Экзамен зачет учебный год 2023 / 3. Конституционные реформы 1988-1992 годов

Конституционные реформы 1988-1992 годов

План лекции:

1. Предпосылки конст реформ

2. Формирование парламентаризма запдного типа

3. Учреждение поста Президента

4. Становление института кнст контроля

5. Введение элементов рыночного хозяйствования

6. «Развал СССР» и новое национально-государственное строительство в бывших республиках СССР

Каждый этап в развитии российской государственности сопровождался принятием новой Конституции.

Предпосылки:

а) кризис плановой экономики

б) диссиденты

в) скрытый регионализм - неудача в национально-государственном развитии (любой вопрос было принято решать на уровне Центра, но это было совершенно неэффективно и не устраивало местные политические элиты);

г) внешнеполитический просчет

д) кризис коммунистической партии (возрастная партийная номенклатура);

е) потребность в демократизиации режима;

Народное представительство в Советском Союзе было: это не называлось парламентом долгое время, поскольку считалось, что такая характеристика не годится, у этого термина было плохое наследие для советского руководства. Советский парламент и западный парламент - это институты совершенно разного рода. Мы привыкли рассматривать западный парламент как один из трех пиков политической системы, который венчает триаду разделения властей. В рамках советского представительства никаких пиков не было, поскольку принцип разделения властей не принимался. После формирования народного представительства, формировались органы исполнительной власти, судебные органы, прокуратура.

Возвращение к классической западной европейской теории разделения властей приходит в 1988 году. Проводится реформа представительства в СССР. До 1988 года на Союзном уровне по Конституции 1977 года действует Верховный Совет СССР, который:

а) созывается на очередные сессии 2 раза в год;

б) состоит из Совета Союза и Совета Национальностей - двух равноправных палат общей численностью 1500 человек;

в) вправе рассматривать любые вопросы, отнесенные к ведению СССР;

г) избирает из своего состава Президиум Верховного Совета СССР, который «осуществляет функции высшего органа государственной власти с период между сессиями» (ст. 119 Конституции СССР 1977 года); Президиум включает 39 человек вместе с председателем, замом, 15 представителей от союзных республик;

1 декабря 1988 года проводится реформа. Вместо Верховного Совета СССР с его Президиумом образуется два высших представительства:

а) Съезд Народных Депутатов, причем в еще более расширенном составе (2250 человек), который также собирается периодически на непродолжительные сессии;

б) новый Верховный Совет СССР (старое название, но иная форма), состоит из Совета Союза и Совета Национальностей и впервые действует как постоянно действующий орган, то есть собирается на две сессии, длящиеся в течение 3-4 месяцев; состав по количеству более рабочий - 540 депутатов; была закреплена схема, в соответствии с которым Верховный Совет избирался СНД из своего состава;

Вслед за СССР, на российском уровне 27 октября 1989 года проводится реформа высшего представительства. Также учреждается тандем СНД и Верховного Совета РСФСР. Численность народных депутатов - 1068 человек. Впервые российский Верховный Совет становится двухпалатным: Совет Республик и Совет Национальностей. Верховный Совет превращается в постоянно действующий орган, формируется СНД из своего состава.

Дальнейшие шаги формирования новой модели парламентаризма:

а) перетекание полномочий от Президиума Верховного Совета и Совмина в обновленный Верховный Совет, то есть постепенно парламент получает больше полномочий;

б) в избирательном праве вводится «реальная состязательность» (советские выборы традиционно были характерны тем, что напоминали референдум, не было многообразия депутатов); в рамках выборной практики данного периода появляется большое многообразие кандидатов, возникает совместное государственное и частное финансирование выборного процесса;

в) прямое закрепление тайного голосования (считалось, что людям в Советском обществе нечего скрывать);

г) исключение норм об избрании депутатов от общественных организаций (в советском обществе трудовые коллективы вместе с другими общественными организациями могли выдвигать собственных кандидатов);

д) утверждение идеологического плюрализма и идеи многопартийности (отмена ст. 6, говорящей о руководящей роли КПСС);

Постепенно на российском и союзном уровне происходит изменение соотношения законодательной и исполнительной власти: а)

б) возникновение полномочий, связанных с тем, что Президент направляет в Верховный Совет предложения об учреждении или ликвидации ведомств…

в) правительство выступало в качестве подотчетного органа…

Учреждение поста Президента случилось и на союзном, и на российском уровнях. До 1990 года в советском обществе было представление о лидере государств. Исторически сложилось, что им был Генеральный секретарь ЦК КПСС, который одновременно занимал важный государственный пост.

