12.04.11 Конституционное право – лекция.
Тема:
Действие нормативно-правового акта во времени, пространстве и по кругу лиц.
Вопросы:
Действие НПА во времени
Действие НПА в пространстве
Действие по кругу лиц
Действие во времени.
Каким бы понятием права мы не пользовались, к какой школе не питали бы пристрастие, очень важно включить то, что мы называем правом, во временное измерение. НИ понимание, ни действие права не может быть выведено за рамки, границы. Само понятие «время» - то в первую очередь философская категория, исследуемая не одну тысячу лет.
Применительно к действию НПА во времени, под временем понимается хронологическая последовательность событий, которая может выражаться в таких конструкциях как настоящее, прошедшее, будущее время, время, которое измеряется в секундах, годах, месяцах, единицах возраста. Тысячи факторов, связанных с фактором права, связаны одновременно с фактором времени.
Надо иметь в виду, что реально в обществе могут действовать различные временные календари. Это конечно важно для жизни людей; для права это не очень важно. Хотя бы Новый Год все празднуют по-разному. Речь идёт о самом обыкновенном определённом ряде событий. «От прошлого – через настоящее – в будущее». Измеряется секундами, минутами, днями, месяцами, годами, столетиями, тысячелетиями и т.д. И всё.
Говоря о действии правового акта во времени, важно ответить на вопросы:
Когда НПА вступил в действие
Когда изменилось его действие
Когда он прекратил действие
Когда вступает в действие НПА.
Есть разные варианты:
Вступает в действие с той даты, которая указана в самом НПА.
Вступает в действие с момента его публикации в указанных законом изданиях. Говоря об этом, надо иметь в виду, что дата публикации и дата вступления НПА могут не совпадать. Сегодня он опубликован, но в нём указана более поздняя дата. Ранее – вряд ли. Есть также специальные интервалы – через 7, 10 дней после публикации и т.п. В Рашке – 10. Есть также спор – что считать публикацией? Например, печатные источники, или объявление по радио, ТВ и т.п. Последние характерны для малых стран. Печатное издание – для крупных. Всё это получает детальное и специальное охарактеризование в законах. Это тебе не глашатай на восточном базаре. В Древнем Риме можно было заявить, что незнание закона не освобождает от ответственности. Но и знание – тоже.
Вступает в действие с помощью принятия специального акта, который вводит его в силу.
Относится больше к подзаконным НПА – текст НПА может быть передан по телефону, как телефонограмма, и там, где он принимается, начинается применение правового акта.
Надо также заметить, что закон вступает в силу (и это часто встречается) иногда по частям, не полностью. Разрыв во времени может исчисляться месяцами, годами. Государство должно понимать, что закон в полном содержании не соответствует
Вступает в силу при изменении НПА. Как правило происходит по инициативе законодателя, который указывает дату изменения, которая становится датой вступления в силу закона с поправкой.
Когда закон прекращает своё действие:
С той даты, которая указана в самом НПА.
С конца срока, который казан в НПА. Например, «в течение 10 лет» и т.п.
В результате отмены его действия государством.
Когда вместо него принимается новый НПА.
В результате моратория. Он не отменяется, на заменяется, но мораторий вплоть до его отмены (или до отмены закона) запрещает его действие.
Говоря о действии НПА, всё-таки общая позиция такова – НПА, будучи принятым, действует вот сейчас, с этой даты, и в будущее время. В этом смысле приходится согласиться, что время само по себе бежит вперёд. Реальная практика реальных государств в разные эпохи знает такой институт, как обратное действие закона. Если о законе сказано, что он имеет обратную силу, то значит, что он регулирует отношения, случившиеся до принятия НПА, принимая во внимание факторы, имевшие место в прошлом. По общему правилу, обратная сила придаётся акту, облегчающему положение уголовно преследуемого. Крайне редко обратная сила придаётся НПА, регулирующим имущественные отношения. Всё чаще сейчас придаётся обратная сила законам налогового права.
