Государственный суверенитет

Жан Боден впервые в истории политико-правовой мысли сформулировал и широко обосновал понятие суверенитета как существенного признака государства: "Суверенитет - это абсолютная и постоянная власть государства... Абсолютная, не связанная никакими законами власть над гражданами и подданными...". "Власть государства постоянна и абсолютна; это - высшая и независимая власть как внутри страны, так и в отношениях с зарубежными державами. Выше носителя суверенной власти - только бог и законы природы"

Эволюция представлений о государственном суверенитете и его современное понимание

С конца 19 века постепенно стало формироваться отторжение концепции суверенитета как неотчуждаемой, неделимой неограниченной власти. Эволюция трактовки государственного суверенитета, доминирующая в современной западной доктрине, была проделана в четырех взаимосвязанных направлениях.

• Во-первых, эволюционировали представления об обосновании и предназначении, а следовательно – о содержание государственного суверенитета.

• Во-вторых, изменились взгляды на масштабы полномочий государства, характеризующих его как суверенное.

• В-третьих, ревизии были подвергнуты воззрения о возможности отчуждения, в том числе принудительного, государственного суверенитета.

• В-четвертых, государство подчас объявляется не единственной суверенной организацией: как обладатели производного суверенитета характеризуются межгосударственные и наднациональные организации.

Если ранние воззрения выражали понимание суверенитета как качество власти, позволяющее контролировать ту или иную территорию и ее население, то в настоящее время такой контроль перестал восприниматься как самодовлеющий. Государственный суверенитет перестал восприниматься как самоцель, он считается средством реализации ценностей правового демократического социального государства. Именно признанием ограниченности, а также возможности делимости и передачи современная западная трактовка суверенитета отличается от его понимания на ранних этапах формирования теории суверенитета. Если раньше суверенной признавалась власть абсолютная, принуждение суверенное государство применяло по своему усмотрению, то со временем такая абсолютизация государственного суверенитета была признана несовместимой с принципами правового демократического государства и эффективностью управления.

Данное понимание предназначения государственного суверенитета сформировалось постепенно. Так, на ранних этапах формирования доктрины государственного суверенитета его морально-психологическим обоснованием было божественное провидение: это власть монарха как наместника Господа, призванного управлять вверенным ему народом. В эпоху буржуазных революций обоснование изменилось. Суверенитет государства стал рассматриваться как производный от суверенитета народа. Постепенно акцент оправдания государственного суверенитета как мощной принудительной силы государства был смещен с вопроса о его происхождении на его роль в управлении: налаживание достойной совместной жизни людей в пределах той или иной территории. Данные суждения сформировали концепцию суверенитета как ответственности: государственная власть, отказавшаяся в силу нежелания или неспособности от обязательств перед населением не должна, да и не способна долго существовать.

Концепция суверенитета как ответственности. Прорыв в формировании концепции государственного суверенитета как ответственности был сделан созданной в 2000 г. Правительством Канады и Международной комиссией ООН по вопросам вмешательства и государственного суверенитета. В докладе была подтверждена значимость государственного суверенитета, однако отмечено, что суверенитет следует толковать как «ответственность государств по защите населения в своих границах». Как минимум государство обязано обеспечить защиту своего населения от войн и насилия, именно этим обосновано наличие у государства мощных властных полномочий. Если же государство с данной миссией не справляется, мировое сообщество не только вправе, но и обязано при соблюдении ряда условий и процедур осуществить гуманитарную интервенцию. Гуманитарная интервенция, в свою очередь, предполагает ответственность не только за прекращение опасного развития событий, но и обязательства прекратить нарушение прав человека (to prevent), реагировать на такие нарушения (to react), восстановить права (to rebuild).

Такая же трактовка получила свое отражение как в доктрине и международных документах, так и в судебной практике. При этом она затрагивает вопросы не только вторжения и ограничения суверенитета, но и выбора того государства, которое максимально способно обеспечить права и интересы населения той или иной территории. Так, в решении по делу Индонезия против Малайзии 2002 г. Международный суд при разрешении территориального спора двух стран принял во внимание, что на спорных островах граждане Малайзии в течение многих лет занимаются ловлей черепах и сбором черепашьих яиц, что является основным видом экономической деятельности малазийцев и дает им средства к существованию. С учетом данного обстоятельства Суд признал суверенитет Малайзии над островами. Доводы же Индонезии о том, что район островов с 1921 г. патрулируется военными кораблями Голландии, а затем – Индонезии, Суд во внимание не принял.

Концепция передаваемого и ограниченного суверенитета. В стремлении обеспечить эффективность управления, повысить успешность экономической политики, приблизиться к идеалам правовой и демократической государственности, некоторые государства добровольно передают часть своих полномочий иным публично-правовым образованиям (международным или наднациональным организациям, а то и иным государствам).

Примеры:

• конституции Швейцарии, Италии, ФРГ, Боснии и Герцеговины. Нормы Конституции Боснии и Герцеговины, регламентирующие порядок формирования Конституционного суда страны: 3 из 9 его членов назначаются председателем ЕСПЧ после проведения консультаций с президентом Боснии и Герцеговины, причем эти судьи не должны быть гражданами Боснии и Герцеговины или соседней с этой страной государств;

• модель организации Европейского Союза с его первичным и вторичным разделенными суверенитетами.

Наконец, имеются в мировой практике и случаи, когда та или иная страна добровольно вверяет суверенитет над собой другому государству или международному сообществу в целях обеспечения эффективного управления или (и) правового демократического государства: например, когда ранее существовавшее государств принудительно входит в состав другого государства или государств (как это имело место много раз в истории) или находится под его управлением (колонии), когда та или иная территория находится под военным контролем другого государства, а частично осуществляет самоуправление (современные зависимые территории и подмандатные территории). Представляется, что именно это имело место при проведении референдумов по вопросу о сохранении зависимости (или объявлении независимости как альтернативы) Пуэрто-Рико от США, Новой Каледонии от Франции, Гренландии – от Дании и т.д. Подобные ситуации могут быть как временными, так и постоянными (последняя модель имеет место в случае, если ранее разрозненные народы со временем объединяются и ощущают себя одним народом).

Концепция правового суверенитета

Голландский профессор Г. Краббе разработал учение о суверенитете права (1906 г.). Г. Краббе подробно анализирует немецкие доктрины государственного суверенитета, в соответствии с которыми главным в государственной власти является обеспечение господства. Власть не черпает силу в праве, которое может лишь «связывать» и ограничивать ее. Напротив, концепция суверенитета права обладает самостоятельностью и высшей ценностью, и поэтому всякая власть выступает как правовая власть, как безличная власть права (в отличие от усмотрения в теории государственного суверенитета). Итог: право есть единственный источник власти.