Глава 2. Реализация конституционного права человека и гражданина на обращение в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека § 1. Защита прав и свобод в структуре оон

В настоящее время, в рамках системы ООН право на обращение в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека может быть реализовано путем обращения в Совет ООН по правам человека, а также в различные Комитеты.

Совет ООН по правам человека является внедоговорным органом, созданным в соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 15 марта 2006 г. взамен Комиссии по правам человека в качестве вспомогательного органа. Основной целью Совета является содействие всеобщему уважению и защите прав человека и основных свобод для всех без каких-либо различий, на справедливой и равной основе.¹⁰

18 июня 2007 г. Совет принял резолюцию 5/1 "Совет ООН по правам человека: институциональное строительство". В соответствии с ней была установлена новая процедура рассмотрения индивидуальных жалоб, для того чтобы реагировать на систематические и достоверно подтвержденные случаи грубого нарушения прав человека и основных свобод в любом государстве - члене ООН.¹¹

Процедура рассмотрения жалоб затрагивает сообщения, представляемые отдельными лицами, группами лиц или неправительственными организациями, которые утверждают, что стали жертвами нарушений прав человека или владеют надежной информацией о таких нарушениях.¹²

Как и предыдущая процедура 1503, она носит конфиденциальный характер и имеет своей целью продвигать сотрудничество с соответствующим государством. Новая процедура жалоб была усовершенствована, чтобы обеспечить беспристрастность, объективность, эффективность и своевременность процесса, а также его ориентированность на интересы жертв.¹³

Критерии приемлемости сообщения (жалобы) указаны в п. 87 Резолюции 5/1 2007г.

• Сообщение не является политически мотивированным, и его предмет согласуется с Уставом ООН, Всеобщей декларацией прав человека или другими актами, применяемыми в области прав человека.

• Оно содержит фактическое описание предполагаемых нарушений, в том числе прав, которые, как утверждается, были нарушены.

• Его язык не является оскорбительным. Но даже если оно содержит оскорбления, то такое сообщение может быть рассмотрено, если оно удовлетворяет другим критериям приемлемости после исключения из него оскорбительной лексики.

• Оно подано отдельным лицом, группой лиц или неправительственной организацией утверждающими, что их права были нарушены. У них имеются достоверные сведения об этих нарушениях. Они действуют добросовестно и в соответствии с принципами прав человека. Сообщение не может быть расценено неприемлемым, основываясь лишь на том факте, что информация предоставлена не из первых источников, при условии наличия четких доказательств.

• Сообщение не основывается исключительно на сведениях СМИ.

• Оно не касается случая систематического и достоверно подтвержденного грубого нарушения прав человека, который уже рассматривался в рамках специальной процедуры, договорного органа или другой существующей в рамках ООН или аналогичной региональной процедуры рассмотрения жалоб на нарушение прав человека.

• Исчерпаны все национальные средства правовой защиты, за исключением случаев, когда такие средства неэффективны или требуют необоснованно длительного времени.¹⁴

Для рассмотрения жалоб учреждаются две отдельные рабочие группы с мандатом на рассмотрение сообщений и доведение до сведения Совета систематических и достоверно подтвержденных грубых нарушений прав человека и основных свобод: Рабочая группа по сообщениям и Рабочая группа по ситуациям.¹⁵

Согласно пункту 94 резолюции 5/1, Председатель Рабочей группы вместе с Секретариатом проводит первоначальный отбор сообщений на основе критериев приемлемости, установленных пунктами 85-88 резолюции 5/1. Явно необоснованные и анонимные сообщения не рассматриваются. Далее сообщения, прошедшие первоначальный отбор, направляются соответствующему государству, чтобы узнать его мнение касательно предполагаемых нарушений. Автор сообщения и государство оповещаются о каждой стадии процедуры.¹⁶

