Конституция рф о федеративном устройстве
3 Группы норм в крф:
а) глава 1 - Основы конст строя
б) специальная глава 3 о федеративном устройстве
в) отдельные статьи;
В рамках основ конституционного строя (фото 3):
а) в ч. 1 ст. 1 указано четыре основные характеристики государства, включающую в себя федеративность;
б) наименование «РФ - Россия» равнозначны (ч. 2, ст. 1);
в) суверенитет и верховенство РФ (ст. 4) - Суверенитет РФ распространяется на всю ее территорию. КРФ и ФЗ имеют верховенство; характеристика конституционного государства, которое образуется «сверху»;
г) разнообразие типов и видов субъектов РФ (ч. 1 ст. 5) - 6 видов и 3 типа в зависимости от принципов, на которых они образуются (национально-государственный принцип - республики; национально-территориальный - оба вида автономий; территориальный - края, области, города федерального значения);
д) ключевые принципы федерации: федеративное устройство РФ основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между ОГВ РФ и субъектов РФ, равноправие и самоопределение народов в РФ (ч. 3 ст. 5); самая главная проблема заключалась в том, чтобы после распада СССР не распалось Российское государство;
Проблемы, вытекающие из первой главы:
а) симметричность или асимметричность федерации (равенство статуса субъектов РФ); всегда субъекты государства в разных государствах в принципе различны (особенно в экономическом плане), однако речь идет о формальной симметричности и асимметричности; аргументы за симметричность - ч. 1 ст. 5 и ч. 4 ст. 5; за асимметричность - ч. 2 ст. 5;
б) разграничение государственной власти «по вертикали» - ч. 2 ст. 11 и ч. 3 ст. 11;
(фото)
Глава 3 крф - Федеративное устройство (в отличие от советских конституций нет отдельной главы о субъектах рф, недостаток этой главы восполняет в общих принципах фз №184):
а) сгруппированный по видам перечень субъектов (ч. 1 ст. 65);
б) ссылка на принятие ФКЗ о принятии и образовании нового субъекта РФ (ч. 2 ст. 65); среди других ФКЗ затрагивает особенности функционирования модели российской власти в наибольшей степени; отсутствует другой закон или часть этого закона, который позволяет менять статус субъекта (возможно исключена эта процедура специально);
в) базовые НПА субъектов (ст. 66): республики и другие; ФЗ об АО, края и АО, изменение статуса субъекта РФ по взаимному согласию в соовтетствии с ФКЗ;
г) состав территории, внутренние и внешние границы (ст. 67)
д) гос язык РФ и гос языки республик (ст. 68);
е) права малочисленных народов;
ж) гос символика и столица РФ
з)модель разграничения полномочий в РФ; среди положений главы 3 Конституции имеется норма, которая ярко показывает разделение - описываются ситуации, когда меняется традиционное представление о юридической силе НПА с точки зрения их иерархичности. Если РФ принимается НПА, затрагивающий компетенцию субъектов, то акты субъектов оказываются выше (это невозможно представить в унитарном государстве). Однако есть масса возможностей обосновать, что речь в данном случае идет не об остаточной компетенции;
и) запрет на установление внутренних экономических границ; только РФ может производить эмиссию государственной валюты, налоги в ФЗ как атрибут единства РФ (ст. 74-75);
к) самостоятельная система ОГВ субъектов и единство системы исполнительной власти в РФ по предметам ведения РФ и совместного ведения; согласно этим статьям, образуется единая система органов исполнительной власти (нет двух уровней власти в данном случае), то есть по существу принципиально важных вопросов разделения по уровням власти на федеральный и субъектов федерации нет (поэтому, например, нет и министерства обороны Чечни), зато субъекты могут проявлять максимум фантазии в своей компетенции, в частности, в остаточной компетенции, но не в части вопросов, которые отнесены исключительно к ведению РФ;
л) передача полномочий в межгосударственные объединения (ст. 79); в перспективе авторы Конституции не исключали возможность создания наднациональных органов (например, как в Европейском Союзе государства отказываются от своего суверенитета, Россия также готова это допустить в какой-то перспективе;
Другие нормы КРФ о федеративных отношениях (фото):
