Культурный подход к конституционному праву во многом объясняет, почему в одних странах конституция реализуется, соблюдается, является действительной и о ней говорят с глубоким почтением, а в других странах она не соблюдается, власти действуют вопреки ее принципам и нормам, а юристы могут отпускать о ней грубые шуточки.

Конституция всегда несет на себе отпечаток конституционной культуры конкретного общества. Наличие и реализация конституции обусловлены необходимым минимальным уровнем конституционной культуры, без которого конституция становится бесполезной и обречена на провал. В то же самое время уровень конституционной культуры может прямо не зависеть от наличия конституции, примером чему может служить Великобритания - государство без писаной (точнее, кодифицированной) конституции, уровень конституционной культуры в котором общепризнано высокий.

Тем не менее наличие конституции может служить важной предпосылкой, одним из факторов повышения уровня конституционной культуры. Здесь есть некоторое противоречие. Конституция, чтобы быть действительной, а не фиктивной, должна отражать близкий к существующему (не отдаляясь сильно) уровень конституционной культуры общества, но одновременно она должна влиять на формирование более высокого уровня конституционной культуры общества. Получается, что если конституция отображает существующий уровень конституционной культуры общества, то она будет действительной, но не будет формировать ее более высокий уровень. Если конституция отражает более высокий уровень конституционной культуры общества, чем существует на самом деле, то она может стать фиктивной и в конечном итоге может его не сформировать, поскольку взамен может вызвать у граждан конституционное отчуждение. Это известная проблема "игры на опережение" в конституционном праве, мудрого сочетания программных и дескриптивных элементов в конституционном регулировании.

13. Теория конституционного патриотизма: гордость или предубеждение к Конституции РФ?

Традиционно патриотизм понимается как государственный или национальный, то есть как любовь к Родине, Отечеству, Стране, Народу, Нации, поэтому теория конституционного патриотизма может показаться странной. В самом общем виде теория конституционного патриотизма выражает идею о том, что политическая идентичность должна основываться не только на принадлежности к государству, нации, но на нормах, ценностях или опосредованно, на процедурах, установленных либеральной демократической конституцией <11>. Конституционный патриотизм - патриотизм, основанный на конституции, любовь, гордость и уважение к конституции, особая форма идентичности, основанная на конституции и провозглашенных ею конституционных ценностях, готовность граждан идентифицировать себя с конституционным строем и с конституционными принципами.

--------------------------------

<11> См.: Muller J.-W. Constitutional Patriotism. Princeton, NJ: Princeton University Press, 2007; Muller J.-W., Scheppele K.L. Constitutional Patriotism: An Introduction // International Journal of Constitutional Law. Vol. 6. 2008. No. 1. P. 67 - 71.

Теория конституционного патриотизма возникла в Германии и связана с именем Д. Штернбергера. Под конституционным патриотизмом он понимал не патриотическую преданность и лояльность по отношению к юридическому документу как таковому, хотя он и придает патриотизму крепость и содержание, но скорее по отношению к тому основополагающему свободному демократическому порядку, который представляет собой государственно-правовую форму власти, основанную на самоопределении народа по воле большинства, на свободе и равенстве и исключающий любую власть, основанную на насилии и произволе. Объясняя понятие конституционного патриотизма, он говорил, что конституция является Отечеством, ведь Отечество там, где "дышится воздухом свободы", благодаря благотворным законам

-конституции, благодаря чему возникает новое единство - конституционное. Конституция становится "своего рода Отечеством". Д. Штернбергер патриотично возглашал: "Мы не должны стыдиться хвалить Основной Закон. Мы можем в какой-то момент ругать правительство, упрекать оппозицию за слабость, упрекать парламент в чрезмерном увлечении законотворчеством, партии - за отсутствие творческого духа и фантазии, бюрократию - за ее обращение с нами, профсоюзы

-за их завышенные претензии, репортеров - за их назойливость. Конституция такова, что позволяет все это улучшить, более того, вдохновляет нас на эти улучшения, требует их от нас. Умеренное недовольство творчески полезно для государства. Оно не уменьшает чувства верности, которое следует питать к конституции. Однако против открытых врагов конституцию надо защищать, это - патриотический долг".

Конституционный патриотизм не означает отсутствия конструктивной критики, желания что-то изменить или сделать в конституции лучше, он означает готовность защищать ее от нарушений, от игнорирования или преуменьшения ее реально значимой роли. К конституции испытывают верность, защищают от "врагов", жаждущих ее смерти, у конституции возникают "друзья" и "патриоты", которые привержены ей, лояльны по отношению к ней, любят ее, гордятся ею и всегда

готовы исполнить свой конституционно-патриотический долг <12>.