С учетом того, что процедура рассмотрения жалоб должна, среди прочего, учитывать интересы жертв и осуществляться конфиденциально и оперативно, обе рабочие группы проводят по два совещания в год, каждое продолжительностью пять рабочих дней, с тем чтобы оперативно изучить полученные сообщения, включая ответы государств на них, и ситуации, уже переданные в Совет в рамках процедуры рассмотрения жалоб.¹⁷ Период времени с момента направления жалобы соответствующему государству до рассмотрения ее Советом в принципе не должен превышать 24 месяца.¹⁸

Государство, против которого подана жалоба, должно сотрудничать в рамках процедуры рассмотрения жалоб и прилагать все усилия к тому, чтобы представить ответы по существу на одном из официальных языков Организации Объединенных Наций на любой из запросов рабочих групп или Совета. Соответствующее государство также прилагает все усилия к тому, чтобы представить ответ не позднее чем в течение трех месяцев после того, как сделан запрос. Однако при необходимости этот срок может быть продлен по просьбе соответствующего государства.¹⁹

В системе ООН существуют также договорные органы, о которых уже было сказано в первой главе. В данной главе стоит подробнее рассказать о процедуре подачи и рассмотрения индивидуального сообщения. Можно сказать о том, что серьезных процедурных различий в комитетах нет, поэтому считаю возможным дать общую характеристику.

Жалобы от одного или нескольких лиц могут подаваться только в отношении государств, которые признали компетенцию соответствующего комитета. Индивидуальное сообщение должно исходить от потерпевшего, однако его могут от имени потерпевшего подать и другие лица.²⁰ Если индивидуальное сообщение направляется не самим потерпевшим, то заявление должно сопровождаться доверенностью или должны быть четко изложены причины невозможности получения доверенности.²¹

Никакой пошлины, сбора или какой-либо иной платы за рассмотрение договорным органом индивидуального сообщения с заявителя не взимается. Индивидуальные сообщения принимаются только на официальных языках ООН: английском, арабском, испанском, китайском, русском или французском.

Индивидуальное сообщение должно быть написано разборчиво, а лучше всего - напечатано. Его необходимо подписать, анонимные жалобы не принимаются.²²

В индивидуальном сообщении в хронологическом порядке описываются события и излагаются факты. В обязательном порядке указывается, в чем состоит нарушение многостороннего международного договора, подтверждаемое приведенными фактами. Желательно перечислить права, закрепленные в таком многостороннем международном договоре, показать их нарушения и зафиксировать меры, которые потерпевший или представляющее его лицо полагает необходимым принять для восстановления прав и заглаживания вреда, если комитет обнаружит нарушения государством многостороннего международного договора.

Заявитель в индивидуальном сообщении обязан показать, что исчерпаны внутренние средства защиты прав, имеющиеся в государстве, на которое он/она жалуется.²³

К индивидуальному сообщению должны быть приложены копии документов, имеющие отношение к этому делу, прежде всего судебные и/или административные решения, изданные органами государства, на которое жалуются. Документы должны быть представлены на одном из официальных языков ООН, либо снабжены переводом.

Индивидуальное сообщение без приложений не должно превышать 50 страниц, и в том случае, когда оно превышает 20 страниц, должно содержать в начале текста в сжатом изложении (до 5 абзацев) основные тезисы.

Если в индивидуальном сообщении отсутствует важная информация, которая должна в нем содержаться, или факты излагаются неясно, то секретариат, состоящий из сотрудников Управления Верховного Комиссара ООН по правам человека, связывается с заявителем с просьбой представить уточнения. Заявитель обязан представить запрашиваемые секретариатом сведения в возможно более сжатые сроки, но в любом случае не позже, чем через год. Если по истечении года сведения от заявителя не поступят, то дело закрывается.²⁴

Срок в течение которого может быть подана жалоба точно не определен. Но в Правилах процедуры Комитета прав человека сказано, что подача сообщения может быть признана злоупотреблением таким правом, если индивидуальное сообщение подано по истечении 5 лет со дня исчерпания внутренних средств защиты заявителем или по истечении 3 лет со времени завершения иной процедуры международного расследования или урегулирования, в случае применимости к данному делу, если не будут приведены причины, объясняющие просрочку.²⁵

Статья 3 Факультативного протокола к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах предусматривает, что Комитет объявляет сообщение неприемлемым, если оно не представлено в течение одного года после исчерпания внутренних средств защиты, за исключением случаев, когда автор сможет показать невозможность подачи сообщения в пределах указанного срока.²⁶

Процедура рассмотрения индивидуальных сообщений.

