Экзамен зачет учебный год 2023 / Varlamova
.docxМежду тем права человека разных поколений (сам термин, действительно, не совсем удачен, но уже устоялся) имеют принципиально разную юридическую природу, пред ставляя собой различные способы выражения, упорядочения и защиты притязаний на свободу. И именно эти сущностные характеристики прав человека, а не временной фак тор должны быть положены в основу их классификации.
Права первого поколения, утвердившие ся еще в Новое время, впервые были закреп лены в Декларации прав американского шта та Вирджиния от 12 июня 1776 года. Права первого поколения — это безусловные притязания человека на свободную самореа лизацию в обществе и государстве52. Они но сят естественный и неотчуждаемый характер, являются дозаконотворческими и внезако- нотворческими; законами они не создаются, а лишь официально признаются, конкретизи руются и защищаются.
К правам первого поколения относятся так называемые негативные права (в терми нологии Г. Еллинека status negativus) — притязания на неприкосновенность сферы частной жизни, вторгаться в которую не мо гут ни частные лица, ни публичные власти. Они требуют от государства (органов и лиц, наделенных публично-властными полномочиями) и частных лиц воздержания от действий, препятствующих человеку в реализации его свободы. Это хорошо известные права: право на жизнь; право на свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, в том числе жилища и кор респонденции; уважение личного достоинст ва, чести и доброго имени; право иметь иму щество в собственности; а также свобода со вести и вероисповедания; слова, печати, мне ний и убеждений; свобода собраний и объе динений; свобода труда и иной экономической деятельности и т. п. Причем «при ближайшем рассмотрении нетрудно... убедиться, что мы имеем здесь дело не с отдельными правами, а только с особо признанными направления ми индивидуальной свободы, которая сама по себе едина и означает свободное от вмешательства государства состояние индивида»54.
Притязание на свободу, в свою очередь, порождает и притязание на ее защиту со стороны государства (что, собственно, и вызывает, и оправдывает существование государства). Такие притязания по Г. Еллинеку образуют status positivus, включающий право на судебную и полицейскую (административную) защиту в случае нарушения status negativus со стороны частных лиц или государства. Status positivus предполагает активные (положительные) действия со стороны государства (его органов и должностных лиц)55.
Кроме того, Г. Еллинек выделял status асtivus — права, конституирующие активного гражданина, притязающего на участие в осуществлении государственной власти: в формировании государственных органов (право избирать и быть избранным), в принятии государственных решений (право на участие в референдуме), в отправлении публично-властных полномочий (право на доступ к государственной службе), а также имеющего возможность оказывать влияние на власть (право петиции).
Все права первого поколения имеют единую юридическую природу. Это права, обеспечивающие свободу человека в обществе. Из того, что они являются проявлением и конкретизацией свободы человека и ее гарантий, проистекает их неисчерпаемость и не окончательность любой их позитивации, а следовательно, ограниченность и несовершенство любого их перечня, который по определению не может быть закрытым56. С течением времени такие перечни, содержащиеся в конституциях всех демократических государств и в международно-правовых актах, существенно расширились и видоизменились. Однако суть всех «новых» прав (на пример, права на защиту персональных данных, права на генетическую неприкосновенность) остается неизменной, поэтому и никаких новых «поколений» прав человека они не образуют.
Права второго поколения имеют принципиально иной характер. Они начали фор мироваться на рубеже XIX—XX веков и бы ли конституционно признаны в большинстве стран мира к середине XX века; тогда же они утвердились и в форме международно-пра вовых стандартов. Права второго поколения знаменовали переход от классического ли берализма XVII—XVIII веков к современной социально-правовой государственности.
Кризис либерализма рубежа XIX—XX веков показал недостаточность прав первого поколения для устойчивости социальной организации. Они были признаны нуждающимися в дополнительных гарантиях, создании условий, позволяющих ими пользоваться.
Для людей, не имеющих нормального жилья, достаточного питания, возможности получить медицинскую помощь и дать детям образование, личные и политические права не представляют особой ценности, ведь они просто не могут в полной мере ими воспользоваться. Зачем неграмотному свобода печати? Или неприкосновенность жилища бездомному? И тогда «к "праву что-то делать" добавилось "право что-то получать", иначе говоря, кроме возможности действовать, граждане получи ли возможность потреблять»57. Права первого поколения были дополнены правами со циальными, в которых видели естественное продолжение основных прав и свобод, необ ходимое условие их реализации.