а) при проявлении отклонения развития федерации, ради ее сохранения Президент может использовать согласительные процедуры (например, встречи с чиновниками, но в деталях этот механизм неизвестен, до сих пор не существует закона по этому вопросу); также Президент может приостанавливать акты ИОГВ РФ (ст. 85);
б) полномочия Совета Федерации - формируется по одному представителю от… (ст. 95),
в) право законодательной инициативы у ЗОГВ субъектов (ст. 104);
г) назначение прокуроров субъектов (субъекты федерации принимают участие в согласовании назначения ряда должностных лиц);
д) одобрение изменений в главы 3-8 КРФ;
е) изменения в перечень субъектов на основе решений, принятых в субъектах РФ (о включении в состав РФ субъекта либо объединение субъектов);
ж) верховенство Конституции по сравнению с Федеративным договором 1992 года (п. 1 раздела II Конституции);
Принципы федерации в России (ст. 5):
а) очетание различных осноаний формирования субъектов;
б) государственная целосность РФ;
в) единсвто системы гос власти
г)
д)
е)
Изменение состава РФ
Теоретически возможные способы изменения состава федерации (в Конституции РФ предусмотрены первые три способа):
а) слияние двух и более субъектов;
б) принятие в состав федерации нового субъекта как бывшего независимого государства или части другого государства;
в) изменение КП статуса субъекта, которое изменит состав федерации и потребует внесения изменений в Конституцию (в ФКЗ не сказано о том, как происходит преобразование, например, области в республику);
г) разъединение одного субъекта на два и более;
д) выход субъекта из состава федерации с перспективной стать независимым государством или частью другого государства;
е) комбинирование нескольких вариантов в одной процедуре;
ж) отделение или «прирезка» части территории субъекта при изменении внутренних или внешних границ, если они влекут изменение наименования субъектов; возможны отделение или «прирезка», это полномочие Совета Федерации (например, выделение большого сектора на юге Московской области, который стал частью Москвы);
ФКЗ от 17 декабря 2001 года №6 «О порядке принятия в РФ и образовании в ее составе нового субъекта РФ». 2 процедуры.
Основные этапы процедуры принятия (некоторая территория иностранного государства становится частью РФ): инициатива иностранного государств, которая направляется в виде предложения Президенту, который транслирует его палатам, после чего составляется международный договор и его проверка в КС, а далее следует ФЗ о ратификации МД и ФКЗ о принятии.
При образовании в составе РФ нового субъекта следует инициатива субъекта РФ, предложение Президенту, консультации, референдумы в субъектах, ФКЗ об образовании субъектов РФ. Сложно определить, в какой момент начинается инициатива субъектов, с каких событий и где она формализуется (в том числе Президент может обратиться к субъектам РФ с «подсказкой» о том, что им необходимо объединиться). По ФКЗ речь идет о слиянии двух или нескольких субъектов в единый субъект. Кардинальным отличием этой процедуры является проведение референдума в объединяющихся субъектах (вопрос во всех этих субъектах должен быть одинаковым); объединяющиеся субъекты должны граничить между собой. В случае, если результаты референдумов будут разными, то повторный референдум возможен не менее чем через год.
Практика принятия в состав:
а) республика Крым и ГФЗ Севастополь (с 21 марта 2014 года); Крым, посчитав себя независимым государством, начал использовать эту процедуру, то есть российские власти реагировали как бы на пожелания самостоятельного субъекта; довольно оперативно КС обеспечил проверку международного договора, который был также быстро разработан;
Практика образовании в составе РФ нового субъекта РФ:
а) Пермский край
б) Красноярский край
в) Камчатский край
г) Иркутская область
д)
В рамках каждой из 5 реформ исчезал автономный округ. В 1993 году было 10 автономных округов, после реформ осталось 4. Чукотский АО единственный, который не входит в состав какого-либо субъекта РФ. Отделение Чукотки от Магаданской области произошло в 1992 году. Согласно действующей тогда Конституции необходимо было првоедение референдумов в соответствующих субъектах, но в Чукотском АО референдума не проводили, в связи с чем последовало обращение в КС. КС заявил, что новый субъект РФ не образовывался, просто более четко прослеживалась граница Чукотского АО, который раньше входил в состав Магаданской области, а теперь непосредственно входит в состав РФ.