Идея о президентской власти, фигуры, выдвинутой далеко вперед для управления определенными процессами в обществе:

а) лидер необходим, чтобы

б)

Когда советское общество вступает в фазу перемен, важно было обозначить фигуру, задача которой было не собрать совещание и что-то обсуждать, важно было моментально принимать решения. Несколько отличаются мотивы, по которым появляется пост Президента СССР и РСФСР.

Необходимость введения поста Президента СССР:

а) потребность в размежевании функций партии и государства (КПСС уже не управляет обществом, из Конституции убрали ст. 6), необходимость укрепления того звена государственной власти, функции которого ранее подменялись партийными решениями;

б) потребность в согласовании деятельности зак и исп органов с координирующей ролью Президента;

в) необходимость в стабилизации обстановки и быстрым разрешением чрезвычайных ситуаций;

На уровне СССР пост Президента был введен Законом «Об учреждении поста СССР…» от 14 марта 1990 года. Конституция СССР предусматривала прямые выборы Президента, но для первого Президента было сделано исключение: закон предусматривал избрание СНД (Горбачев был избран 15 марта 1990 года).

На российском уровне в перечень обстоятельст, способвствоваших введению поста, относится то, что необходимо было утверждать новые черты… На уровне РСФСР пост Президента был учрежден на референдуме от 17 марта 1991 года. После референдума 24 апреля был принят Закон о Президенте РСФСР: для него не было сделано никаких исключений, он избирался на прямых выборах, первые из которых прошли 12 июня 1991 года, где победил Ельцин. Тогда выборы предполагали избрание парой (как в США), где Ельцин шел со своим помощником Руцким.

Идея конституционного суда означает верховенство идеи закона, правового государства. В советской политической системе функция контроля присутствовала, Президиум Верховного Совета обладал правом устранять…

Генезис института конституционного контроля

На союзном уровне в результате реформы 1988 года в Конституции отображается необходимость создания Комитета конституционного надзора. ККН избирался СНД на 10 лет, количество членов сначала 23, позже 27 человек, в том числе по представителю от каждой Союзной республики. ККН вправе был только указывать на нарушения, а не принимать решения по существу. Реформой 1989 года полномочия были расшриены - ККН получил право рассматривать по своей инициативе конституции советских республик. Состав ККН был сфорирован в апреле 1990 года, председателем был избран Алексеев, заместитель - Лазарев. Проработал данный орган немного (до декабря 1991 года).

Первоначально по аналогии с союзным уровнем в Конституции РСФСР появилась норма о Комитете конституционного надзора РСФСР (1989 год). Он также избирался СНД, однако уже в 1990 году термин ККН был изменен на Конституционный Суд. Первый закон о Конституционном Суде РСФСР был принят в 1991 году, сразу же было избрано 13 судей. Полномочия, в первую очередь, это конституционный контроль, но также были и другие полномочия: оценка конституционности деятельности политических партий, право давать заключения о наличии основания для отречения от должности должностных лиц.

Самым переломным моментом в работе КС было 1993 год. Связано это было с тем, что тогда Зорькин проявил инициативу в оценке президентских указов сентября 1993 года (в частности, указ №1400). Ельцин издал указ от 7 октября 1993 года «О КС», в котором говорилось: «Констатировать невозможность…». Возобновил свою работу КС уже после принятия новой Конституции, причем с новым ФКЗ 1994 года в КС обраовался новый расширенный состав - 19 человек. Ученые говорят, что Ельцину необходимо было устранить возможность появления подобных демаршей, поэтому был обеспечен численный перевес лояльных Ельцину судей.

Среди важнейших решений выделяются следующе:

а) Закон ВС РСФСР «О собственности в РСФСР» 1990 года. Появилось разнообразие собственности, на первое место была поставлена частная собственность, в состав которой включались кроме жилых домов земельные участки, акции, СМИ, предприятия. Произошел глубокий идеологический перелом в отношении к основам государственности. Возникает собственность на средства производство, советское общество отошло от идеи, которое привело к его созданию.