--------------------------------

<12> См.: Штернбергер Д. Конституционный патриотизм (1979; 1982) // Политическая философия в Германии: Сб. ст. / Под ред. О. Хеффе, Й. Изензее. М.: Современные тетради, 2005. С. 302 - 311.

Любая конституция рассчитана на то, что граждане будут испытывать к ней любовь, уважение и гордость, однако не каждая конституция реально получает это. Конституция РФ, появившаяся на свет в результате драматических событий осени 1993 года, является, с одной стороны, "незаконнорожденным" актом, но, с другой стороны, она стала надеждой на прекращение противостояния политических сил и началом нового этапа в истории России.

По мнению В.Д. Зорькина, Конституция РФ является самым большим достижением всего постсоветского развития, основой стабильности и динамизма России и этим достижением надо дорожить, относиться к нему бережно и с осторожностью. Она не просто является фактом юридического признания на высшем уровне завершения прежней, советской эпохи нашей истории, но переходом к принципиально новому этапу развития России, когда в центре политической системы оказывается человек с его правами и свободами. Конституция РФ - не подарок свыше, а завоевание, полученное в борьбе за право ценой больших усилий и больших жертв. Она является тем фундаментом, на котором стоит наша государственность. Лучшей Конституции в России в видимой перспективе не может быть, поэтому надо дорожить существующей Конституцией и развивать правовой вектор этого документа <13>.

--------------------------------

<13> См.: Зорькин В.Д. Россия и Конституция в XXI веке. 2-е изд., доп. М.: Норма, 2008. С. 11, 26, 30 - 37.

Конституция РФ принималась многонациональным народом, чтущим память предков, передавших нам любовь и уважение к Отечеству, веру в добро и справедливость, во имя весьма патриотичной цели обеспечения благополучия и процветания России и исходя из ответственности за свою Родину перед нынешним и будущими поколениями (преамбула). Провозглашенная в ней система ценностей, во главе с высшей - человеком, его правами и свободами (ст. 2), позволяет испытывать к Конституции РФ патриотизм и дорожить ею. Более того, такие юридические свойства Конституции РФ, как верховенство (ч. 2 ст. 4), высшая юридическая сила и прямое действие (ч. 1 ст. 15), обязательность для всех субъектов права (ч. 2 ст. 15), заставляют граждан, их объединения и органы публичной власти соблюдать, исполнять и применять конституцию вне зависимости от того, испытывают они к ней патриотические чувства или нет, тем самым делая конституционный патриотизм обязательным.

Определить наличие или отсутствие конституционного патриотизма в обществе непросто. Его явным свидетельством могли бы служить массовые мероприятия в поддержку конституции против ее нарушений, а также оценка гражданами событий государственной жизни сквозь призму конституции и, возможно, выражение к этому своего отношения и публичная дискуссия на сей счет в информационном пространстве. Еще одним способом является оценка общественного мнения о Конституции РФ.

По данным Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ), полученным в рамках инициативного всероссийского опроса, проведенного 3 - 4 декабря 2016 года <14>, с Конституций в целом знакомо большинство респондентов (72%), из них 8% хорошо знакомы, а 64% имеют только общее представление о ее основных положениях. 26% совершенно не представляют себе ее содержание.

--------------------------------

<14> См.: ВЦИОМ. Конституция России: права и свободы. Пресс-выпуск N 3264. 12.12.2016. URL: http://wciom.ru/index.php?id=236&uid=115994 (дата обращения: 17.10.2017).

Если посмотреть на данные опросов за последние 8 лет, то доля респондентов, хорошо знакомых с основными положениями российской Конституции, сократилась в 2016 году вдвое, доля имеющих общее представление об основных положениях Конституции планомерно возрастала, а доля совершенно не представляющих себе содержание Конституции после небольшого снижения достигла в 2016 года максимума.

Вы лично знакомы с содержанием Конституции РФ, основными ее положениями или нет? (Закрытый вопрос, один ответ, %.)

Данные опросов используются ВЦИОМ для определения индекса информированности о Конституции РФ, который показывает, насколько респонденты информированы о содержании Конституции. Чем выше значение индекса, тем выше уровень информированности. Индекс рассчитывается как разность суммы трех содержательных ответов. Индекс измеряется в пунктах и может принимать значение от -100 до 100. В 2016 году такой индекс составил 46 пунктов и стал самым низким за последние 8 лет.

