4. Дело о роспуске парламента'

Федеральный конституционный суд ФРГ

62 BVerfGE1 (1984)

(Представленный фрагмент решения иллюстрирует особенно-

сти действия системы «сдержек и противовесов» в «канцлерской

республике». В то же время данное дело показывает, каким образом

может взаимодействовать указанный принцип с другим правовым

инструментом - «судебного конституционного контроля» в ситуации

принятия сложного политического решения. В ответ на парламент-

скую неустойчивость Веймарской республики, Основной закон ФРГ не

оставил Федеральному президенту полномочий распускать парламент

по своему усмотрению, С другой стороны, Федеральный канцлер не

может быть отправлен в отставку простым вотумом недоверия. Для

этого необходим конструктивный вотум недоверия, при реализации

которого одновременно избирается преемник действующего канцлера.

Кроме того, канцлер вправе сам поставить вопрос о выражении ему

доверия. Бундестаг распускается Президентом только в случае, если

вопрос о доверии, поставленный канцлером, не получил требуемого

большинства, и канцлер предлагает роспуск (Бундестаг может быть

распущен, если он не в состоянии избрать нового канцлера). Основной

закон не позволяет Бундестагу самораспуститься, В декабре 1982 года

канцлер Коль, имеющий в парламенте существенную политическую

поддержку, достиг со всеми партиями договоренности о том, что

они не выразят ему доверия с тем, чтобы он мог просить президента

распустить Бундестаг и назначить досрочные выборы. Некоторые

депутаты инициировали судебное рассмотрение дела, ссылаясь на то,

что их мандат получен от народа, что срок полномочий Бундестага

(4 года) зафиксирован с целью стабилизации системы и что-канцлер

вместе с президентом и партиями, представленными в парламенте,

собираются манипулировать конституцией.

Базовый правовой вопрос в данном деле сводился к тому, может

ли канцлер инициировать отказ в доверии, когда он располагает

поддержкой парламентского большинства, и может ли президент

распускать Бундестаг по просьбе канцлера, если утрата доверия

была не более чем хитроумной затеей.

Решение второго сената

2. В соответствии со статьей 68 Основного закона решение о

роспуске федерального парламента или об отказе в роспуски - это

политическое решение, которое Федеральный президент может

принять в рамках своих полномочий. Президент может осуществить

свои дискреционные полномочия по статье 68 (абз. 1) только если

на момент принятия решения соблюдены все конституционные

условия…

5. В германской конституционной исторической традиции

термин «доверие», используемый в статье 68, относится к официальному парламентскому одобрению – выраженному в форме

голосования - канцлерских программ с учетом личных и сущностных аспектов.

6. В соответствии со статьей 68 канцлер может попытаться

добиться роспуска Бундестага только в случае, когда он считает

политически невозможным управлять дальше, имея данное распределение парламентских голосов. Такое распределение должно

настолько серьезно подрывать способность управлять, что канцлер

не может больше рассчитывать на продвижение своей политической программы и [одновременно] сохранение поддержки парламентского большинства. Данный принцип - это часть неписаной

[нормы] статьи 68 (абз. 1).

7. Статья 68 (абз. 1) не может быть истолкована как предоставляющая канцлеру, уверенному в получении поддержки парламентского большинства для своей программы, запрашивать отказ

в доверии только в связи с тем, что он находит это подходящим

[для проведения новых выборов].

8. а) Прежде чем канцлер инициирует отказ в доверии для того, чтобы получить возможность предложить президенту распустить Бундестаг, он должен определить, существует ли высокая вероятность того, что большинство поддержит его политику, сохраняя

доверие.

b) Когда президент решает вопрос о том, были ли инициатива

канцлера [направленная на получение недоверия] или его предло-

жение [о роспуске парламента] конституционными в соответствии

со статьей 68, он должен уважать полномочие канцлера оценивать

политическую ситуацию, если только другие выводы относительно

ситуации не влекут ясного запрета на роспуск парламента.

c) Единогласное решение партий, представленных в париамен-

те, относительно новых выборов не может служить ограничением

президентского усмотрения; он может толковать такое единство

как дополнительный признак того, что роспуск парламента будет

более соответствовать целям статьи 68, нежели решение об отказе

в роспуске…

12. Три высших конституционных органа (президент, канцлер

и Бундестаг) рас полагают значительной свободой в оценках и

принятии политических решений (в соответствии со ст. 68). Та-

ким образом, при толковании статьи 68 возможности судебного

контроля уже, чем они были бы при проверке конституционности

обычного закона и его применения. В данном случае Основной за-

кон полагается главным образом на внутреннюю систему сдержек и

противовесов между высшими органами, упомянутыми в статье 68.

Федеральный конституционный суд может обнаружить нарушение

конституции только в случае явного игнорирования стандартов,

закрепленных в Основном законе. | Большинство второго сената

решило, что роспуск был конституционным, поскольку все три

субъекта конституционных отношений имели причины полагать,

что стабильное большинство не удастся сохранить.

ЗАН_ЯТИЕ 13 (2 часа) формирования ^го^судар^ств^енных ор^ганов

Во^просы

1 . Способы формирования государственных органов. 2. Выборы, избирательная система, избирательное право: ос­новные понятия. 3. Принципы избирательного права, их классификация и со­держание. 4. Избирательный процесс, его стадии и их закрепление в источ­никах конституционного права. 5. Виды избирательных систем, их общая характеристика. 6. Способы определения результатов голосования при различных избирательных системах.