Экзамен зачет учебный год 2023 / лекция

ЛЕКЦИЯ 9

Тема: Конституционные права и свободы личности, их гарантии. Конституционные обязанности личности

Конституционные права и свободы – закрепленные в конституции возможности личности избирать вид и меру поведения (отдельно подчеркните вид и отдельно меру поведения), а также пользоваться благами в пределах, установленных законом.

Возможность предполагает выбор поведения, а значит, и самостоятельность личности.

Вид поведения – качественная характеристика поведения, имеет две формы: действие или бездействие.

Мера – пределы возможного, пределы дозволенного.

Именно «права и свободы», а не «права (свободы)». Все-таки присутствует разделение этих понятий.

Соотношение конституционного права и свободы (в субъективном смысле, а не как институты):

Право – создание определенных условий. Какие последствия создания условий для прав? – Государственное (или позитивное) вмешательство, государство вмешивается, чтобы права можно было реализовать.

Второй аспект права – наделение определенными благами.

Где грани для свободы?

1. Для свободы шире границы самостоятельности по сравнению с правом. У лица в пределах свободы есть больше возможностей выбора поведения, например, свобода вероисповедания.

2. Именно по отношению к свободе применен принцип: разрешено все, что не запрещено.

3. Если право – «на» какие-то блага, то свобода – «от». От чего? От государственного вмешательства.

Права и свободы человека и гражданина применимы к личности, однако могут быть и к объединениям. Основной закон ФРГ, ст. 19 – «Основные права распространяются так же на отечественные юридические лица, поскольку эти слова по своей природе к ним применимы».

Юридические свойства прав и свобод:

1. Публичный характер, а не частный, несмотря на то что в Конституции закрепляется право собственности на землю, однако это право имеет конституционный характер публичности. Закрепляются конституционные гарантия этого права – поэтому здесь проявляется публичный характер.

2. Субъективный характер. Неотчуждаемость от личности, они не могут передаваться другим лицам. В частно-правовом смысле нет института представительства, но у кандидатов на должности есть такой институт, как доверенные лица, но их статус публично-правовой, он абсолютно отличается от статуса доверенных лиц.

Остальное сами посмотрите. Я закончу английской поговоркой: ваше право курить заканчивается у моего носа.

Понятия пределов и ограничений в отношении прав и свобод.

Пределы по сути – это содержание: например, референдум проводится по таким-то вопросам – и только по ним. А ограничения – это изъятия, например, в условиях чрезвычайного военного положения не допускается проведение референдума. Изъятие из права.

5. Интернационализация прав. Конституции обогащаются количество и качественно теми правами, которые признаны на международном уровне стандартом.

Некоторые конституции начинаются с основ конституционного строя, некоторые – с прав и свобод.

Классификация прав и свобод. Это не праздный подход, он не чисто теоретический (хотя и основан на доктрине), а практико-ориентируемый, конституционно воспринимаемый в виде норм.

1. В основе лежат международные пакты о правах человека – например, 1966 г. – Пакт о гражданских и политических правах (принят 1966, вступил в силу в 1976) + факультативные протоколы к ним. Критерий – содержание прав и свобод.

1.1. Гражданские (личные) права. Именно права, принадлежащие личности, связанные со свойствами человека как личности, личностными свойствами человека. Почему именно гражданские? Потому что речь идет о правах человека в гражданском обществе.

1.2. Политические (они же публично-политические) права. Например, право на объединения – может быть реализован, как частный, так и публичный интерес. Если это какое-либо объединение на основе частного интереса – то здесь могут эти права реализовывать и иностранные граждане, и лица без гражданства; но элемент публичности здесь очевиден и присутствует.

1.3. Социально-экономические и культурные права. Право на труд, на достойную заработную плату, за спиной у работника стоит государство, которое гарантирует ему эти права. Однако иногда говорят, что это право относится к экономическим правам. В России МРОТ считается в месяц; на Западе – исходя из почасовой оплаты труда. Есть такая категория как прожиточный минимум, который у нас как правило повыше. Но с 2018 года наконец-то реализовалась норма трудового кодекса: МРОТ был приравнен к прожиточному минимуму. В Западных подходах включается в возможности, которые приняты в этом государстве, в Германии потребительская корзина включает пиво. В Великобритании траты на виды спорта – тоже включается в прожиточный минимум. У нас даже ЖКХ туда не входит. Все-таки это социальное право по своей природе.

