Экзамен зачет учебный год 2023 / Эссе по автономии. 103 группа

Автономия как механизм территориального устройства современного государства

Вопрос о конституционном регулировании формы современного государства является одним из центральных в правовой науке. От выбора вида устройства государства зависит эффективность его существования.

Территориальное устройство современного государства представляет собой систему взаимоотношений между центральной властью государства и населением, действующими в территориальных составных частях органами публичной власти, и включает в себя такие категории, как административно-территориальное и политико-территориальное деление. В рамках государств с унитарной формой политико-территориального устройства существует такой механизм (или форма организации власти), как «территориальная автономия», под которой следует понимать самостоятельность самоуправляющихся территориальных единиц в осуществлении государственной власти в пределах прав, предоставленных центральной властью и в рамках закона¹. Выделяются национально-культурная и и другие виды автономий.

Используя примеры существующих государств (напр., Аландские острова (Финляндия), Гренландия (Дания), Каталония (Испания) и др.), а также опираясь на события отечественной и мировой истории и науку конституционного права, можно выделить несколько признаков, характеризующих статус субъекта автономии в рамках государства. Во-первых, автономные образования существуют, как правило, в рамках унитарного государства (напр., Италия, Великобритания и др.) и регулируются конституционным законодательством либо специальными законами². Во-вторых, следует различать политическую (т.е. обладающую существенными признаками государственности) и административную (т.е. имеющую незначительный объем дополнительных прав по сравнению с другими единицами) автономии. В-третьих, одной из главной причин предоставления автономии является стремление учесть особенности культуры, традиций и быта населения территории (а где-то и этнические признаки). Однако национально-культурная автономия (распространена в Венгрии, присутствует в Швеции, Норвегии и т.д.) представляет собой общественные объединения разрозненно проживающих граждан одного этноса и других людей, желающих способствовать сохранению и развитию культурного потенциала этноса.

Достоинствами политической автономии, на мой взгляд, являются: 1) отсутствие насаждения форм организации публичной власти на местах; 2) предоставление наиболее широкой самостоятельности в вопросах местного значения; 3) существование в рамках закона и единой правовой (судебной) системы (за исключением Шотландии); и др. Тем не менее, подобный механизм территориального устройства имеет целый ряд недостатков, в частности: 1) создание условий для противодействия глобальным экономическим и политическим процессам; 2) противоречие сущности унитарного государства при предоставлении автономиям возможности решать некоторые вопросы общегосударственного значения; 3) формирование благоприятных условий для развития местного национализма, что приведёт, во-первых, к возможному отделению от государства, и, во-вторых, к увеличению вражды между этносами; и др.

Мне кажется, что автономия как механизм территориального устройства должна существовать как некая форма адаптации административно-территориального или политико-территориального образования к последующему (в долгосрочном периоде) полному вхождению в унитарное государство. Форма государственного устройства отражает в каком-то смысле способность тех или иных этносов проживать в государстве, которое по своей природе является искусственным образованием, и не обязывает всех людей участвовать в политической жизни. В условиях, когда автономное образование утрачивает свой смысл ввиду адаптации к формам организации центральной власти по-прежнему существует институт местного самоуправления, который предоставляет административно-территориальным единицам решать вопросы местного значения даже без наличия автономии³. В таком случае бывшие автономные образования смогут одновременно и участвовать в осуществлении публичной власти, и сохранять свои культурные особенности, обычаи и традиции.

1 См. Конституционное право. Общая часть/Под ред. Н.А. Богдановой - М.: ИКД «Зерцало-М», 2017. С. 80

2 Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран / 9-е изд., М.: Норма: ИНФРА-М, 2019. С. 148

3 Из таких соображений, в частности, следует Болгария, в конституции которой закреплен запрет на создание территориальных автономий. См. там же. С. 151