6. Присоединение ес к Конвенции - последние шаги

в сторону присоединения

Проблема присоединения Европейского союза к Европейской конвенции по правам человека не является чем-то новым, но в свете Лиссабонского договора у ЕС появились юридические обязательства касательно присоединения <14>. Переговоры ведутся, и после замедления работы на рубеже 2011 и 2012 годов в конечном итоге они привели к разработке соглашения по присоединению <15>.

--------------------------------

<14> Garlicki L. Unii Europejskiej do Europejskiej Konwencji Praw - przygotowania i problemy // Europejski . 2011. N 1. S. 14 i nast.

<15> См.: Доклад группы по ведению переговоров представленному главе Комитета по правам человека Совета Европы от 10 июня 2013 года (47 1 (2013) 008 rev2). См. также: The EU Accession to the ECHR / Ed. by V. Kosta, N. Skoutaris, V. Tzevelekos. Oxford, 2014 (in print), в частности: Drzemczewski A. EU Accession to the ECHR: The Negotiation Process... S. 17 i nast.

Основные положения Соглашения касаются:

- правовой формы присоединения - планируется заключение соглашения между Европейским союзом и всеми 47 государствами - участниками Совета Европы. Это Соглашение станет частью Европейской Конвенции по правам человека, предусматривая также некоторые изменения в существующем тексте;

- формата присоединения - Европейский союз становится участником Конвенции, а также тех дополнительных Протоколов к Конвенции, которые были ратифицированы всеми государствами-членами ЕС (Протокол N 1 и Протокол N 6);

- разделения ответственности государств-членов и Европейского союза за нарушения прав человека в результате применения права ЕС. Европейский союз самостоятельно будет нести ответственность только за акты, действия и бездействие своих учреждений, органов и должностных лиц (п. 3 ст. 1 проекта Соглашения). Государства же будут нести ответственность за все акты, действия и бездействия своих властей, даже если они были приняты в осуществлении ими своих обязательств в соответствии с законодательством ЕС (п. 4 ст. 1);

- выстраивания процедуры рассмотрения жалоб, связанных с применением права ЕС, на так называемом механизме совместной ответственности (co-respondent mechanism) <16>. Европейский союз сможет объявить о присоединении к разбирательствам в ЕСПЧ, связанным с жалобами, направленными против одного из государств - членов ЕС. Это относится, однако, только к ситуации, когда обвинение о нарушении Конвенции будет связано с правовой нормой ЕС, а избежать нарушения будет возможно только путем отказа от выполнения этого Положения властями государства - члена ЕС (п. 2 ст. 3 проекта). Иными словами, во всех ситуациях, когда власти государства - члена ЕС могли на свое усмотрение определить метод реализации права ЕС и выбранный ими путь вошел в противоречие с требованиями Конвенции, ответственность (и соответственно участие в разбирательстве в ЕСПЧ) лежит только на данном государстве-члене. Присутствие ЕС предусмотрено только тогда, когда право или решения ЕС не оставляют никакой возможности для действий в соответствии с требованиями Конвенции. Это более узкое понимание ответственности Европейского союза, чем предполагалось в предыдущих проектах, но здесь присутствует логическая связь с прецедентным правом ЕСПЧ <17>. Соответственно, страна ЕС может присоединиться к судопроизводству по жалобе против Европейского союза. Решение о подобного рода участии в процессе принимает ЕСПЧ либо по собственной инициативе, либо по просьбе заинтересованных сторон (новая редакция п. 4 ст. 36 Конвенции). В то же время внутри Европейского союза должны быть разработаны правила для определения, кто и когда будет участвовать в рассматриваемых делах, а также каким образом будут урегулированы финансовые вопросы, вытекающие из исполнения решений ЕСПЧ;

--------------------------------

<16> Подробнее об этом см.: Garlicki L. Unii Europejskiej do Europejskiej Konwencji Praw - przygotowania i problemy // Europejski . 2011. N 1. S. 17.

<17> Особенно решения по делу Босфор (2005) и M.S.S. (2010).

- создания процессуальных механизмов, позволяющих Суду ЕС присоединиться к процессу вынесения судебного решения о нарушении прав, гарантированных Конвенцией. Если Суд ЕС уже прокомментировал (например, в форме предварительного запроса) данный либо похожий случай, вопрос о его участии исчерпан. Однако, если это не имело места, "Суду ЕС будет предоставлено достаточно времени, чтобы оценить, имело ли место нарушение прав и свобод, а сторонам - время, чтобы представить свои замечания" (п. 6 ст. 3 проекта);

- конституционных/политических и организационных вопросов, таких как участие ЕС в процедуре выбора судей ЕСПЧ (ст. 6), в работе политических органов Совета Европы (ст. 7), а также в финансовых расчетах (ст. 8).

Все эти положения были сформулированы довольно сложным юридическим языком, который является отражением трудных переговоров как между Европейским союзом (Комиссией) и Советом Европы, так и между Комиссией и государствами - членами ЕС. Многие вопросы намеренно были оставлены нераскрытыми до конца либо только упоминались.

Проект был передан на рассмотрение Суда ЕС, который, однако, должен только изучить его совместимость с первичным законодательством ЕС, а не комментировать содержание. В мае 2014 года Суд ЕС провел заседание по этому вопросу, но решение будет вынесено только к осени. Если мнение Суда ЕС будет положительным, откроется путь к окончательному согласованию проекта документа, его принятию и открытию процедуры ратификации, которая также будет иметь очень сложный характер.

Перспектива вступления, следовательно, по-прежнему остается довольно отдаленной, на пути может возникнуть еще немало препятствий (нет даже уверенности, какую позицию займет Суд ЕС, который должен определиться к осени 2014 года <18>). В конечном счете будет необходимо провести десятки ратификаций, и отрицательный голос хотя бы одного государства может привести к краху всей процедуры.

--------------------------------

<18> Drzemczewski A. EU Accession to the ECHR... S. 27.