Основы избирательного права в рф

План лекции:

1. Основные понятия теории избирательного права

2. Источники

3. Принципы

4. Стадии

Способы формирования государственной власти:

а) наследование (салическая, кастильская, скандинавская, … системы);

б) назначение (коллегиальный или единоличный способ; назначение одной кандидатуры или одной кандидатуры из нескольких; с конституционной процедурой или без таковой);

в) выборы (прямые и косвенные; с равным представительством населения и куриальные; очередные и внеочередные; основные и дополнительные);

Выборы с точки зрения своей процедуры являются формой непосредственной демократии.

Базовые термины:

а) выборы - процедура формировнаия органов власти, основанная на

б) объективное избирательное право - это совокупность норм

в) субъективное избирательное право - это право человека

г) избирательная система в широком смысле - совокупность всех стадий процесса;

д) избирательная система в узком смысле - порядок подведения итогов выборов;

е) избирательный процесс

ж) активное избирательное право

з) пассивное избирательное право

Основные принципы избирательного права перечислены в Конституции: всеобщее прямое равное при тайном голосовании.

Виды избирательных систем: в России используются практически все виды, кроме «оригинальных»:

а) мажоритарная - победитель забирает все (Президент, часть депутатов в ГД и в субъектах РФ);

б) пропорциональная

в) смешанная

Источники российского избирательного права (фото 1)

В Конституции нет отдельной главы, посвященной избирательному праву:

а) ч. 3 ст. 3 - референдум и выборы;

б) …

в) …

Первый состав Федерального Собрания (обе палаты) формировался на два года путем прямых выборов, с тех пор (с 1995 года) Совет Федерации формируется, в отличие от Государственной Думы. В связи с переходными положениями.

Базовые источники:

а) ФЗ «Об основных гарантиях»; другие законы следуют за логикой и текстуально воспроизводят отдельные части данного закона;

б) …

в) …

Другие источники:

а) Постановления Конституционного Суда (15 лет молчал, в середине 2015 года толкование о переносе выборов депутатов ГД с декабря на сентябрь);

б) Постановления ЦИК РФ

в) Конституции, уставы и законы субъектов РФ, акты органов местного самоуправления;

Принципы избирательного права

1. Принцип всеобщего избирательного права (п. 28 ст. 2 фзог) - это исходный принцип избирательной системы, который означает право гражданина рф, достигшего необходимого возраста:

а) избирать и быть избранным;

б) принимать участие во всех избирательных действиях, мероприятиях и процедурах (наблюдатели, члены избирательных комиссий, финансовые представители кандидатов и иные);

Принцип всеобщности избирательного права предполагает отсутствие ограничений по кругу лиц, за исключением установленных федеральным законом. Вопрос о легальных и нелегальных ограничений в науке получил название цензов:

а) возрастной ценз для активного и пассивного избирательного права

б) ценз дееспособности

в) ценз гражданства

г) ценз оседлости

д) криминальный ценз

Возраст активного - 18 лет (ст. 61), вполне реалистичная задача на уровне муниципалитетов снизить возраст (некоторые политические действия граждане и так могут совершать до достижения 18 лет: создание детских и молодежных общественных объединений, организация собраний и митингов).

Возраст пассивного избирательного права:

а) президент

б) депутат

в) …

Установление максимального возраста кандидата не допускается (на назначаемых лиц не распространяется).

Ценз дееспособности: не имеют избирательных прав граждане, признанные судом недееспособными.

Ценз гражданства: общей практикой является наличие избирательных прав только у граждан РФ (то есть по общему правилу иностранцы и апатриды не имеют права избирать и быть избранными, но имеются особенности: на выборах в органы МСУ иностранцы имеют и активное, и пассивное избирательное право). Такое исключение сделано, поскольку это негосударственный (неполитический) орган: если иностранец (апатрид) справляется с проблемами местного быта, хозяйства, то никаких ограничений нет. Условием такого признания является наличие международных договоров, которые имеются с Белоруссией, Казахстаном и другими странами.