В самом общем виде постулировалось, что право на жизнь, свободу, личное достоинство и производные от них права предполагают и право на достойный уровень жизни. Позднее в международно-правовых и конституцион ных актах это право было «развернуто» в об ширный каталог социально-экономических и социально-культурных прав, таких как право на труд, то есть на получение гарантирован ной работы с оплатой не ниже установленно го государством минимума; право на отдых, то есть на рабочее время не свыше установ ленной продолжительности, оплачиваемые отпуска и дни еженедельного отдыха; право на здоровые и безопасные условия труда; право на забастовку; право на защиту от без работицы; право на социальное обеспечение и социальное страхование; право на охрану здоровья и медицинскую помощь; право на жилище; право на государственную поддер жку семьи, материнства и детства; право на образование; право на пользование дости жениями культуры; право на благоприятную окружающую среду и т. п.
Социально-экономические права корен ным образом отличаются от прав первого по коления. Права первого поколения призна ются абсолютными, подлинно субъективны ми правами, безусловно связывающими го сударство, подлежащими судебной защите, в то время как социальные права в собственно юридическом смысле правами не являются, ибо представляют собой притязания не на свободу, а на получение от государства (за счет перераспределения национального дохо да посредством системы прогрессивного на логообложения) определенных материальных благ через систему бесплатных или предо ставляемых на льготных условиях услуг (в об ласти медицины, образования, обеспечения жильем и т.п.) либо прямых денежных вы плат (пенсий, пособий, стипендий), гаранти рующих «достойный уровень жизни». Права второго поколения обычно квалифицируются в качестве целевых, программных, обязыва ющих государство на социально ориентиро ванную деятельность. Это не субъективные права, а объективные обязанности государ ства, выполнение которых находится в зави симости от состояния экономики. Соответ ственно, провозглашенные международны ми актами и конституцией страны социаль но-экономические права непосредственно не подлежат судебной защите, а рассматрива ются как общие установки на социальную поддержку, которые должны быть конкрети зированы в текущем законодательстве, исхо дя из финансовых возможностей государства.
Социально-экономические права не могут рассматриваться как естественные и неот чуждаемые. Ведь это не притязание на свобо ду, естественно и изначально присущую чело веку, а притязания на некоторые материаль ные и социальные блага, которые общество должно ему предоставить, причем первона чально изъяв ихудругих своих членов. Соци ально-экономические права — «это "права" в кавычках, так как в действительности боль шинство из них суть не права, а привилегии, льготы и преимущества социально слабых»58; это «мнимые» права, предоставление кото рых невозможно без ущемления прав перво го поколения59.
Предоставление прав второго поколения всегда обосновывалось, прежде всего, нравственными соображениями60, а также социально-политической целесообразностью (необходимостью поддержания социального мира)61.
Не носят социально-экономические права и безусловный характер. В отличие от прав первого поколения, обеспечение которых не должно ничем обусловливаться, социально- экономические права предоставляются в зависимости от экономических возможностей государства и действительной нуждаемости претендующих на них лиц62. Социально-экономические права являются октроированными в том смысле, что всегда предоставляются государством и претендовать на них можно лишь в той мере, в какой это установлено за коном.
Права третьего поколения опосредуют отношения межу социальными общностями, прежде всего этническими. Это коллективные права, принадлежащие не отдельным людям, а их устойчивым, исторически сложившимся сообществам, и реализуемые не индивидуально, а совместно. Права третьего поколения можно рассматривать как своеобразную проекцию, экстраполяцию индивидуальных прав человека на взаимоотношения социальных общностей; они обеспечивают юридизацию (правовой характер) этих взаимоотношений и таким образом выражают притязания человека на свободу в социальной жизни, в данном случае свободу социальной самоорганизации, коллективного самоопределения.
У прав третьего поколения специфический субъект — нация как особая социальная общность, образующая субстрат государства. Нация — это сообщество людей, связанных общностью языка, религии, обычаев и традиций, материальной культуры, особенностей быта, психологического склада (стереотипов поведения), исторической (в том числе по литической) судьбы, территории проживания и т. п. Ни один из этих признаков не является ни необходимым, ни достаточным для идентификации нации, но именно они в той или иной мере, в той или иной комбинации в зависимости от условий формирования нации обусловливают осознание принадлежащими к ней лицами своей идентичности (особости, неповторимости) и противоположности в связи с этим всем иным нациям, что и выступает главным и безусловным нациообразующим признаком.
Достаточная развитость нации порождает у нее притязание на самоопределение — куль турное, социально-экономическое и, в конце концов, политическое, влекущее за собой по литико-территориальное обособление от дру гих наций. «Естественное стремление этно сов противопоставить себя другим этносам особенно наглядно проявляется в их стремле нии к созданию своей организации политиче ской власти. В условиях правового междуна родного общения такое естественное стрем ление признается как естественное право на родов на политическое самоопределение»63.
Декларация о принципах международного права называет следующие способы осуществления народом права на самоопределение: создание суверенного и независимого государства; свободное присоединение к независимому государству или объединение с ним; установление любого другого политического статуса, свободно определенного народом.
