримендеринг» возникло в результате схемы нарезки округов, применённой в 1812 г. в Массачусетсе, и дававшей преимущество партии губернатора Элбриджа Джерри. ХудожникГилбертСтюартобратилвниманиенато, чтоодин из новообразованных округов был похож по своей форме на саламандру. Стюарт изобразил схему округа, пририсовал к ней голову саламандры и назвал карикатуру джерри-мандра.

Джерримендеринг используется законодательными собраниями штатов и по сей день. Он активно применялся вплоть до 1950 гг., когда многие юго-восточные штаты были перекроены с целью ослабить вес голоса афроамериканцев. Это воплощалось в создании сложных, неправильной формы, причудливых избирательных округов. Законодатель разделял и включал общины, населённые преимущественно афроамериканцами в округа с огромным перевесом белого населения. Такая схема разбавляла голоса афроамериканцев… и не давала им возможности полностью отразить свою волю в результатах выборов»⁵.

Изучите примеры сложных, неправильной формы, причудливых «джерримендированных» избирательных округов, имевших место на выборах в США⁶:

1. 30-й избирательный округ штата Техас;

2. 4-й избирательный округ штата Иллинойс;

3. 12-й избирательный округ штата Сев. Каролина;

4. 3-й избирательный округ штата Флорида.

1. 2.

3. 4.

Изучите на простом примере механизм действия известной избирательной технологии, получившей название Джерримендеринг⁷:

Предположим, что в государстве N существуют три округа. Имеем 15 избирателей и 2 партии. «Партия квадратов» имеет 9 избирателей, а «партия кругов» – 6.

Имеем три гипотетические ситуации (a, b, c), возможные в государстве N:

Ситуация (a): нарезаем 3 смешанных (городское и сельское население) округа в итоговом соотношении результатов 3-0 в пользу «квадратов» — большинством в 1 голос в каждом округе (большинством в 3 голоса по всей территории) побеждает «партия квадратов».

Ситуация (b): «Круги» побеждают в городском округе, а сиреневые одерживают победу в сельских округах — соотношением 1 к 2.

Ситуация (c), благодаря джерримендерингу нарезаем округ в соотношении 2-1 в пользу оранжевых. В двух округах побеждает партия оранжевых кругов имея большинство в 1 голос, в одном округе 100 % голосов набирает партия сиреневых квадратов. Имея численное большинство голосов в государстве, сиреневые получают 1 мандат, а оранжевые при численном меньшинстве получают 2 мандата.

Пример того, как партия меньшинства может победить партию большинства используя джерримендеринг:

Предположим, что в государстве N существуют три округа A,B, и C.

Имеем 100 избирателей.

В округе побеждает тот, кто получает большинство голосов.

Имеем 2 партии – X и Y:

Партия X получила 60 % голосов суммарно по всем трём округам.

Партия Y получила 40 % голосов суммарно по всем трём округам.

Партия X имеет большинство (причём квалифицированное) всего населения по всей территории.

Однако результаты по округам распределились следующим образом:

Округ A: 34 голоса за X, 0 за Y. (X побеждает в округе A)

Округ B: 13 голосов за X, 20 за Y. (Y побеждает в округе B)

Округ C: 13 голосов за X, 20 за Y. (Y побеждает в округе C)

Итоговый результат: 2/3 мандатов у партии меньшинства Y, 1/3 мандатов у партии большинства X.

Б. ФОРМИРОВАНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ

Уолл А., Эллис А., Аюб А., Дьюндас К.У., Рьюкамб Ж., Стайно С. Организация Избирательного Управления: Международный Курс IDEA. Международный Институт Демократии и Помощи в Проведении Выборов. 2006. С. 5- [WallA., EllisA., AyoubA., DundasC.W., RukambeJ., StainoS. ElectoralManagementDesign: TheInternationalIDEAHandbook. InternationalInstituteforDemocracyandElectoralAssistance 2006.P. 5-: http://www.idea.int/publications/emd/upload/EMD_inlay_final.pdf]: