Глава 1. Содержание конституционного права человека и гражданина на обращение в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

С принятием Конституции 1993г. право на индивидуальную петицию или, как оно сформулировано в Конституции, право на обращение в межгосударственные органы, имеет законодательное закрепление. «Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты» (ч. 3 ст.46).¹ Это положение Конституции РФ уникально для всего мирового сообщества – впервые право физического лица обращаться с жалобами в межгосударственные органы по защите прав человека регламентировано в национальном праве. До этого момента подобные права принадлежали гражданам в силу соответствующей компетенции контрольных органов международного сообщества.²

Но необходимо сказать, что право на обращение в межгосударственные органы для граждан России возникло еще до принятия Конституции 1993г., а именно, с 1 января 1992 года, когда вступил в силу Факультативный протокол к международному пакту о гражданских и политических правах.³ «Государство - участник Пакта, которое становится участником настоящего Протокола, признает компетенцию Комитета принимать и рассматривать сообщения от подлежащих его юрисдикции лиц, которые утверждают, что они являются жертвами нарушения данным государством - участником какого-либо из прав, изложенных в Пакте».⁴

Также, еще до принятия Конституции РФ, 26 июня 1992 года Б.Н. Ельцин подписал распоряжение «О мерах по подготовке и вступлению Российской Федерации в Совет Европы». Но Россия стала полноправным членом Совета Европы только в 1996г., а в 1998г. ратифицировала Конвенцию о защите прав и основных свобод человека и гражданина, благодаря чему у граждан России появилась возможность обращаться в Европейский суд по правам человека.⁵ Обратиться с индивидуальной жалобой в межгосударственные органы возможно только в том случае, если Российская Федерация ратифицировала текст самого основного документа и соответствующие протоколы и соглашения.⁶

Статья 46 Конституции РФ говорит, что «каждый» имеет право на обращение. Это значит, что право принадлежит всем (россиянину, бипатриду, лицу без гражданства, беженцу, иностранному гражданину). При этом, как пишет В.В. Шуткина, под термином «каждый» необходимо понимать, что право принадлежит каждому, кто законно находится под юрисдикцией Российской Федерации.⁷

Система межгосударственных органов по защите прав и свобод.

В настоящее время для Российской Федерации существует две системы защиты прав человека:

Первая – это европейская система защиты прав человека. Она установлена Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950г. с изменениями внесенными Протоколами к ней. Основным конвенционным органом, осуществляющим рассмотрение индивидуальных обращений, является Европейский суд по правам человека. Он представляет собой единый орган, действующий на постоянной основе.⁸

Вторая – это система органов, которая действует в рамках Организации Объединенных Наций.

1. Совет по правам человека ООН, созданный на основании Резолюции 60/251 Генеральной Ассамблеи ООН 15 марта 2006 года. Он сменил предшествующую ему Комиссию ООН по правам человека.

2. Комитет по правам человека действует в соответствии с международным Пактом о гражданских и политических правах. Не является судебным органом и его решения именуются «соображениями», к которым государства-участники относятся достаточно серьезно.

3. Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации действует в соответствии с нормами Международной конвенции ликвидации всех форм расовой дискриминации. Он рассматривает доклады государств-участников о выполнении конвенции и вырабатывает замечания и рекомендации.

4. Комитет по защите всех трудящихся - мигрантов и членов их семей действует на основании одноименной конвенции. Деятельность этого органа в России представлена мало, хотя вопросы трудящихся – мигрантов имеют большое значение и в нашей стране.

5. Комитет против пыток – наблюдает за выполнением государствами-участниками Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Рассматривает периодические доклады государств-участников и как в этой сфере прав человека соблюдется законодательство на практике.

6. Подкомитет по предупреждению пыток  - действует на основании Факультативного протокола к Конвенции против пыток. Он имеет  оперативную функцию, которая заключается в посещении всех мест лишения свободы в государствах-участниках, а также консультативную функцию, которая состоит в оказании содействия и предоставлении консультаций как государствам-участникам, так и национальным превентивным механизмам.

7. Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин – в его компетенцию входит рассмотрение докладов о законодательных, судебных, административных и других мерах, принятых государствами-участниками для выполнения положений  Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, а также выработка рекомендаций.

8. Комитет по правам ребенка в соответствии со ст. 44 Конвенции о правах ребенка, государства-участники обязуются представлять Комитету доклады о принятых ими мерах по закреплению признанных в Конвенции правах и о прогрессе, достигнутом в осуществлении этих прав.

9. Комитет по правам инвалидов – наделен полномочиями рассматривать индивидуальные жалобы, содержащие сведения о возможных нарушениях Конвенции о правах инвалидов государством-участником.

10. Комитет по экономическим, социальным и культурным правам действует в соответствии с Пактом об экономических, социальных и культурных правах. Все государства-участники обязаны регулярно предоставлять Комитету доклады об осуществлении соответствующих прав. Помимо этого Факультативный протокол к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах, вступивший в силу 5-го марта 2013 г., наделяет Комитет полномочиями получать и рассматривать сообщения индивидуальных лиц, утверждающих, что их права, установленные в Пакте, были нарушены.

11. Комитет по насильственным исчезновениям – действует на основании Международной конвенции для защиты всех лиц от насильственных исчезновений.⁹

К сожалению, Российская Федерация признала полномочия не всех Комитетов, имеющих право принимать и рассматривать индивидуальные жалобы. Однако названные комитеты имеют практически аналогичные функции по рассмотрению индивидуальных жалоб, а также схожие методы работы.