Экзамен зачет учебный год 2023 / 12. Органы государственной власти субъектов РФ

Органы государственной власти субъектов РФ

История развития региональных органов государственной власти

В Российской империи губернский уровень (следующий за государственным) рассматривался как уровень государственной администрации (Российская империя была унитарным государством), губернаторы назначались «сверху». Представительства обычно связывались с общегосударственным или местным уровнем. В губерниях существовали лишь зачатки сословного представительства в виде губернских дворянских собраний, а с появлением земств - их представительство на губернском уровне в виде губернского земского собрания, состоявшего из ряда лиц по должности и так называемых гласных, избиравшихся земскими уездными собраниями.

В советское время меняется модель государственного властвования, в том числе и в регионах. Имеет место отказ от идеи местного самоуправления как института самостоятельного, независимого от государственной власти. Советы всех уровней были объявлены частью единой государственной власти. Имело место отнесение не только сельсоветов поселков, районов и городов, но также областей и краев к числу административно-территориальных единиц, где создаются местные органы государственной власти. Происходит также повсеместное двух видов местных органов: представительных и исполнительных, то есть в отличие от имперского периода здесь имеется в виду представительство, закрепленное на конституционном уровне.

Россия позже возвращается к идее местного самоуправления. Постепенно районные, городские и сельские Советы, то есть низовые звенья системы местных органов государственной власти, были выведены из системы государственных органов и объявлены органами местного самоуправления. Произошло разведение должностей в советских государственных и партийный органах: решениями съездов народных депутатов РСФСР, а затем и указами первого российского Президента, партийным лидерам запрещалось быть руководителями Советов. Реформируется федеративное устройство: субъектами РФ стали не только единицы, в которых учитывался этнический признак, но также и территориальные единицы (края, области, города федерального значения). С объявлением этих единиц субъектами РФ принципиально изменился статус их органов: они перестали быть местными органами государственной власти, теперь это органы государственной власти субъектов РФ.

После ГКЧП встает задача укрепления исполнительной вертикали на российском уровне. Ельцин взял на себя управление не только российскими, но и союзными силовыми ведомствами, с этого и начинается тенденция контроля Президента за силовыми ведомствами на всех уровнях.

1991-1993 годы - период «перетягивания канатов» между Президентом и Верховным Советом по теме порядка формирования глав регионов, поскольку это основные финансовые и силовые ресурсы. Предлагалось три модели:

а) прямые выборы;

б) формирование их законодательными органами государственной власти субъектов РФ;

в) назначение Президентом;

В 1995-1996 годах с согласия Президента проходят прямые выборы глав администраций субъектов РФ (губернаторов).

Постановление Конституционного Суда от 18 января 1996 года №2-П «По делу о проверки конституционности ряда положений устава Алтайского края». Суть решения заключалась в том, что модель ОГВ СРФ должна максимально повторять федеральную модель, в частности, это касалось выборности главы администрации, то есть главы регионов, согласно решению КС, должны были избираться на прямых выборах населением. Также ограничивались возможности влияния законодательного органа власти на исполнительный. В связи с этим постановлением Закон №184 исходно предусмотрел прямые выборы губернаторов. Однако меньше чем через 10 лет, после бесланских событий, Президент принял решение о том, что порядок формирования главы исполнительной власти субъекта РФ никуда не годится, необходимо дополнительно проверять профессионализм и качества кандидата на данный пост, поэтому ФЗ №184 был скорректирован: прямые выборы были отменены и губернаторы начали избираться законодательными органами государственной власти субъектов РФ по представлению Президента.

В контексте либерализации конституционного законодательства после федерального избирательного цикла 2011-2012 годов во время президентства Медведева вновь произошло возвращение к модели прямых выборов во всех регионах, однако после занятия поста Президента Путиным была внесена поправка, которая в целом оставляет модель прямых выборов, но по решению субъекта РФ дает возможность вернуться к модели выборов губернатора законодательным органом субъекта РФ по представлению Президента.

