Экзамен зачет учебный год 2023 / 5. Основы конституционного строя РФ. Формы непосредственной демократии. Институты гражданского общества в России

Основы конституционного строя РФ. Формы непосредственной демократии. Институты гражданского общества в России

Понятие «общественный строй» было характерно для всей советской правовой доктрины. Первые годы советской власти на волне различных успехов господствовала идея, что в формировании долгосрочных документов нет необходимости, поскольку считалось, что близка победа мировой революции. Но уже в ходе русско-польской войны Красная Армия не смогла одержать убедительную победу, в результате не получилось построить такой мир, чтобы не думать о «каких-то конституциях», поэтому вновь был поставлен вопрос о серьезном отношении к конституции, к праву.

Впоследсвтии, в соответствии с более консервативным прочтением Маркса, необходимо было в первую очередь в конституции выстраивать представления об идеале советского народоправства. По этой причине, поскольку в конституции должен быть предусмотрен образец выстраивания отношений между органами государственной власти, термин «общественный строй» был внесен в конституцию.

Создатели Конституции 1993 года решили не отказываться от этой категории, и сейчас первая глава называется «Основы конституционного строя».

В конституциях западных государств, которые не затронула советская доктрина, в структуре большинства конституционных текстов, которые испытали на себе сильное влияние западноевропейских стандартов, мы видим «Общие положения», «Основные положения» и другие варианты названий.

Структура главы 1 КРФ:

1. Характеристика государства (ч. 1, ст. 1) - демократическое федеративное правовое госдуарство с республиканской формой правления. Здесь не видно никаких комментариев, что означают данные характеристики. Это абстрактные принципы, которые готовят читателя к восприятию того, что будет дальше. Считается, что эти четыре принципа наиболее общие и не сводимы к каким-либо другим идеалам.

2. Основные принципы (разделение на политические, социально-экономические, культурные и прочие):

а) примат прав и свобод человека (ст. 2);

б) народовластие (ст. 3);

в) государственный суверенитет (ст. 4);

г) разделение властей (ст. 10);

д) федеративное устройство государства (ст. 5);

е) отделение местного самоуправления от государственной власти (ст. 12);

ж) политический плюрализм (ст. 13);

з) рыночная экономика (ст. 8);

и) социальное государство (ст. 7);

к) светское государство (ст. 14);

РФ - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления (ч. 1, ст. 1).

Демократическое государство раскрывается через народовластие как декларацию о том, что власть осуществляется народом (реализуется через соответствующие механизмы и другие механизмы, в частности, трансляции основных идей из общественной среды через институты гражданского общества) и для народа (цели деятельности государства целиком и полностью связаны с обеспечением прав и интересов людей).

Федеративное государство с точки зрения возникновения идеи федерализма как о конституционной идее федерация связана с обеспечением демократии («власть, порезанная на кусочки по вертикали»). Монтескье говорил, что это удобная модель организации политико-территориальной власти, «царство пространства», то есть федерация обеспечивает приближение власти к людям. Большинство крупных стран на данный момент являются федерациями (исключения, Китай, Испания, Италия).

В Конституции не могла быть не выражена идея верховенства права.

Республика - (монархия в общественно-политической дискуссии поддерживалась маргинальной частью).

Примат прав и свобод человека (ст. 2)

«Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». Основываясь на формулировке статьи, можно сказать, что вся система органов государственной власти является опорой прав и свобод человека.

Народовластие (ст. 3)

«Носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Никто не может присваивать власть в РФ. Никто не может присваивать власть в РФ. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону».

Это характеристика государства как демократического.

Речь идет именно о многонациональном народе (россияне - термин, который придумал Ельцин)

Государственный суверенитет (ст. 4)

Государственный суверенитет - это способность государственной власти независимо и самостоятельно осуществлять свои функции как внутри страны, так и в отношениях с другими странами. Суверенитет РФ распространяется на всю ее территорию. Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории РФ. РФ обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.

Впервые идею о суверенитете выдвинул Жан Боден, отстаивая независимость светской власти от религиозной. Дальше появляется идея суверенитета парламента, обосновывая то, что всей властью, всем суверенитетом должен располагать не народ в целом, а мудрость и сила в лице монарха и парламента («парламент может все»). Следующей идеей явилась идея народного суверенитета Руссо, в основе которой лежит власть не мудрого и могучего парламента, а народа в целом, то есть власть осуществляется посредством выражения воли каждого человека.

Далее следует идея о государственном суверенитете, состоящем из трех главных свойств: верховенство (ч. 2 ст. 4, ст. 15), единство (ч. 3 ст. 5, ч. 2. ст. 77) и независимость (то есть неприкосновенность государственных границ, право на оборону - ч. 2 ст. 67).

Выделяется еще одна теория суверенитета - это теория суверенитета права, где обосновывается верховенство правовых норм над государством.

