Власть мсу

Муниципальное образование, его население избирает свои управленческие органы, создает свою общую (муниципальную) собственность, распоряжается ею и решает дела местного значения под свою ответственность. Муниципальные образования могут создаваться и обычно создаются в рамках административно-территориальных единиц, но это разные явления. Сказанное относится и к муниципальному району в России, у которого есть дополнительные полномочия и может быть несколько иная структура представительного органа. В связи с этим важно различать не столько городские и сельские поселения, городские округа и т.д., хотя и это нужно делать, сколько две разновидности муниципальных образований: низовое (условно говоря, общинное) звено и региональное муниципальное образование. В России не всегда делаются необходимые выводы в связи с таким различием. Нередко говорится только об одном: нужно назначать мэров муниципальных образований "сверху", тогда единство власти будет обеспечено. Во многих странах Европы, Латинской Америки и других сделаны иные выводы. В общинных муниципальных образованиях существуют только избираемые органы местного самоуправления (в самых мелких - сход и староста). Если и есть в крупных общинных муниципальных образованиях чиновники, назначенные "сверху", то это должностные лица отраслевой компетенции (финансы, почта и др.). Назначенных чиновников общей компетенции (префектов и т.д.) в таких образованиях нет. Однако и в низовых муниципальных образованиях могут возникать вопросы, решение которых требует государственных полномочий (в России также государствоподобных полномочий субъекта РФ), например учет военнообязанных, организация призыва в армию, положение иностранцев, проживающих в поселении. В России в таких случаях используются нормы ч. 2 ст. 132 Конституции РФ. Устанавливается, что органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями по договорам с органами Федерации или субъектов РФ с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

В любом муниципальном образовании существует своя публичная власть, источником которой является народ (население муниципального образования). Она всегда действует наряду с государственной властью (в федерациях также наряду с государствоподобной властью субъекта федерации, а иногда властью территориальной автономии, в состав которой входит муниципальное образование), хотя формы организации той, другой, третьей, их полномочия неодинаковы. Какое-то сочетание имеет место даже в самом мелком муниципальном образовании, где нет никаких должностных лиц, назначенных от государства или субъекта федерации, и действуют лишь сход и избранный им староста, ибо и в таком муниципальном образовании действуют законы государства. Таким образом, в любом муниципальном образовании есть своя публичная власть.

II. Суверенитет

Проблема государственного суверенитета является до настоящего времени одной из наиболее дискуссионных в праве, что непосредственно обусловлено происходящим в мире разнонаправленным процессом фрагментации и глобализации и неоднозначностью интерпретации термина "суверенитет".

Cуверенитет – верховенство, единство, самостоятельность и независимость власти. В конституционном праве принято выделять три аспекта (разновидности) суверенитета.

Во-первых, суверенитет народа, или народный суверенитет. Суть концепции народного суверенитета в том, что народ является носителем суверенитета и единственным источником власти в обществе и государстве, народу принадлежит вся полнота власти.

Во-вторых, это суверенитет государства. Он выражается в верховенстве государственной власти, ее единстве, самостоятельности и независимости. Верховенство государственной власти состоит в том, что только она полномочна отражать (закреплять) в конституции и иных нормативных правовых актах весь строй общественных отношений, устанавливать правопорядок, правомочия физических и юридических лиц, порядок (процедуры) их реализации, меры юридической ответственности. Никому более эта возможность не принадлежит. Единство государственной власти заключается в том, что на всех уровнях осуществления она обладает одинокой сущностью, формами и методами деятельности, причем между всеми органами государственной власти должны быть связь, распределение полномочий (разделение властей), дисциплина, субординация и взаимообусловленность, исключающие противопоставление государственных органов друг другу. Самостоятельность и независимость государственной власти проявляются в том, что в соответствии с распределением функций управления общественными и государственными делами органы государственной власти действуют самостоятельно и независимо как от иных форм власти в данной стране (т.е., например, политических партий, движений, органов местного самоуправления и др.), так и от иностранных государств и международных организаций. Разумеется, влияние на государственную власть при реализации ее функций оказывается и внутри страны, и извне, это естественно, но невозможны ни ограничения государственной власти, ни подмена ее функций какими-либо внутренними или зарубежными структурами.

Проявления суверенитета государства во внутренней и внешней сферах

Народ и государство самостоятельно:

• устанавливают устройство власти на всех уровнях;

• определяют структуру правовой системы, законодательства;

• исходя из национальных интересов определяют порядок и формы использования национальных ресурсов страны, а также цели и приоритеты социально-экономического развития;

• определяют порядок и формы участия страны в делах мирового сообщества, круги и объем принятых международно-правовых обязательств государств;

• определяют право на оборону страны и защиту ее безопасности от любых угроз внешней среды;

• устанавливают общеправовой запрет на нарушение суверенитета государства.

Признаки суверенитета государства:

• верховная учредительная власть;

• территория государства;

• система высших органов государственной власти;

• наличие конституции и системы законодательства;

• собственность и бюджет государства;

• наличие единой кредитно-денежной системы;

• гражданство;

• вооруженные силы;

• международная правосубъектность;

• государственный язык;

• символы суверенитета: флаг, герб, гимн, столица

В-третьих, есть также понятие «национальный суверенитет». Это право нации определять характер своего бытия, решать вопросы своей жизни — как внутренние (язык, письменность, обычаи, традиции, культура и т.д.), так и связанные с отношениями с другими нациями, народностями, созданием своих государства, национально-государственной (автономной) единицы или отказом от их образования, вхождением в состав какого-то государства или существованием в качестве независимого государства.

Соотношение. Все три формы суверенитета взаимосвязаны и в то же время самостоятельны. В принципе народный суверенитет как осуществление всей полноты власти народом можно считать предпосылкой и суверенитета государственного, и с. национального. Вместе с тем реализация народного суверенитета в виде государственной власти возможна лишь с созданием государства или государственного образования, поскольку лишь в этом случае воле народа придается государственно обязательная сила. В свою очередь реализация национального с. должна сочетаться с настроениями граждан другой национальной принадлежности, проживающих на территории данной нации. Если национальный суверенитет приводит к провозглашению государства лишь данной нации, это может ущербно сказаться на интересах иных граждан, даже вызвать противостояние между ними. Поэтому лучше, когда суверенитет государства корреспондирует народному суверенитету, а народом считаются все граждане, проживающие на территории государства, независимо от их национальной принадлежности, соответственно суверенитет государства корреспондирует национальному суверенитету, т.е. государство одновременно воплощает интересы нации, давшее имя данному государству.