§ 2. Обращение в Европейский суд по правам человека

Процедура обращения в Европейский суд по правам человека, а также прохождение дел не похожа на национальную судебную систему защиты прав граждан. Некоторые процедурные моменты заложены в самой Конвенции, другие вытекают из положений Регламента Европейского Суда.

Суд не выступает в качестве вышестоящей апелляционной инстанции по отношению к внутригосударственным судебным инстанциям и не имеет права отменять либо изменять их решения.³⁶

Кто может обратиться в Суд?³⁷

Чтобы обратиться в Европейский Суд следует удовлетворять критерию ratione personae, для этого необходимо:

1. Подпадать под одну из категорий лиц, указанный в ст. 34 Конвенции «Суд может принимать жалобы от любого физического лица, любой неправительственной организации или любой группы частных лиц…».³⁸ Это значит, что любой российский гражданин, легально находящиеся в России иностранные граждане, а также лица без гражданства (апатриды) имеют своеобразную международную «защиту».³⁹ Долгое время существовало мнение, что юридические лица не могут обращаться в Европейский Суд, но это ошибочно. Обращаться в Европейский суд могут как некоммерческие, так и коммерческие организации. Судом рассмотрено множество жалоб, поданных кооперативами, банками, ассоциациями, фондами, акционерными обществами и иными коммерческими и некоммерческими юридическими лицами различных организационно-правовых форм. Европейский суд понимает юридическое лицо как «неправительственную организацию». Конвенция, также, предусматривает возможность обращения в Суд группы частных лиц. Главное требование к коллективной жалобе от группы лиц состоит в том, что заявителями, подписавшими эту жалобу, могут быть только те лица, интересы которых были нарушены обжалуемым нарушением.⁴⁰ Обращаться в Европейский суд могут несовершеннолетние, недееспособные или ограниченно дееспособные лица⁴¹. И в том случае, если физическое или юридическое лицо по национальному праву лишено права самостоятельно выступать в судебном разбирательстве в качестве стороны, это никоим образом не ограничивает его право на обращение в Европейский суд. Европейский суд допускает обращение недееспособных или ограниченно дееспособных лиц вопреки воле и без согласия опекуна или попечителя.⁴²

2. Обладать статусом жертвы нарушения, среди которых различаются: непосредственные жертвы, косвенные жертвы и потенциальные жертвы. Когда речь идет о непосредственной жертве, то предполагается, что заявитель в действительности, лично пострадал. По смыслу ст. 34 Конвенции, обжалуемое действие или бездействие должно влиять непосредственно на него самого. Под косвенной жертвой практика Европейского суда понимает случаи, когда она (косвенная жертва) участвует в деле вместо непосредственной жертвы. Это возможно, если жалоба подается в связи с гибелью, исчезновением "непосредственной жертвы" и (или) отсутствием "эффективного расследования" ее гибели; если заявитель ("непосредственная жертва") умер после обращения в Европейский суд, а его близкие родственники хотят принять участие в рассмотрении жалобы вместо него; если "непосредственная жертва" жива, но по состоянию здоровья не может сама защищать свои права в Европейском суде.⁴³ "Потенциальными жертвами" являются лица, права которых еще не нарушены, но интересы которых прямо затронуты обжалуемым событием или законом, поскольку существует реальная угроза (риск) нарушения их прав в дальнейшем.⁴⁴

Критерии приемлемости жалобы

Конвенция в ст. 35 выделяет критерии приемлемости, которым должна отвечать жалоба, чтобы она была принята на рассмотрение⁴⁵.

Во-первых, основополагающим условием обращения в Европейский Суд является исчерпание всех внутригосударственных средств правовой защиты. «Суд может принимать дело к рассмотрению только после того, как были исчерпаны все внутренние средства правовой защиты…».⁴⁶ Как считает М. Воскобитова, применительно к Российской Федерации, эффективными средствами защиты, которые необходимо исчерпать перед обращением в Европейский суд по правам человека, являются первая инстанция и кассационная инстанция (а также апелляционная инстанция, если предусмотрен этот порядок). Обращение к этим инстанциям является обязательным.⁴⁷

Во-вторых, обращение в Европейский суд по правам человека должно быть направлено в течение 6 месяцев. Момент, с которого отсчитывается этот 6 месячный срок, может определяться разными событиями:

• с момента последнего внутреннего решения по делу по существу;

• с момента нарушения права (если отсутствует внутригосударственный правовой порядок защиты этого права);

• с момента, когда лицо узнает о нарушении своего права (хотя обязанность исчерпать внутренние средства при этом с заявителя не снимается).⁴⁸

Необходимо отметить, что в качестве меры, способствующей сокращению количества жалоб, подаваемых в Европейский суд, рядом делегаций, в том числе и Российской Федерацией, было предложено сократить срок, предоставляемый Конвенцией на подачу жалобы с шести до четырех месяцев. Это предложение вошло в ст. 4 Протокола № 15 к Конвенции. На сегодняшний день, Протокол № 15 еще не вступил в силу.⁴⁹

В-третьих, Суд не рассматривает анонимные жалобы, которые уже были рассмотрены судом ранее или являются предметом другой процедуры международного разбирательства и не содержат новой информации, относящейся к делу.

В-четвертых, Суд объявляет неприемлемой любую индивидуальную жалобу, если сочтет ее несовместимой с положениями настоящей Конвенции или Протоколов к ней, явно необоснованной или злоупотреблением правом подачи жалоб.