В 1990 году был принят Закон СССР от 3 апреля 1990 года «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР». Поскольку в советских конституциях был декларирован суверенитет союзных республик, а процедура выхода не была регламентирована, никто не представлял, как это сделать. Однако в 1990 году, когда уже господствовали политические эмоции, апеллировать к праву было уже поздно, закон нужно было принимать раньше. Для реализации права на сецессию необходимо было, чтобы решение было принято на референдуме 2/3 голосов в союзной республике. Референдум проводился по инициативе парламента республики либо по инициативе 1/10 граждан республики. В случае, если в первый раз референдум не приводил к сецессии, допускалось в качестве проведение повторного референдума через 10 лет. Зафиксировать итог сецессии должен был союзный орган власти.
Взаимоотноения РФ и субъектов РФ:
а) основные формы воздействия РФ на субъекты
б) формы участия субъектов РФ в решении общегосударственных вопросов
Основные формы воздействия РФ на субъекты:
а) осуществление исключительной компетенции РФ (ст. 71);
б) образование единой системы органов государственной власти и создание территориальных органов в субъектах РФ;
в) установление правовых основ, в том числе по совместному ведению (ст. 76); в 1990-х годах было заключено порядка 150 договоров и соглашений между РФ и субъектами РФ, сейчас от этого многообразия договоров осталось небольшое количество источников, которые имеют символическое значение;
г) принятие ФЗ «О бюджете»; речь идет о важном источнике реализации федерацией своей экономической мощи, вопросы перераспределения налоговых поступлений;
д) реализация бюджетного и финансового контроля дает возможность обеспечения привлечения к ответственности соответствующего руководителя, если расходование денежных средств происходит не так, как должно;
е) осуществление полномочий Президента и Правительства (ч. 4 ст. 78);
ж) согласительные процедуры под руководством Президента (ст. 85);
з) возможность приостановления Президентом решений исполнительных органов государственной власти (ст. 85.2);
и) назначение полномочных представителей Президента; еще до Конституции 1993 года такой представитель был в каждом субъекте, сейчас же только в федеральных округах;
к) делегирование полномочий (ч. 2, 3 ст. 78);
л) применение мер ответственности, в том числе особых санкций вроде утраты доверия (реализуется максимально оперативно в отсутствие каких-либо процедур);
Формы участия субъектов РФ в решении общегосударственных вопросов:
а) осуществление своей и совместной компетенции;
б) работа в Совете Федерации как палате федерального парламента;
в) участие в специальных органах и включение должностных лиц субъектов по должности в эти органы (например, Государственный Совет, который создается при Президенте);
г) различное представительство субъектов РФ на федеральном уровне (например, представительства администраций краев и областей при Правительстве и представительства республик при Президенте в Москве);
д) субъекты РФ согласовывают назначения в территориальные подразделения органов власти РФ;
е) участие в федеральном законодательном процессе в качестве субъекта законодательной инициативы и как участник согласования федеральных законов по вопросам совместного ведения (в законе №184 указано, что в ходе реализации первых этапов законодательного процесса законопроекты отправляются в субъекты РФ);
Оценка эффективности деятельности органов государственной власти субъектов РФ.
Институт введен статьей 26.3.2 ФЗ №184 в 2006 году, но действовать начал после Указа Президента от 21.08.2012 «Об оценке эффективности деятельности ОИВ субъектов РФ». Толкьо к органам исполнительной власти применяется. Перечень покаазателей:
а) ожидаемая продолжительность жизни при рождении;
б) численность населения;
в)
г)
д)
Меры КП ответственности органов государственной власти субъектов РФ:
а) досрочное прекращение полномочий
б) временное осуществление ФОИВ отдельных полномочий ОГВ субъектов РФ («федеральное вмешательство»);
в) превентивные меры обеспечения соответствия НПА;
г) введение ЧП на территории субъекта;
Досрочное прекращение полномочий законодательного органа государственной власти субъекта РФ:
а) по решению высшего должностного лица субъекта: если принимает незаконные решения, высшее должностное лицо обращается в суд;
б) по решению Президента РФ может быть распущен по схожей процедуре, но проходит немного дольше (раньше Государственная Дума включалась в процесс роспуска, но сейчас уже нет);
Досрочное прекраение полномочий ВДЛ субъекта РФ:
Отзыв ВДЛ субъекта РФ гражданами (ни разу такого не было):