По вопросу о том, какую роль сегодня играет Конституция РФ в жизни России, 34% респондентов ответили, что Конституция РФ играет значительную роль, поддерживает порядок в стране, определяет права и свободы граждан, о незначительной роли Конституции РФ высказались 32%, а 27% посчитали, что Конституция РФ вообще никакой роли не играет, существует только на бумаге, а в реальности ее положения не исполняются.

Какую роль, по вашему мнению, сегодня играет Конституция РФ в жизни России? (Закрытый вопрос, один ответ, %.)

В юбилейном 2013 году <15> также задавался вопрос о допустимости внесения изменений в Конституцию РФ: 42% респондентов их допускали, 38% не допускали, при этом 20% затруднились ответить.

--------------------------------

<15> См.: ВЦИОМ. Российская конституция: первые 20 лет. Пресс-выпуск N 2474. 12.12.2013. URL: http://wciom.ru/index.php?id=236&uid=114640 (дата обращения: 17.10.2017).

При этом на более конкретный вопрос о том, какие именно изменения, дополнения необходимо внести в Конституцию РФ, 49% респондентов посчитали, что никакие, нынешнюю Конституцию менять не нужно, 38% респондентов затруднились ответить.

Интересно, что в 2000 году большинство респондентов (53%) высказывались за необходимость совершенствования Конституции РФ, внесение в нее существенных изменений и дополнений, 35% респондентов считали, что Конституция не должна меняться часто и изменения и дополнения в нее можно вносить лишь в редких, исключительных случаях. В 2009 году мнение изменилось и уже 36% респондентов выступали за изменение Конституции, тогда как 47% - против <16>.

--------------------------------

<16> См.: ВЦИОМ. Конституция и жизнь страны. Пресс-выпуск N 1384. 10.12.2009. URL: http://wciom.ru/index.php?id=236&uid=12874 (дата обращения: 11.03.2017).

3 - 4 декабря 2005 года проводился всероссийский опрос <17>, в рамках которого был задан вопрос о годе принятия Конституции РФ. Правильный ответ дали лишь 29% респондентов, в то время как неправильный ответ - 37%, а затруднились ответить - 34%.

--------------------------------

<17> См.: ВЦИОМ. Что мы знаем о российской Конституции. Пресс-выпуск N 355. 09.12.2005. URL: http://wciom.ru/index.php?id=236&uid=2093 (дата обращения: 11.03.2017).

Затруднились ответить на вопрос о том, как принималась Конституция РФ, 37% респондентов, лишь 34% знали, что Конституция РФ принималась на всенародном голосовании, 20% считали, что она принималась указом Президента РФ, а 9% - Верховным Советом РФ.

Большинство респондентов не знали, что именно они являются источником власти в Российской Федерации, 55% считали им Президента РФ, лишь 19% было известно, что народ - источник власти в России.

Кто, согласно Конституции РФ, является носителем суверенитета и источником власти в России?

Большинство респондентов (51%) поддержали бы Конституцию РФ, если бы референдум по ее принятию состоялся в день опроса, при этом число сторонников серьезно увеличилось по сравнению с данными 2003 года (36%).

Если бы референдум по принятию Конституции РФ состоялся сегодня, то как бы вы проголосовали?

По данным Аналитического Центра Юрия Левады, полученным в рамках опроса, проведенного 18 - 21 ноября 2016 года, по репрезентативной всероссийской выборке <18>, 41% респондентов никогда не читали Конституцию РФ, лишь 11% респондентов довольно хорошо помнят, о чем в ней говорится, 24% респондентов довольно плохо помнят содержание Конституции РФ, читали, но ничего не помнят из нее - 24%.

--------------------------------

Как вы считаете, соблюдают ли российские власти Конституцию РФ?

В опросе, проведенном 21 - 24 ноября 2014 года по репрезентативной всероссийской выборке <19>, также ставился вопрос о необходимости внесения изменений в Конституцию РФ. Вопрос вызвал затруднения у 39% респондентов. Против изменения Конституции РФ выступили 27% респондентов, считавших, что она полностью отвечает нуждам страны. 15% респондентов полагали необходимым внести в Конституцию изменения в части уменьшения полномочий Президента и столько же респондентов (15%) думали, что его полномочия необходимо увеличить.

Большинство респондентов (60%) рассматривают Конституцию РФ как обязательный акт, обладающий прямым действием и верховенством над всеми остальными актами, поэтому если законы входят в противоречие с правами личности и Конституцией РФ, нужно бороться за их отмену или исправление, тогда как 24% считают, что законы, которые противоречат Конституции РФ, надо соблюдать.

С каким из следующих мнений о законах, правах личности и Конституции РФ вы бы скорее согласились?