I. Понятие публичной власти

Слово "публичный/ая/ое" имеет неодинаковые значения. С учетом такой многозначности следует подходить и к выявлению содержания термина "публичная власть".

В отечественной литературе длительное время существовало убеждение (оно сохраняется иногда до сих пор), что публичная власть и государственная власть - это одинаковые явления. Почему?

1. Употребление словосочетания "публичная власть" в отечественной литературе отражает влияние марксистских традиций, условий общества, когда жили и работали К. Маркс и Ф. Энгельс, а также особенности значения терминов "публичная власть" и "государственная власть" в немецком и русском языках. В 1884 г., исследуя происхождение семьи, частной собственности и государства, Ф. Энгельс пришел к выводам, что постепенно в ходе разложения первобытно-общинного, родового строя, трансформации его управленческих органов и появления новых институтов общественная власть уступила место власти другого характера. Для ее обозначения Ф. Энгельс (вместе с другими характеристиками) использовал не строгий термин "государственная власть" (die Staatsmacht = der Staat + die Macht - государство + власть), а словосочетание die offentlicher Gewalt <5>. Эти два слова выделены в работе Ф. Энгельса разрядкой (в переводе на русский язык - курсивом) как второй главный признак государства (первым было названо разделение населения по административно-территориальным единицам). На следующей странице Ф. Энгельс использует и слова die offentlice Macht, и слово die Staatsmacht (буквально - государственная власть). Судя по смыслу, оно понимается им как аналогичное словосочетанию die offentlicher Gewalt. Последнее слово этого словосочетания, как и die Macht, тоже обозначает власть, в том числе государственную. Первое же слово (offentlicher) в немецком языке может быть понято и как прилагательное "публичный/ая/ое", и как "государственный/ая/ое", причем слово "публичный" имеет значение и "общественный", хотя в определенных сочетаниях оно обозначает, скорее, в нашем понимании государственное явление.

2. Следует учесть не только латинские языковые традиции, но и ситуацию того времени, когда говорилось о публичной/государственной власти. В 1880-х гг. фактически единственным территориальным публично-правовым образованием было государство. Субъектов федераций почти не было, да и в США штаты - субъекты федерации провозглашали (позиционировали, как модно говорить теперь) себя государствами (state - государство). Территориальных автономий тогда не было, муниципальные образования создавались в единичном порядке (жалованными хартиями). Проблемы различий публичной и государственной власти мало интересовали юристов, а представители других общественных наук точностью терминологии не занимались. В русский язык словосочетание "публичная власть" вошло в единственном значении - как государственная власть. В учебниках по теории государства и права до сих пор говорится, что публичная власть - основной признак государства.

3. В свое время такой подход отразился на первоначальном переводе на русский язык Европейской хартии местного самоуправления (1985 г.), когда словосочетания public power, public authority были поняты как государственная власть (впоследствии это было исправлено).

Однако сейчас принято считать, что публичная власть осуществляется в трех основных формах: государственная власть, общественная власть, власть МСУ.

Общие характеристики: целью осуществления публичной власти является общественное благо (публичный интерес), она обращена ко всему обществу и каждому ее члену, всем доступна, т.е. каждый человек вправе участвовать в реализации тех или иных фунцкий и форм власти, власть осуществляется народом в целом, его частью, проживающей на соответствующей территории, избранными народом представителями, сформированными им органами и, наконец, производными от последних органами; она использует методы убеждения, воспитания, поощрения, организации населения, а если необходимо – то и принуждения; власть осуществляется гласно (открыто) и все ее мероприятия имеют (а зачастую и должны иметь) общественный резонанс.

Осуществлять власть – значит управлять делами общества, государства, отдельных территорий, объединений людей, совершать действия и добиваться желаемого поведения (результата) во имя определенных целей.