1.4. Обособленные права – правомочия по защите прав и свобод. Прежде всего – право на судебную защиту.

2. Критерий – сфера свободы личности. В ваших хрестоматиях (не пособиях) есть извлечение из работы Свешникова (?) о сфере свободы личности. Пять групп выделяют, в зависимости от сферы свобод личности.

2.1. Индивидуальная свобода

2.2. Политическая

2.3. Экономическая

2.4. Общественная

2.5. Духовная свобода

3. Критерий – принадлежность прав и свобод. Здесь только две группы – права человека и права гражданина.

4. Критерий – характер прав и свобод, тоже две разновидности различают: материальные права и процессуальные права. Материальные – в качестве примера право собственности. Процессуальное – право на судебную защиту.

5. Критерий – по свободу реализации: индивидуальные и коллективные права. В современной теории конституционного права коллективные права зашкаливают (sic). Не все права могут иметь коллективную форму реализации. Есть права, которые можно реализовать исключительно в коллективной форме: объединиться с самим собой нельзя. 2001 – было установлено 50 000 – минимальный порог в составе политической партии для ее учреждения. На определенном этапе снизили до 45 000, а в 2012-м году установили критерий – 500 человек.

6. Критерий – по поколениям. Четыре поколения прав человека (сегодня – четвертое, но все идет к тому, что и четвертое поколение прав переходит на новый уровень в связи с цифровизацией):

6.1. Либеральные (классические) права. Были в первых конституциях.

6.2. Социально-экономические права. Их называют еще права нового поколения. Конституция РСФСР 1918-го года была первой в закреплении этих прав нового поколения.

6.3. Права солидарности. Обеспечение достойного, законного (обеспеченного законом) существования личности

6.4. Право на экологическую безопасность. Есть такой Киотский протокол – он как раз для решения экологических проблем, США так и не подписали его. Россия подписала, но не ратифицировала. Сюда же относится право на информацию и право на защиту информации, на персональные данные. Хартия каких-то там информационных прав прав: Каждый человек имеет права на виртуальную личность; право на онлайн-протест; принцип равноправия полов начинается с женщин.

7. Критерий – основные ценности, которые обеспечивают достойное существование личности. Автор – член Конституционного совета Франции – Франсуа Люшер (?). Исходя из этого критерия он предлагает пять групп прав (по Люшеру):

Первая группа – свобода:

– Право на свободу личности

– Публичные свободы

– Территориальные свободы.

Вторая группа – право на равенство:

– Право частной собственности

– Право на участие в общественной собственности

Третья группа по Люшеру – право на достоинство:

– Достоинство жизни (обеспечивается здравоохранением). Человек – биопсихосоциальное существо, и в этом смысле «био-» первично.

– Достоинство труда. Здесь гарантии – обеспечения государство занятости населения; вопросы о достойных условиях труда: в современных конституциях закрепляется не просто право труда, а право на достойные условия труда.

Четвертая группа – право на неприкосновенность личности:

– Право на правосудие

– Право на юридическую защиту

Пятая группа – право на демократию

– Право на национальный (в контексте народного суверенитета, французская же классификация) суверенитет

– Избирательные права

– Право на сопротивление угнетению

Взаимообязанность государства и личности, он выражается в наличии закрепления конституционных обязанностей. Обязанности нужны в конституции для реализации такого принципа, как корреспондирующие обязанности. Для государства это имеет значение как минимум в трех аспектах:

– Защита общества в целом

– Защита каждого члена общества

– Соблюдение режима конституционной законности

Обязанность трудиться в советской конституции – Бродского потому и осудили, за тунеядство (в Союзе писателей не состоял), так что он тунеядец. Обязанности могут корреспондировать конкретному праву, а могут существовать в качестве самодостаточной величины.

1. Обязанности, связанные с подчинением праву и закону. Соблюдать конституцию и закон.