СССР распался почти 20 лет назад. Нет органов государственной власти СССР, но продолжают действовать множество НПА, принятых во времена СССР; того госмеханизма, обеспечивавшего их применение, нет, экономической и политической системы нет. Но поскольку эти акты не отменены, поскольку современный законодатель считает, что они применимы, - они продолжают действовать. Получается временной пародокс: государство, создавшее законы, исчезло, но наследие его используется. Это можно назвать рецепцией. Фактор действие НПА во времени не так жестко связан с тем, что называется классовая борьба, классовая природа отношений и т.п. и в известной степени показывает, что то, что мы называем НПА, имеет действие даже тогда, когда законодатель, создавший его, исчез.
Действие нпа в пространстве.
Здесь тоже такой термин «пространство» чрезвычайно часто используется в сферах точных и гуманитарных наук.
Применительно к юридической науке пространство – это банально определение территории (земельной) имеющей некие определённые границы. Пространство показывает, что у государства есть пределы, которые нельзя не учитывать. Под пространством понимаются реальные физические пределы в самом обычном, примитивном понимании этого термина. В понятие «пространство» включается:
Та часть земной поверхности, на которой исторически возникло, существует и функционирует государство. Сюда включаются и леса, и поля, и реки, и озёра, то есть всё, что исторически сложилось на поверхности земли и где сложилось государство и право.
В пространство, в рамках которого действуют законы государства, включается и воздушный столб над государством. По стандартам международного права он имеет высоту 100-110 метров. Это показывает, какие изменения притерпело общество. Стоило ли говорить о воздушном столбе применительно к Чингиз-Хану?
Недра земли. Это тоже стало в колоссальной значимости вещью. Это, безусловно, юридическая фикция: человек никогда не доберётся до центра земли.
В пространство включает территория, которое занимают посольства и консульства этого государства, находящиеся на территории другого государства. Естественно возникли посольства и консульства, естественно возник и вопрос: территория, на которой работают послы, в какого государства территорию включается она? Выработано решение этой проблемы многовековым общением между государствами.
В пространство включаются летательные, воздушные и космические аппараты. И этот фрагмент пространства – результат многовекового технического прогресса. Важно понимать, что эти летательные аппараты – собственность государства, а не частного лица. В этом случае территория не распространяется.
Перерыв
Военные, гражданские и коммерческие судна, принадлежащие государству. Касательно гражданских, определяется договорами. Касательно военных – всегда конкретного государства. По общему правилу, научные и гражданские подчиняются законодательству по территориальному принципу.
Пространство как понятие в своём содержании непостоянное. Государство может продать, отдать, обменять часть территории; государство может быть оккупировано, причём на довольно длительный срок. Это вещь, совершенное естественно меняющаяся. Это продолжение того, что государство действует, общается, пытается выработать новый (мировой) правопорядок.
Говоря о пространстве, важно указать такой термин, как анклав. Анклав – часть территории государства, окруженная другими государствами.
Нельзя представить себе государство без территории, без пространства.
В пространство включаются и территориальные воды, прибрежная зона.
Всё это является продолжением политических, экономических интересов государства, выражение могущества.
Действие нпа по кругу лиц.
Право всегда к чему-то обращено.
Под кругом лиц нужно понимать не только реально живых людей, но и юридические лица, организации. Чаще всего население государства делят на следующие группы:
Граждане. Применительно к ним действуют все без исключения НПА этого государства
Иностранные граждане. Должны уважать законодательство этой страны, но на них распространяются далеко не все законы.
Дипломатические работники. Имеют несколько особый статус. Вплоть до очень детального регламентирования. Отсюда – институт грата и нон-грата. Есть категория иностранцев, которая в каком-то смысле неприкосновенна.
Лица без гражданства. Апатриды. Применительно к ним в общем-то действуют все законы, за редким исключением.
Бипатриды. Их положение регламентируется международными договорами.
Такая модель существует уже очень долгое время. Отношение к международности меняется последнее время.