Суверенитет - это свойство государства (если государственный суверенитет разделить между государственными органами или субъектами, то не будет независимого государства).

В большинстве европейских конституционных доктрин национальный и народный суверенитет - это одно и то же.

Разделение властей (ст. 10, 11)

Государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Государственную власть в РФ осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ.

Идея разделения властей впервые появилась в Декларации о государственном суверенитете РСФСР 1990 года. 21 апреля 1992 года была проведена реформа, и тезис о разграничении государственной власти был включен в текст Конституции РСФСР 1978 года. Советская доктрина не была основана на идее разделения государственной власти. Советская модель власти была основана на идее верховенства Советов, которые формировали и исполнительные, и судебные органы.

Федеративное устройство государства (ст. 5)

По горизонтали система органов власти делится в соответствии с принципом разделения властей, а по вертикали - в соответствии с принципом федерализма (федеральные органы и органы субъектов РФ). РФ состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов РФ. Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты РФ между собой равноправны.

Федеративное устройство РФ основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, равноправии и самоопределении народов в РФ (исчерпывающий перечень базовых принципов российского федерализма в Конституции).

Типы субъектов федерации выделяются в зависимости от принципов, на которых они основаны. Республики формируются в соответствии с национально-государственным принципом; автономии основаны на национально-территориальном принципе (титульный этнос, дающий название автономии, не представляет собой большинство, как это имеет место в республиках); края, области и города федерального значения выделяются на основе территориального принципа. Считается, что базовым отличием края от области является то, что в названиях краев обычно присутствует какой-то другой элемент, не связанный с названием столицы региона.

Отделение местного самоуправления от государственной власти (ст. 12)

Всего существует три вида публичной власти: государственная (главный принцип - разделение властей), общественная и власть местного самоуправления (принцип отделения от государственной власти). В РФ признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

У органов местного самоуправления и государственных органов принципиально разные функции. Органы местного самоуправления в основном решают местные дела (местные поликлиники, дорогие муниципального значения), у них нет политической функции. В связи с этим на муниципальных выборах иностранцы могут иметь активное и пассивное избирательное право, поскольку на муниципальном уровне нет места вопросу о государственном суверенитете, нет никакой политики и властеотношений.

Местное самоуправление считается школой демократии: граждане постепенно растут, сначала разрешая внутренние, небольшие вопросы, набирая силу, понимая, как работает государственная система, далее выходя на общегосударственный уровень.

Политический и идеологический плюрализм (ст. 13)

Базовыми правами для плюрализма являются: свобода собраний и союзов для политического плюрализма и свобода слова для идеологического плюрализма.

В РФ признается идеологическое многообразие. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

В РФ признаются политическое многообразие, многопартийность. Общественные объединения равны перед законом. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ.

Рыночная экономика (ст. 8, 9)

В РФ гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. В РФ признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Через идею свободной экономической деятельности отражается принцип рыночной экономики. Это означает, что человек вправе сам для себя выбирать сферу деятельности, строить планы на карьеру и заработок, решать, сколько сил в это вкладывать. Государство не подчиняет жизнь людей достижению запланированных макроэкономических показателей. Задача государства в условиях рыночной экономики - поддерживать и стимулировать полезную трудовую активность и гарантировать цивилизованные рамки экономической деятельности.

Однако нынешняя модель рыночной экономики не отрицает участие в ней государства. Государство, даже в самых либеральных экономиках, не только может, но и должно участвовать в экономической жизни, прежде всего, посредством установления правовых пределов экономической деятельности, разрешения экономических споров. Государство - это фискальный институт, осуществляющий финансовый контроль, собирающий налоги, проводящий денежную эмиссию. Государство - это гарант интересов страны в международных экономических отношениях.

Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Социальное государство (ст. 7)

РФ - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В РФ охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Признание российского государства социальным означает, что среди его основных целей - обеспечение для всех граждан определенных минимальных стандартов жизни. Часто они субъективны и различаются в разное время и в разных странах, но государство обязано проявлять заботу о слабых и иметь это в качестве важной задачи. В особенности меры государственной социальной защиты касаются людей, которые не всегда способны позаботиться о себе по естественным причинам (такие категории зависят от культуры, например, в арабских странах к ним относятся женщины, но обычно к ним относят детей, стариков и инвалидов).

Отличие социального государства от социалистического заключается в том, что идея социального государства связана с поддержкой слабых слоев населения, а социалистическое государство касается не отдельного сегмента, а политической системы в целом.

Поддержка нуждающихся и иждивение?

Светское государство (ст. 14)

РФ - светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

Отношения по поводу власти должны быть основаны на рациональной материи (если включить веру в элементы политики, то в ней возникают иррациональные элементы).

ст. 15 - 16?