2. Обязанности, связанные с функциями государства. Это может быть любое лицо, в т.ч. иностранец. Воинская обязанности и налоговая обязанность.

3. «Личные обязанности для общего блага». Обязательное образование для несовершеннолетних – обязанность для законных представителей несовершеннолетних. Когда несовершеннолетнему говорят – должен учиться – эта обязанность чисто морального характера, не юридического. Сюда же относят обязанность участвовать в суде в качестве заседателя – это долг и обязанность, моральное содержание сочетается с юридическим.

4. Обязанности, обеспечивающие коллективный интерес для общества. Например, обязанность трудиться.

5. Право, которое одновременно выступает и как обязанность и как право: «Собственность обязывает, ее использование должно одновременно служить общему благу» – говорит ст. 14 Основного закона ФРГ; собственность должна служить и обществу. Собственность одновременно благо и бремя. В этом понимании собственность – обремененное благо.

Проект Всеобщей декларации обязанностей человека – выдвинута на обсуждение в 2003-м, но так и осталась проектом, обязанности не характерны для международного уровня регулирования. Причудливые нормы в этой Декларации:

Ст. 4. Каждый человек обязан почитать превыше всего глубокие знания, ум (разум), труд, правду, науку, истины, добро, общечеловеческие ценности, мудрость (философию), порядочность, честность, совестливость, справедливость, честь.

Ст. 18. Каждый человек обязан благотворить, т.е. делать добро, творить красоту, по мере возможности помогать людям и содействовать их счастью, не надеясь получить за это какое-либо иное вознаграждение, кроме морального.

И еще кое-что: 1) каждый обязан содействовать добру и остерегаться зла, 2) обязанность уважения жизни, 3) обязанность вести себя порядочно, честно и корректно, 4) никто не может лгать, 5) ни один политик, ученый, писатель, деятель искусства, врач, юрист, не может отходить от всеобщих этических норм  добро и справедливость, 6) брак требует любви и способности к прощению.

Модели прав человека.

Три типа основных моделей прав человека:

1) Западная модель

2) Качественно новые модели, соединившие западные образцы и традиционные стереотипы

3) Сосуществование западных и традиционных стандартов

Модели, их пять в рамках цивилизационного подхода. Эти пять моделей составляют цивилизационный подход к правам.

1. Классическая (или евроатлантическая) модель

– автономия и индивидуализация человека

– естественный и неотчуждаемый характер

– формальное юридическое равенство

2. Исламская модель

– переплетение религиозных и правовых начал

– смысл прав – в достижении общезначимых целей через исполнение обязанностей

3. Конфуцианская модель

3.1. Конфуцианская китайская модель

– коллективистская и воспитательная основа

– соподчинение личных статусов

– право на самореализацию и самосовершенствование

3.2. Конфуцианская японская модель

– подчинение личности интересам общества. В 1980-е гг. в Японии даже такая существовала концепция – «забивание шляпок гвоздей» – общество это доска, а люди – это гвозди, которые туда вбиваются. Те, кто выскакивают «шляпками», их забивают. Быть всемирно известным в Японии в 70-80-е было очень не просто, все должны быть равными, не высовываться.

– права как правообязанности – одновременность прав и обязанностей

4. Индо-буддийская модель

– духовно-этическая основа прав человека

– законы кармы, устанавливающие

– кастовое разделение

– социально-политическое неравенство ставится выше права

5. Африканская модель

– коллективные права как общее право и, как следствие, сотрудничество с государством в реализации прав. Ничего не понятно, но кого это волнует, главное просто записать пункты.

Гарантия и защита в области прав и свобод:

– Обеспечение прав и свобод – всегда связано с созданием условий для реализации прав и свобод и предоставлением благ

– Охрана прав и свобод – создание механизма, не допускающего нарушения прав и свобод; чтобы у человека даже мысли не было нарушить права и свободы

– Защита прав и свобод – восстановление нарушенного права через возмещение материального или морального вреда

Гарантии прав и свобод:

1) наличие закона. На уровне Конституции закрепляется право как правило. Механизм должен быть установлен законом.