В реализации данного права проявляется свобода нации создавать или не создавать свою государственную (политическую) организацию. И эта свобода, будучи правовой, всегда ограничена свободой других субъектов, в данном случае свободой других наций и лиц (людей), ее (нацию) образующих. При его реализации не допускается нарушение прав человека и права на самоопределение других наций. В современном государственно-организованном обществе последнее требование предполагает и уважение государственного суверенитета. Декларация о принципах международного права устанавливает, что принцип самоопределения народов не должен тол коваться как санкционирующий или поощряющий любые действия, которые вели бы к расчленению, к частичному или полному на рушению территориальной целостности или политического единства суверенных и независимых государств, действующих с соблюдением принципа равноправия и самоопределения народов и вследствие этого имеющих правительства, представляющие весь народ, принадлежащий к данной территории, без различия расы, вероисповедания или цвета кожи. Поэтому осуществление права нацио нального меньшинства на внешнее полити ческое самоопределение возможно лишь с согласия государства, в составе которого оно находится. Но такое выделение по обоюдному согласию скорее исключение, чем правило64.
Обычно государство препятствует сецессии. Но в данном случае оно должно уважать право национальных меньшинств на внутреннее политическое самоопределение, то есть политическое, а как следствие, и экономическое, социальное, культурное и т.п. само управление в рамках данного государства. Отказ в обеспечении права нации на внутреннее политическое самоопределение, особенно если он сопряжен с нарушением прав лиц, принадлежащих к данной нации (их дискриминацией по этническому, языковому, религиозному и т. п. признакам), является право вым основанием для сецессии (реализации права на внешнее политическое самоопреде ление) вопреки воле суверенного государст ва. И даже в случае силового решения данной проблемы нация, притязающая на самоопре деление, может рассчитывать на политиче скую и юридическую поддержку мирового со общества (международное признание вновь созданного государства).
Формирование нации исторически связа но с определенной территорией, и реализо вать свое право на политическое самоопреде ление нация стремится на территории, кото рая является для нее исторической родиной. Отсюда вытекает право нации на историче скую родину. Неразрешимые (с правовой точ ки зрения) проблемы возникают, когда на од ну и туже территорию как на свою историче скую родину претендует две или более нации (Палестина, Косово). К сожалению, пока та кого рода конфликты решаются сугубо силовым путем. Но в целом изменение государст венных границ в современном мире должно быть следствием политического самоопреде ления наций.
Самоопределение нации преследует цель наилучшего обеспечения прав и свобод человека. Поэтому обязанность подчинения госу дарственной власти обусловливается уважением ею прав и свобод человека. В противном случае у народа возникает естественное право на неповиновение правонарушающей вла сти, выражающееся, в том числе, и в незаконных и неконституционных действиях. Эти действия могут представлять собой мирное, ненасильственное сопротивление населения политике властей, неподчинение установлен ному порядку управления (гражданское неповиновение), а могут приобретать и более радикальный характер, вплоть до восстания66.
Права третьего поколения — право нации на самоопределение и вытекающие из него право на историческую родину и право на со противление правонарушающей власти — опосредуют отношения между социальными общностями (международные отношения, понимаемые и в традиционном смысле как меж государственные, и в более широком — как собственно международные), поэтому их гарантом, как правило, является не государство (во многом это права «против государства»), а мировое сообщество, заинтересованное в поддержании правового характера существующего миропорядка.
К правам третьего поколения относят и так называемое право народа на экономическое и социальное развитие — по сути, обязанность передовых стран Европы и Америки оказывать помощь в социально-экономическом и культурном развитии тем народам Африки, Азии и Латинской Америки, которые по ряду причин живут в условиях, не соответствующих современным представлениям о человеческом достоинстве.
Право народа на развитие, в отличие от рассмотренных ранее прав третьего поколения, выражает притязание не на свободу, а на социальную помощь и в этом смысле может быть уподоблено правам второго поколения. Это своего рода коллективное право второго поколения, экстраполяция прав второго по коления на систему международных отношений. Как и собственно права второго поко ления, право народа на развитие не является естественным и неотчуждаемым, оно «ок троировано» мировым сообществом, то есть нация может претендовать на международ ную помощь лишь в той мере, в какой другие страны согласятся ее предоставить. Строго юридически право народа на развитие вообще не может быть квалифицировано в качестве права и представляет собой морально-политическую обязанность мирового сообщества.
Систематизированные представленным образом (исходя из их юридической природы) права человека трех поколений не являются однопорядковыми. Права первого поколения первичны (по сути, а не только по времени их утверждения), а права второго и третьего поколений призваны их обеспечивать и могут реализовываться лишь постольку, поскольку способствуют этому.
Варламова Наталия Владимировна - доцент, старший научный сотрудник Института государства и права РАН, кан дидат юридических наук.