Поступившая жалоба проверяется секретариатом совместно с докладчиком или рабочей группой комитета по индивидуальным сообщениям на предмет соответствия требованиям к оформлению и наличию документов в приложении.²⁷

После регистрации индивидуальное сообщение направляется государству-участнику, на которое жалуются, для того чтобы оно в течение установленного срока представило свои возражения, замечания, соображения, аргументы и факты в подтверждение своей позиции. Как только от государства поступает ответ на жалобу, он сразу же направляется заявителю для того, чтобы он в течение установленного срока дал свои комментарии. Большинство комитетов дает государству для ответа на жалобу шесть месяцев.²⁸

Если государство не отвечает комитету, несмотря на неоднократные напоминания со стороны секретариата, то комитет выносит свое решение по делу, опираясь на информацию, полученную от заявителя.

Рассмотрение дела комитет начинает с установления приемлемости или неприемлемости индивидуального сообщения. Комитеты рассматривают индивидуальные сообщения на своих закрытых заседаниях. Они исследуют только документы, представленные в письменной форме, не выслушивают ни заявителя или его представителя, ни представителя (представителей) государства, в отношении которого подана жалоба, не заслушивают свидетелей.²⁹ На заседании комитета докладчик по индивидуальным сообщениям вкратце излагает существо дела, высказывает свое мнение о приемлемости или неприемлемости и, если дело признано комитетом приемлемым, вносит проект окончательного решения дела по существу (иногда может предложить два альтернативных варианта решения). Позиция докладчика или рабочей группы по жалобам весьма значима, однако не предопределяет решения комитета

Обычно комитеты ради экономии времени рассматривают индивидуальные сообщения по существу сразу же после признания жалобы приемлемой.³⁰

После обсуждения договорный орган принимает решение по существу дела. Комитет может принять решение консенсусом, но если консенсус не складывается, то решение принимается большинством голосов. Один или несколько членов комитета, несогласные с решением комитета, вправе представить особое мнение (особые мнения), которое (которые) позже публикуется (публикуются) вместе с решением комитета.³¹

В том случае, когда договорный орган по итогам рассмотрения индивидуального сообщения не установил нарушения прав, закрепленных в соответствующем многостороннем международном договоре, дело прекращается. В случае обнаружения нарушений комитет приглашает государство к принятию мер по восстановлению нарушенных прав, а также может высказаться за компенсацию пострадавшему лицу (пострадавшим лицам) в зависимости от характера нарушений.³²

Решения договорных органов носят рекомендательный характер и не имеют обязательной юридической силы.³³

В самом решении договорного органа устанавливается срок, в течение которого государство-участник должно принять меры, которые соответствовали бы принятому комитетом решению. Затем договорный орган в рамках процедуры последующих рассматривает меры, принятые государством по реализации принятого этим органом решения. Если договорный орган удовлетворен принятыми мерами, то он сообщает об этом заинтересованному государству и прекращает процедуру последующих действий, если же не удовлетворен, то также сообщает об этом государству с разъяснениями, в чем, собственно, состоит его неудовлетворенность и продолжает упомянутую процедуру.³⁴

Решения договорных органов являются окончательными и обжалованию не подлежат. Но проблемным вопросом остается то, что решения договорных органов носят рекомендательный характер и не имеют обязательной юридической силы. В научной литературе по этому поводу ведутся споры.³⁵