Ценз оседлости: активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа:

а) активное избирательное право при голосовании по округам имеет территориальную привязку, то есть голосовать в данном округе может человек, который имеет в нем место жительства;

б) для подтверждения факта наличия места жительства на территории данного избирательного округа он должен быть зарегистрирован по месту жительства;

в) отдельный вопрос возникает в отношении временно проживающих граждан; согласно ч. 4 ст. 4 ФЗОГ законом активное избирательное право может быть предоставлено гражданину, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа: возможность голосовать по открепительному удостоверению (только на пропорциональных выборах); вахтовые работники и военнослужащие, находящиеся вне воинской части включаются в списки избирательных комиссий по заявлению; на выборах в органы гос власти субъектов РФ могут быть допущены граждане, которые не проживают в данном субъекте (если законодательство субъекта предусматривает такую норму); о голосовании студентов-очников в законе о выборах в ГД ничего не сказано;

в) имеется специфика ценза оседлости для военнослужащих-срочников: они участвуют в выборах наравне с остальными, кроме случаев голосования в органы местного самоуправления (срочники никакого отношения к муниципальному быту не имеют, за территорию воинской части они почти не выходят; крупная воинская часть может сформировать результаты выборов в небольшом городе/поселке);

Пассивное избирательное право в РФ не требует нахождения места жительства или постоянного проживания на территории округа. Согласно п. 5 ст. 4 ФЗОГ установлено единственное исключение, когда такое ограничение установлено Конституцией (речь о Президенте).

Криминальный ценз (предотвращает криминализацию власти):

а) не имеют как активного, так и пассивного избирательного права граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда (ч. 3 ст. 32 Конституции); все граждане, которые приговорены не к лишению свободы либо находящиеся в СИЗО имеют и активное, и пассивное избирательное право;

б) однако в ФЗОГ включена серия дополнительных специальных ограничений пассивного избирательного права (п. 3. 2 ст. 4): осужденный к лишению свободы за совершение тяжких или особо тяжких преступлений и имеющий на день голосования на выборах неснятую или непогашенную судимость (люди, которые уже не находятся в местах лишения свободы): осужденный к лишению свободы за тяжкие преступления - до истечения 10 лет со дня снятия или погашения судимости; осужденный к лишению свободы за особо тяжкие преступления - до истечения 15 лет со дня снятия или погашения судимости;

в первоначальном варианте было установлено пожизеннное ограничение, но после обращения в КС, он признал это положение неконституционным, и были установлены сроки в 10 и 15 лет;

дело Анчугова и Гладкова связано с позиции Конституции в возможности ограничения активного и пассивного избирательного права для лиц, находящихся в местах лишения свободы; они апеллировали к КС, потому что не имели возможности голосовать, находясь в местах лишения свободы (это общий вопрос избирательного права, а не только данного криминального ценза)

в апреле 2016 года состоялось заседание КС по данному вопросу, где основной задачей было прочерчивание более ясной границы в отношении возможности ЕСПЧ в установлении или коррективовки конституционных основ РФ; Минюст получил право обращаться в КС в связи с невозможностью исполнения решений ЕСПЧ;

Прочие ограничения пассивного избирательного права:

а) по количеству избраний (в ФЗ №184 было внесено изменение…)

б) запрет занимать определенные должности (в УК существует наказание, предполагающее запрет на занятие определенных должностей);

Ограничения, выходящие за пределы цензов:

а) проблема профессиональной несовместимости депутатов, иных государственных служащих (помимо преподавательской, научной и иной творческой деятельности должностное лицо не может заниматься другой оплачиваемой деятельности);

б) проблема финансовой основы «культурной идентичности» кандидатов (ограничения, связанные с недопустимостью должностных лиц иметь собственность и счета за рубежом);

2. Принцип равного избирательного права - один избиратель имеет один голос или равное количество голосов, не допускается установление куриальных выборов (в завуалированной форме такие выборы имеются в Китае). Проблема отклонения от «средней нормы представительства»: при образовании избирательных округов в них должно жить примерно одинаковое количество граждан. В отдельных случаях избирательное законодательство допускает отклонения от средней нормы представительства.

3. Принцип прямого избирательного права - граждане РФ голосуют на выборах непосредственно за кандидатов (не допускаются ни косвенные, ни многостепенные выборы).

4. Принцип тайного голосования - обеспечивает тайну голосования. Размещение камер на избирательных участках в РФ не угрожает принципу тайного голосования, если камеры установлены таким образом, чтобы не было возможности наблюдать за волеизъявлением гражданина.

5. Принцип свободы выборов не зафиксирован в буквальной форме в Конституции. Граждане имеют право участвовать в выборах свободно, добровольно. Абсентеизм - отсутствие граждан на избирательных участках. Порог явки на выборах был устранен в избирательном законодательстве. В различных государствах применяются санкции от моральных до уголовных за непоявление на выборах.