В-пятых, Суд отклоняет любую переданную ему жалобу, которую сочтет неприемлемой в соответствии со ст. 35 Конвенции. Он может сделать это на любой стадии разбирательства.

В-шестых, Протокол № 14 к Конвенции внес изменение в п. 3 ст. 35 Конвенции. Суд объявляет неприемлемой любую индивидуальную жалобу, если «заявитель не понес значительный вред, если только принцип уважения к правам человека, как они определены в настоящей Конвенции и Протоколах к ней, не требует рассмотрения жалобы по существу и при условии, что не может быть отказано на этом основании в рассмотрении любого дела, которое не было надлежащим образом рассмотрено внутригосударственным судом".⁵⁰ Данная формулировка кажется громоздкой и сложной для восприятия, поэтому Протокол № 15должен изменить ее. Статья 5 Протокола говорит о том, что слова «и при условии, что не может быть отказано на этом основании в рассмотрении любого дела, которое не было надлежащим образом рассмотрено внутригосударственным судом» - отменяются.⁵¹ Из данного правила существуют два исключения, которые Европейский суд именует защитными оговорками:

1) жалоба подлежит рассмотрению при отсутствии "значительного ущерба", если "дело не было должным образом рассмотрено" национальным судом;

2) жалоба подлежит рассмотрению при отсутствии "значительного ущерба", если "соблюдение прав человека, гарантированных Конвенцией и Протоколами к ней" требует рассмотрения жалобы по существу.⁵²

Специалисты, занимающиеся обращениями в Европейский суд по правам человека, выделяют и иные важные критерии приемлемости подаваемых жалоб.

Граждане России могут подавать жалобу на нарушение прав со стороны государства только после 5 мая 1998г., т.е. после даты ратификации международных документов. Здесь применяется, так называемый, критерий «rationetemporis» (обстоятельства времени). Как пишет Шуткина В.В. «ни один российский гражданин или неправительственная организация не имеет право настаивать на удовлетворении даже самых справедливых требований, если сам факт нарушения тех или иных прав произошел до Ратификации Россией Европейской Конвенции».⁵³ Единственным исключением из этого правила являются дела в отношении длящихся нарушений прав граждан. Было ли нарушение длящимся Суд решает применительно к каждому делу отдельно.⁵⁴

Жалоба должна быть совместима с положениями Конвенции, «rationemateriea» (обстоятельства по существу), т.е. предметом жалобы могут быть только те права, которые гарантируются положениями Конвенции или Протоколами к ней (ст. 34 Конвенции). Если это условие не соблюдается, то жалоба будет отклонена.

Европейский Суд рассматривает только те жалобы, которые направлены против действий или решений государственных органов власти. Он не принимает жалобы, которые направлены на решения спора между частными лицами или негосударственными учреждениями.

Еще один критерий приемлемости индивидуальной жалобы - обстоятельства места или «rationeloci», означает, что факт нарушения права должен был произойти на той территории, которая находится под юрисдикцией одного из государств, являющихся членами Совета Европы и соответственно подписавшими и ратифицировавшими Европейскую Конвенцию о защите прав человека и основных свобод. Иными словами, нарушение прав человека, и в частности нарушение свободы слова, должно произойти на территории Российской Федерации или любого другого государства-участника Совета Европы.⁵⁵

Компетенция Европейского суда определяется Конвенцией и Протоколами к ней. Предметом жалобы могут быть только те права, которые прямо ими закреплены. Перечень конвенционных прав достаточно широк.

Важно подчеркнуть, что многие конвенционные права распространяются не только на физических, но и на юридических лиц. Последние в соответствии с положениями Конвенции обладают, в частности, следующими правами:

- право на справедливое судебное разбирательство (ст. 6 Конвенции, ст. ст. 2 - 4 Протокола N 7 к Конвенции);

- право на имущество (ст. 1 Протокола N 1 к Конвенции);

- наказание исключительно на основании закона (ст. 7 Конвенции);

- право на эффективные средства правовой защиты (ст. 13 Конвенции);

- право на компенсацию в случае судебной ошибки (ст. 3 Протокола N 7 к Конвенции);

- запрещение дискриминации в пользовании правами (ст. 14 Конвенции, ст. 1 Протокола N 12 к Конвенции);

- право на свободу слова, свободу выражения мнения и информации (ст. 10 Конвенции).

Стоит отметить, что несмотря на то что Конвенция и Протоколы закрепляют большой перечень прав, в них нет многих из тех, которые предусмотрены нашим национальным законодательством. Не гарантируется право на труд, на получение жилья, или каких-либо социальных благ и пр. Все эти права закреплены в другом документе – Европейской социальной хартии.

Для результативного обращения в Европейский суд недостаточно только подать саму жалобу - весь период рассмотрения дела Судом заявитель должен подтверждать намерение поддерживать свою жалобу, т.е. демонстрировать наличие интереса в вынесении Судом постановления по поданной им жалобе. Это предполагает, что заявитель своевременно направляет соответствующие ответы и пояснения, затребованные Судом, или необходимые доказательства, которые запросил Суд, либо обращается с ходатайствами и прошениями, составленными в соответствии с предписаниями Суда. Невыполнение, несвоевременное или неточное выполнение заявителем подобных действий могут быть расценены Европейским судом как отсутствие у заявителя намерения поддерживать жалобу, что повлечет за собой исключение его жалобы из списка подлежащих рассмотрению дел.⁵⁶