Модель организации системы органов государственной власти в субъектах РФ

Правовую основу организации системы органов государственной власти в субъектах РФ составляют:

а) Конституция РФ: федеративное устройство РФ основано на единстве системы государственной власти… (ч. 3 ст. 5), … (ч. 2 ст. 11), … (ч. 1 ст. 77);

б) федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 6 октября 1999 года №184;

В действующей Конституции не имеется соответствующей главы об органа государственной власти субъектов РФ, хотя в предыдущих конституциях такая глава имелась. Причина этого в том, что разработчики Конституции не хотели загонять себя в определенные рамки, поскольку еще не было понятно, каким образом будет происходить регулирование регионального уровня.

Система органов государственной власти «на уровне» субъектов РФ

По каким именно вопросам могут существовать только органы государственной власти РФ (то есть федеральные по сути, а не по уровню) определяет по существу ст. 71 Конституции, закрепляющая перечень исключительного ведения РФ. Среди этих вопросов: оборона, безопасность, внутренние и иностранные дела, ядерная энергетика и прочие. Большинство соответствующих федеральных ведомств имеют свои территориальные подразделения в субъектах РФ.

Согласование кандидатур руководителей территориальных подразделений ОГВ РФ и ОГВ СРФ. Российское законодательство предусматривает ряд возможностей по такому согласованию:

а) не основании ст. 24 ФЗ №184 законодательные органы государственной власти субъектов РФ вправе принимать участие в согласовании назначений на должности руководителей территориальных подразделений федеральных органов государственной власти в случаях, предусмотренных законом; однако, согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 года №10-П «По делу о проверки конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и ФЗ №184» это касается только органов, осуществляющих полномочия по предметам совместного ведения;

б) согласно ч. 3 ст. 129 Конституции, прокуроры субъектов назначаются на должность Президентом по представлению Генерального прокурора, согласованным с субъектами РФ;

в) органы исполнительной власти субъектов РФ также принимают участие в процедурах согласования; так, в развитие вопроса о согласовании и со ссылкой на ст. 78 был издан Указ Президента от 2 июля 2005 года «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и территориальных органов ФОИВ», где установлены следующие процедуры: руководитель федерального органа исполнительной власти (кроме МВД, ФСБ, ФАС, ФТС и некоторых других) до решения вопроса о кандидате на должность руководителя территориального органа, согласовывает кандидатуру с высшим должностным лицом субъекта РФ; срок согласования губернатором составляет 30 дней, если согласование не получено, то кандидатура считается согласованной; в случае отказа в согласовании кандидатуры руководитель федерального органа исполнительной власти в течение 3 месяцев вновь предлагает кандидатуру на указанную должность; в случае повторного отказа в согласовании кандидатуры руководитель федерального органа исполнительной власти принимает решение о назначении руководителя территориального органа;

Законодательные органы государственной власти субъектов РФ

В ст. 4 ФЗ №184 законодательный орган субъекта РФ назван следующим образом: постоянно действующий, высший и единственный орган законодательной власти в субъекте РФ. Срок полномочий депутатов не может превышать 5 лет. Закон также нормирует рамки численности депутатов законодательного органа:

а) от 15 до 50 депутатов при численности избирателей менее 500 тысяч человек;

б)

в)

г) от 45 до 110 депутатов при численности избирателей свыше 2 миллионов человек;

Предусматриваются только прямые выборы. Избирательная система возможна двух типов: либо смешанная, либо пропорциональная, причем не менее 25% депутатов должны избираться по пропорциональной системе.

Законодательные органы являются правомочными, если в состав указанного органа избрано не менее 2/3 от установленного числа депутатов, в ином случае предусмотрена санкция в виде роспуска. Заседание законодательного органа не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50% от числа избранных депутатов. Заседания проводятся не реже 1 раза в 3 месяца.

