Дискуссионные вопросы Суверенитет в федеративном государстве

Учения, обосновывающие юридическую природу суверенитета в федеративном государстве, исходят из специфики подходов к пониманию характера взаимоотношений федерации и ее субъектов.

1. Теория разделенного суверенитета представляет учение, исходящее из того, что в федеративном государстве суверенную власть в равной мере осуществляют как федерация, так и ее составляющие (субъекты); соответственно суверенитет принадлежит и федерации, и субъектам: каждому в своей сфере.

При этом следует различать власть субъектов Федерации, не обладающих полнотой государственного суверенитета, но участвующих в образовании общего суверенитета; центральную власть союза, которая также не обладает полнотой государственного суверенитета, но тоже участвует в образовании общего суверенитета; и наконец, общегосударственную власть, представляющую федеративное государство во всей его целостности.

2. Сепаративная теория исходит из положения, что в федеративном объединении государств возможен суверенитет либо федерации, либо ее субъектов. В первом случае согласно данной теории суверенным государством выступает федерация в целом, а ее субъекты - государства-члены - теряют свой суверенитет и представляют собой политические образования, созданные для выполнения конкретных целей. Во втором - федеративное государство, возникшее из договора, не вправе подчинять своей воле государства, его образовавшие. Данная теория возникла в XIX в. в противовес теории делимости суверенитета. Проявления сепаративной теории (ее можно было бы назвать теорией ограниченного суверенитета, поскольку ее основная идея - в признании неполного, ограниченного волей субъектов суверенитета федерации) имеют место в практике современного российского федерализма

3. Теория остаточного суверенитета основывается на признании за субъектами Федерации всей полноты государственной власти за вычетом предметов исключительного ведения Федерации и предметов совместного ведения Федерации и ее субъектов. Выбор такого варианта взаимоотношений актуален для российского федерализма и его понимания - на территории Федерации не может быть "иных" неограниченных суверенитетов, субъекты Федерации, именующие себя государствами, могут рассматриваться только как имеющие остаточный суверенитет.

Многогранность понятия "суверенитет" позволяет автономиям, субъектам федерации и муниципальным образованиям претендовать на его часть и говорить об ограничении суверенитета государства. Как правило, в этом случае государственный суверенитет отождествляется либо с компетенцией, либо преподносится как основание передачи дополнительных предметов ведения и полномочий по их осуществлению на местный уровень.

Вопрос о наличии государственного суверенитета субъектов решается однозначно - субъекты федерации им не обладают.

Суверенитет и сецессия

Процесс политизации термина "суверенитет" актуализировал вопросы правомерной и неправомерной сецессии (обоснования претензий части территории единого государства на самоопределение и признания за ней возможности реализации права на выход), что означало бы на практике единство экономического пространства и территориальной целостности государства.

При этом теоретически "право на суверенитет" отдельных частей государства или народностей (национальностей) обосновывается правом на самоопределение, народным или национальным суверенитетом. Поэтому, как представляется, необходимо разграничивать данные понятия и говорить о предоставлении возможности реализации права на самоопределение наций в рамках единого государства.

Как подчеркивает А.Н. Кокотов, "если мы признаем Россию суверенным федеративным государством, то нужно отказаться от наличия государственного суверенитета у ее субъектов. Если же признавать государственный суверенитет субъектов федерации (в частности, республик), то это уже конфедеративные отношения. А наличие конфедеративных отношений приведет к тому, что государство перестанет существовать в виде федерации, поэтому субъекты федерации, даже наделенные внешними атрибутами государственности, полноценными суверенными государствами не являются"