2) система судов на основе принципа обеспечения независимости судей

3) система контроля и надзор: финансовый, административный, конституционный и парламентский контроль.

Формы защиты прав и свобод:

1. Судебная. Посредством судебной защиты можно восстановить любой тип права.

2. Омбудсман (именно через О). Происхождение термина шведское, многие государства воспринимают этот институт. Это государственный орган, одна из форм государственной защиты прав и свобод. Его решения не являются обязательными, омбудсман – одна из форм, куда могут обратиться граждане наравне с судами

– В чистом классическом виде это парламентский уполномоченный по правам человека. Шведская модель, модель Великобритания отвечают классическим требованиям парламентским уполномоченным: в Великобритании заявление направляется на имя уполномоченного через депутата, этот вопрос вносится в повестку дня заседания палаты. В России от этой модели только: способ назначения (Госдума назначает Уполномоченного по правам человека) и доклады Омбудсмена, которые он направляет Президенту, Правительству и палатам.

– Независимость в системе государственных органов – либо срок полномочий, либо верхний возрастной предел. Удобство процедур и простота обращение – обращение абсолютно и безусловно бесплатная. Простая процедура обращения к омбудсману.

– Наличие права законодательной инициативы, но в РФ, к сожалению, у уполномоченного по правам человека такого права нет. Вообще это должно было бы быть логично: кто, если не омбудсман знает сферу прав и свобод?

3. Международные органы по защите прав и свобод (для РФ – ЕСПЧ).

Условия для обращения в межгосударственные органы прав и свобод:

1) наличие международного договора – Европейская конвенция о защите прав и основных свобод, Рим, 1950. ЕСПЧ как раз учрежден этой конвенцией, поэтому Россия – член Совета Европы. И только постоянно проживающий на территории России может обратиться с жалобой в этот Европейский Суд по Правам Человека.

2) использование всех внутригосударственных способов защиты прав и свобод

4. Самозащита (не была упомянута на лекции). Болдырев: В конституционном праве – право на петиции, собираться без оружия; отдельно – право на необходимую самооборону: в США понимается как право защищать себя всеми способами, в России – как не превышающие средства нападавшего.

5. Административная защита (не была упомянута на лекции).

Дополнительно из методички

Вопросы

1. Основные модели прав человека и их отражение в националь­ном конституционном законодательстве и международном праве.

2. Конституционные права, свободы и обязанности личности:

понятие и юридические свойства. 3. Пределы и ограничения конституционных прав и свобод.

4. Система конституционных прав и свобод. Критерии их клас­сификации и виды.

5. Конституционные обязанности личности, их система и виды.

6. Гарантии конституционных прав и свобод, их виды. Харак­теристика юридических гарантий.

1. Основные модели прав человека Цивилизационный подход к правам человека позволяет вы­ делить следующие модели прав человека: 1) классическую или евроатлантическую, 2) исламскую, 3) конфуцианскую китайскую и японскую, 4) индобуддийскую, 5) африканскую. Каждая из названных моделей предполагает особый подход к пониманию сути прав и обязанностей человека, что отражается на конституционно правовой̆ теории и нормативном закреплении.

2. Конституционные права, свободы и обязанности личности сле­дует характеризовать как основные, поскольку они складываются в важнейших сферах личной и общественной жизни, в них опосре­дуются свобода личности и наиболее существенные отношения между государством и человеком. К тому же они составляют пра­вовую основу для всего комплекса отраслевых прав, закрепляемых в текущем законодательстве. Источником основных прав помимо конституции могут являться иные по форме конституционные акты — декларации, хартии и т.п., а также международные акты.

Основным правам, свободам и обязанностям присущи следу­ющие юридические свойства: публичный характер; субъективный характер; возникают непосредственно из норм конституции (имеют прямое действие); как правило, равный объем конституционных прав, свобод и обязанностей для всех граждан; закрепляют длящиеся отношения — правовое состояние.

3. Пределы конституционных прав и свобод — это границы зало­женных в них возможностей, условия их реализации, установление которых призвано не допустить ущемления прав других обладателей основных прав или общих интересов. При определении таких гра­ниц и условий должны быть соблюдены правила, выступающие в роли «пределов»: 1) установление только законом; 2) не­ допустимость подрыва сути основного права. Гарантией от превы­шения пределов основного права является возможность его защиты.