Полномочия законодательного органа (ст. 5):

а) принимают конституцию (устав) субъекта РФ;

б) осуществляет законодательное регулирование

в) заслушивает ежегодные отчеты высшего должностного лица

г)

Особенности законодательного процесса:

а) право законодательной инициативы принадлежит депутатам, высшему должностному лицу и представительным органам местного самоуправления; конституцией или уставом субъекта право законодательной инициативы может быть предоставлено иным органам, обоим членам Совета Федерации от данного субъекта, общественным объединениям, а также гражданам, проживающим на территории данного субъекта;

б) законопроекты, внесенные высшим должностным лицом, рассматриваются по его предложению в первоочередном порядке;

в) законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств бюджета субъекта, рассматриваются по представлению высшего должностного лица либо при наличии его заключения;

г) конституция (устав) субъекта и поправки к ней принимаются большинством не менее 2/3 голосов;

д) законы субъектов принимаются простым большинством голосов от установленного числа депутатов;

е) проект закона субъекта рассматривается не менее чем в двух чтениях;

ж) законы субъекта направляются для обнародованию высшему должностному лицу; в случае отклонения им закона, он может быть одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 голосов от установленного числа депутатов;

Досрочное прекращение полномочий законодательного органа субъекта РФ имеет место в следующих случаях:

а) принятие решения о самороспуске;

б) роспуск высшим должностным лицом субъекта;

в) вступление в силу решения суда о неправомочности данного состава законодательного органа;

г) роспуск Президентом РФ;

Особенности статуса депутата законодательного органа субъекта:

а) депутаты субъектов РФ могут осуществлять полномочия на профессиональной постоянной основе, на профессиональной основе в определенный период либо без отрыва от основной деятельности;

б) у региональных депутатов имеется обычный набор профессиональных несовместимостей, но депутат, работающий без отрыва от основной деятельности, может быть членом Совета Федерации;

в) согласно ст. 448 УПК РФ уголовные дела в отношении депутатов законодательных органов власти субъектов РФ возбуждаются руководителем следственного комитета по субъекту РФ;

Исполнительные органы государственной власти субъектов РФ

Согласно ст. 17 ФЗ №184 в субъектах РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. Структура исполнительных органов государственной власти определяется высшим должностным лицом в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.

Ключевая фигура в системе исполнительных органов государственной власти субъекта - это высшее должностное лицо субъекта, он же руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта.

Условия реализации модели прямых выборов высшего должностного лица:

а) избирается гражданами РФ, проживающими на территории данного субъекта и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом;

б) на должность высшего должностного лица может быть избран гражданин РФ, достигший 30-летнего возраста, ценза оседлости не предусмотрено;

в) выдвижение кандидатов возможно в двух вариантах: от политической партии и в порядке самовыдвижения;

г) Президент РФ по своей инициативе провести консультации с политическими партиями, выдвигающими кандидатов на должность высшего должностного лица, а также с кандидатами, выдвинутыми в порядке самовыдвижения; порядок проведения таких консультаций определяется Президентом РФ;

Условия выдвижения при модели прямых выборов:

а) первый муниципальный фильтр заключается в том, что выдвижение кандидатов от политической партии или в порядке самовыдвижения должны поддержать от 5% до 10% (конкретный процент устанавливается законодательством субъекта РФ) депутатов представительных органов местного самоуправления и избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований соответствующего субъекта;

б) второй муниципальный фильтр заключается в том, что в числе лиц, поддержавших кандидата должны быть от 5% до 10% депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов и избранных на муниципальных выборах глав муниципальных районов и городских округов соответствующего субъекта; при этом депутат представительного органа может поддержать только одного кандидата;

в) нотариальный фильтр заключается в том, что поддержка кандидата осуществляется путем проставления депутатом своей подписи на листе поддержки кандидата (аналог подписного листа); подлинность подписи должна быть нотариально засвидетельствована; отзыв депутатом своей подписи не допускается;

Для кандидатов, которые выдвинули свою кандидатуру в порядке самовыдвижения, необходимо обеспечить сбор подписей избирателей. Количество подписей устанавливается законом субъекта РФ, а «вилка» установлена в размере от 0,5% до 2% избирателей.

Условия реализации модели косвенных выборов высшего должностного лица:

а) такой порядок формирования должен быть предусмотрен субъектом в конституции (уставе) или законах субъекта РФ;

б) кандидаты для избрания на должность высшего должностного лица субъекта представляются в законодательный орган государственной власти субъекта РФ Президентом РФ, который вправе представить 3 кандидатуры;

в) в свою очередь предложения о кандидатурах Президенту вправе вносить политические партии, представленные в законодательном собрании субъекта РФ или в Государственной Думе (при этом каждая политическая партия может предложить Президенту не более 3 кандидатур);

Порядок избрания высшего должностного лица депутатами устанавливается конституцией (уставом) или законами субъекта.