Закон о предприятиях и предпринимательской деятельности 1990 года, который был связан с идеей привлечения граждан к предпринимательской деятельности.

Закон о крестьянском (фермерском) хозяйстве

Развал СССР

В силу очевидности центробежных тенденций, предприняты шаги для урегулирования сецессии. Появляется механизм реализации права на выход из союзного государства (Закон от 3 апреля 1990 года «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР»). Был предусмотрен референдум в союзной республике и переходный период на срок не более 5 лет. Закон предусматривал в качестве необязательного положения референдум по истечении переходного периода.

Происходит приравнивание АССР к союзным республикам. В законе 26.04.1990 о разграничении полномочий между СССР и субъектами федерации указывается, что этими субъектами являются не только 15 союзных республик, но и автономные республики.

Следующее событие общесоюзного значения - Принятие Верховным Советом РСФСР Декларации о государственном суверенитете РСФСР 12 июня 1990 года. РСФСР - это суверенное государство, которое одновременно входит в состав СССР. Полнота власти принадлежит РСФСР, а отдельные функции добровольно передаются ею на союзный уровень. Устанавливается верховенство Конституции РСФСР и законов РСФСР. Недопустимость изменения территории без референдума.

17 марта 1991 года в СССР проводился референдум по вопросу о сохранении Союза. Формулировка вопроса: «Считаете ли вы необходимым сохранение СССР как… в которой будут гарантироваться права и свободы человека?» Голосовало всего 80% избирателей, из них ответило «да» 76,4%, «нет» - 21,7%. Однако августовские события и подписание Беловежское соглашение не позволили сохранить Союз.

По итогам референдума началась работа Горбачева над новым союзным договором, который мог бы изменить форму и содержание СССР. Тем не менее старая партийная верхушка не приняла это, в результате 19-20 августа была предпринята попытка реставрация советского строя консервативным крылом.

Беловежское соглашение стало финалом Союза - это сепаратное подписание 8 декабря 1991 года президентами трех республик, которое было утверждено Верховными Советами данных государств. Россией соглашение было ратифицировано 12 декабря 1991 года. Предметом соглашения было создание СНГ и прекращение существования СССР как субъекта международного права и геополитической реальности.

На российском уровне в 1989 году образовалась вторая палата Верховного Совета, то есть у РФ с этого времени право на представительство получают территории. 1 ноября 1991 года принимается закон об изменениях и дополнениях к Конституции, вместо красного флага появляется бело-сине-красный. Приобретается новое название государства (25 декабря 1991) - вместо наименования РСФСР вводится новое «Российская Федерация - Россия». Включение в Конституцию этого наименования произошло позже в результате комплексной реформы 25 апреля 1992 года.

Произошло повышение статуса территориальных автономий. Автономные республики в составе РФ по существу поднимаются до уровня союзной республики. Однако автономные республики имели двойной статус: одновременно являются субъектами и СССР, и РФ. Автономные области повышают свой статус до республик в составе РФ (Адыгейская, Горно-Алтайская, Карачаево-Черкесская, Хакасская). Начал проявлять себя парад суверенитетов, появляются предпосылки для развала не только СССР, но и РФ. Среди примеров парада суверенитетов - Чечня, Татарстан и многие другие, причем не только республики.

31 марта 1992 года был подписан Федеративный договор. Это не единый цельный документ, а образное название трех документов о разграничении полномочий. 6 видов субъектов РФ можно объединить в 3 типа: национально-государственный (республики), национально-территориальный (автономии) и территориальный (города федерального значения, области). У республик в составе РФ признавался суверенитет, намечается проблема особого статуса республик.

22 ноября 1991 года была принята Декларация прав и свобод человека и гражданина. В апреле 1992 года ее текст почти полностью включается в действующую тогда Конституцию РФ.

28 ноября 1991 года принимается Закон о гражданстве.

25 апреля 1993 года проводился референдум о доверии Президенту РФ, однако ни по одному из вопросов не было достигнуто большинства для юридического решения данных вопросов, но он явился важной идеологической базой для последующей работы исполнительной власти.