По форме пределы конституционных прав и свобод подразде­ляются на прямые и косвенные. Прямые ограничения могут носить общий (касаться всех прав) или конкретный характер (относиться к определенному праву). Они облекаются также в форму запретов. Косвенные ограничения прав и свобод вытекают из установленных конституцией принципов конституционного строя, характеристик государства.

Ограничения конституционных прав и свобод допускаются при особых ситуациях и в связи с установленными законом правилами (например, при введении режима чрезвычайного положения).

4. Система конституционных прав и свобод — это их совокуп­ность, характеризуемая наличием внутренних связей, опреде­ленной последовательностью расположения и единством. Свое нормативное опосредование она получает в конституционно-пра­вовых нормах, содержащихся в источниках национального и международного права. «Насыщенность» системы обуславливается естественными требованиями обеспечения жизнедеятельности человека, политическим режимом, уровнем экономического раз­ вития и возможностями государства взять на себя обязанности по обеспечению прав человека, а также идеологической концепцией личности, воспринятой правом конкретного государства, и влия­нием международных стандартов. Система прав и свобод открыта для пополнения при наличии соответствующих потребностей и условий, что является объективным процессом, поддерживаемым как внутренним, так и международным правом.

Конституционные права и свободы могут быть классифицированы по различным критериям. Можно выделить следующие их группы: естественные и позитивные; права человека и права гражданина; гражданские (личные), публичные (общественно-по­ литические), экономические и социальные права; позитивные и негативные; материальные и процессуальные права; права первого, второго, третьего «поколений», зарождающиеся права четвертого «поколения»; индивидуальные и коллективные права. Возможны и другие классификации прав и свобод.

Анализ конкретных видов конституционных прав и свобод сле­дует проводить по схеме: субъект, объект, содержание, заключаю­щее возможность или благо, пределы и допустимые ограничения права, способы его реализации, гарантии и средства защиты.

5. Конституционные обязанности человека введены в статус личности с целью защиты общества (общего блага) и интересов других лиц. Сегодня все очевиднее необходимость установления паритетности прав и обязанностей, что связано с осознанием того, что свобода недостижима без ответственности, заключенной в содержании обязанностей личности, а их закрепление, равно как и установление обоснованных общих запретов, является частью механизма обеспечения и защиты прав человека.

Обязанности, закрепленные в конституциях, можно разделить на следующие группы: обязанности, связанные с необходимостью подчинения установленному правопорядку; обязанности, вытека­ющие из положения человека в экономической системе; обязан­ности, выполняемые для общественной пользы; обязанности по отношению к семье и другие группы в зависимости от каталога обязанностей, подвергающихся классификации.

Гарантии основных прав и свобод человека — это те условия и средства, которые обеспечивают их реализацию. Характер гарантий зависит от вида гарантируемого права или свободы. Гарантии под­ разделяются на общие (экономические, политические, духовные) и юридические. Экономические и социальные права обеспечиваются, прежде всего, материальными гарантиями. В политической сфере гарантированность прав и свобод во многом зависит от политического режима. Юридические гарантии как особый вид гарантий — это закрепленные в законодательстве правовые условия и средства, обеспечивающие правомерную реализацию, охрану и защиту прав и свобод.

По характеру воздействия на процесс реализации конститу­ционных прав выделяются косвенные гарантии, направленные на создание правовых и организационных условий для эффективной реализации права, и непосредственные гарантии. Последние пред­ставляют собой процедуры и процессуальные правила реализации прав и свобод, включая правомочия человека по защите своих прав.

Защита конституционных прав и свобод заключается в восста­новлении уже нарушенных прав. Ее следует отличать от их охраны, которая состоит в недопущении правовыми и организационными методами и средствами нарушения прав и свобод человека. Суще­ствуют различные формы защиты прав и свобод: судебная защита, в том числе конституционный контроль, административно-правовая, деятельность уполномоченного по правам человека, международно­- правовые средства защиты.