Статус высшего должностного лица субъекта в целом сходен со статусом депутата законодательного органа субъекта, но также законом установлено следующее:

а) на высшее должностное лицо субъекта распространяются ограничения, установленные для членов Правительства РФ в законодательстве о государственной службе;

б) высшее должностное лицо избирается на срок не более 5 лет и не может замещать данную должность более двух сроков подряд;

в) наименование должности высшего должностного лица субъекта устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций, но при этом он не может называться президентом;

Полномочия высшего должностного лица (ст. 18 ФЗ №184):

а) представляет субъект РФ в отношении с органами государственной власти РФ, субъектов РФ и органами местного самоуправления;

б)

в)

г)

Досрочное прекращение полномочий высшего должностного лица:

а) в случае отрешения его от должности Президентом в связи с выражением ему недоверия законодательным органом государственной власти субъекта РФ;

б) в случае отрешения его от должности Президентом в связи с утратой доверия за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом, при этом основанием для утраты доверия Президента является выявление в отношении высшего должностного лица фактов коррупции или неурегулирование конфликта интересов, предусмотренных ФЗ «О противодействии коррупции»;

в) отставка по собственному желанию;

г) отзыв избирателями, зарегистрированными на территории субъекта РФ, на основании и в порядке, установленных федеральным законом;

Президент РФ назначает временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта на период до вступления в должность избранного высшего должностного лица субъекта в случае досрочного прекращения полномочий, признании выборов недействительными, временного отстранения от должности и так далее.

В отличие от губернатора высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ - это коллегиальный, постоянно действующий орган исполнительной власти субъекта (администрация или правительство субъекта).

Система сдержек и противовесов в субъектах РФ

фото

лекция по федерализму

Конституционные (уставные) суды субъектов РФ. Особенности деятельности мировых судей

К судам субъектов РФ относятся конституционные (уставные) суды субъектов РФ, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ (ч. 4 ст. 4 ФКЗ «О судебной системе»).

Конституционные (уставные) суды субъектов работают исключительно с законодательным материалом субъектов, они устраняют противоречия только в нормативных актах различных органов государственной власти субъектов РФ. В настоящее время такие суды созданы в 16 субъектах РФ, при этом законы о конституционных (уставных) судах приняты в 26 субъектах РФ, а предусмотрено их создание в 46 субъектах РФ.

Системы конституционных (уставных) судов не существует. Конституционный (уставной) суд субъекта никак организационно не подчинен Конституционному Суду РФ.

Большинсто регионов все свое законодательство строит на базе федерального, в том числе и по вопросу о конституционных (уставных) судах субъектов. Численность судей устанавливается законом субъекта (обычно от 5 до 9). Срок полномочий составляет от 5, 8 лет до неограниченного срока. Повторное избрание судей в некоторых субъектах допускается, в некоторых - нет. Начальный возраст судей - 25, 30 лет, конечный - 65-70. Требования к кандадатам следуют за общим статусом судей в РФ.

Назначение на должность судьи осуществляет законодательный орган власти, кандидатуры обычно вносит высшее должностное лицо субъекта, предложения губернатору могут вносить депутаты, судьи субъекта, органы юстиции и другие.

Специфические полномочия конституционных (уставных) судов субъектов РФ:

а) оценка конституционности актов правоприменительной практики;

б) осуществление предварительного контроля законов субъектов о внесении изменений и дополнений в конституцию (устав) субъекта;

в) дача заключения при принятии решения о досрочном прекращении полномочия парламента;

С точки зрения российской конституционно-правовой доктрины мировые судьи являются судьями субъектов только в смысле организационного обеспечения их деятельности и оснащения. Оплата труда мировых судей - это расходное обязательство РФ, оно осуществляется через органы Судебного департамента при Верховном Суде РФ.

Мировые судьи назначаются или избираются на должность законодательным органом субъекта либо населением участка. Предельный возраст - 70 лет. Срок избрания - не более чем на 5 лет.

В системе органов государственной власти субъектов РФ вырисовывается новая самостоятельная единица - Уполномоченный по правам человека в субъекте.