НОВОСТИ И СООБЩЕНИЯ

14–15 марта 2011 года в г. Вашингтоне Институт права и публичной политики в сотрудничестве с Федеральным судейским центром (FJC), Союзом юристов за глобальную безопасность (LAWS) и Институтом глобальной безопасности (WSI) провел второй судейский диалог «Защита и ограничение прав собственности: стратегии разрешения споров экономического характера и новые вызовы (опыт Конституционного Суда РФ и судов США)». Диалог стал заключительным мероприятием пилотного проекта российско-американско- го судейского партнерства с участием судей Конституционного Суда Российской Федерации «Верховенство права и соотношение публичных и частных интересов при разрешении споров экономического характера», реализуемого при поддержке Американо-Рос- сийского Фонда по экономическому и правовому развитию (USRF) и Фонда Джона Д. и Кэтрин Т. Макартуров. С американской стороны в мероприятии приняли участие: Диана П. Вуд, федеральный судья Апелляционного суда Седьмого округа; Дуглас Х. Гинзбург, федеральный судья Апелляционного суда округа Колумбия; Стивен П. Фрайот, федеральный судья окружного суда западного округа Оклахомы; Стивен Ф. Вильямс, федеральный судья, председатель Апелляционного суда округа Колумбия. С российской стороны в диалоге участвовали судьи Конститу-

ционного Суда РФ Г. А. Гаджиев и Н. С. Бондарь. При поддержке американских и российских экспертов, основываясь на проблемно ориентированном методе анализа конкретных дел, участники обсудили концептуальные вопросы, связанные с проблемой принятия судами в расчет экономических соображений при разрешении юридических вопросов. В качестве примеров были рассмотрены: ограничение прав собственности (строительство определенных сооружений на имеющемся земельном участке) при зонировании территорий поселений с целью экономического развития; равноправие различных субъектов экономических отношений, включая религиозные организации, муниципалитеты и т. п.; ограничение возможностей размещения рекламной информации с учетом различных общественных интересов. Самостоятельным предметом обсуждения и обмена опытом стали вопросы судейской этики и дисциплинарной ответственности судей за нарушение этических правил в России и США, а также проблемы судейской независимости и свободы усмотрения.

Также в рамках второго российско-аме- риканского судейского диалога 15 марта 2011 года состоялся визит судей Конституционного Суда РФ в Верховный суд США и их встреча с Председателем Верховного суда США Джоном Г. Робертсом.

Инициатором этого честного разговора стал президент Фонда конституционных реформ О. Г. Румянцев, являвшийся в тот период секретарем Конституционной комиссии. В мероприятии приняли участие А. С. Автономов, С. Н. Бабурин, Ю. М. Батурин, Н. А. Богданова, Ю. Ю. Болдырев, В. И. Лафитский, Е. И. Колюшин, М. А. Краснов, В. Д. Мазаев, Л. С. Мамут, М. А. Митюков, И. Г. Шаблинский и другие. Открыла заседание директор Института права и публичной политики О. Б. Сидорович. К сожалению, общий тон дискуссии был довольно пессимистичным, хотя было высказано немало конструктивных предложений по решению наиболее актуальных вопросов реализации Конституции РФ и

многие уже существующие достижения российского конституционализма были оценены положительно. Основными вопросами, вокруг которых развернулась дискуссия, стали возрождение принципа народного суверенитета или народовластия в его первоначальном смысле, корректировка современной политической системы, а также повышение уровня политико-правовой культуры общества. Характерно, что обсуждение этих вопросов происходило в непосредственной взаимосвязи с проблемами социально-эконо- мического характера. Результаты дискуссии найдут свое отражение в следующих номерах журналов «Сравнительное конституционное обозрение» и «Конституционный вестник».

С 4 по 6 апреля 2011 года в помещении Института права и публичной политики прошли заседания Зимней сессии, завершающей второй год трехлетнего образовательного проекта для молодых преподавателей-конституцио- налистов из стран СНГ «Сравнительное конституционное право: теория и методология с точки зрения конституционных реформ».

В целях развития базовых знаний, полученных во время Летней школы – 2010, проведенной Институтом совместно с Централь- но-Европейским университетом в г. Будапеште, с участниками сессии в первый день были проведены теоретические занятия по методологии построения научной статьи, посвященной сравнительно-правовому анализу. В качестве предмета для обсуждения была выбрана работа Д. Гримма о подходах к принципу пропорциональности в конституционном правосудии в Германии и Канаде, наглядно демонстрирующая, как следует выстраивать структуру сравнительного исследования. Занятие проводила профессор Р. Уитц, научный директор проекта.

Утренние занятия второго и третьего дня были посвящены вопросам обеспечения основных прав и свобод. Участники проанализировали ряд решений Федерального конституционного суда Германии, используя и отрабатывая проблемно-ориентированный метод анализа под руководством проводившего за-

нятия профессора А. Бланкенагеля. В эти же дни были представлены презентации индивидуальных исследований участников по таким темам, как конституционные проблемы преподавания основ религиозной культуры в государственных школах в России в сравнительном аспекте (Е. Маркова), подходы Конституционного Суда РФ и Европейского Суда по правам человека к категории «злоупотребление правами человека» (Н. Аленкина), проблема прав родственников уничтоженных террористов в контексте практики Конституционного Суда РФ и Европейского Суда по правам человека (М. Тимофеев), ограничение прав средств массовой информации в целях обеспечения национальной безопасности (О. Беглова), коалиционная политика и образование правительства (В. Сидоров).

На заключительном заседании Зимней сессии были выделены и обсуждены основные задачи и темы занятий на следующий (2011–2012) академический год программы, в числе которых: официальные и неофициальные поправки к конституции; неконституционные поправки к конституции; конституционные суды как проводники изменений конституции; чрезвычайные полномочия как средство изменения конституции; терроризм и конституционные изменения, вызванные «войной с террором»; революции и конституции: история и современность.

Положение о том, что суды должны быть беспристрастными и независимыми, неоспоримо; беспристрастность и независимость судов лежит в основе эффективно действующей судебной системы. Проблема соблюдения этого правила мировыми судами Российской Федерации была предметом исследования, проводившегося на судебных участках 20 районов Ленинградской области и Пермского края в течение двух с половиной месяцев в 2010 году. На основе обобщения и анализа полученного богатого материала был сформулирован ряд предложений, направленных на повышение уровня доступности правосудия для малоимущих граждан (подробнее об этих предложениях читайте в следующем номере журнала). Вопросу о том, каким образом можно выявить, соблюдается ли право граждан на равный доступ к правосудию, был посвящен тренинг «Право на судебное разбирательство: правовая позиция Европейского суда по правам человека и мониторинг реализации этого права», организованный Институтом права и публичной политики 25 февраля в г. Санкт-Петербурге и 2 марта в г. Перми. Методология, инструментарий, процедуры реализации и контроля мониторинга – все эти аспекты были подробно разобраны на семинаре. Также читатели журнала, желающие более подробно ознакомиться с процедурой проведения мониторинга, могут найти всю необходимую информацию в методическом пособии «Проведение мониторинга судебных заседаний мировых судей и опроса участников судебных процессов: методология, инструментарий, процедуры реализации и контроля» (http://ilpp.ru/files/Voronkov&Ezhova _TextBlock.pdf).

Одной из главных задач проекта по повышению доступности правосудия является предоставление качественной юридической помощи населению. Каким образом реализуется эта задача? Можно выделить два основных направления: проведение семинаров и тренингов для консультантов центров бесплатной юридической помощи, а также изучение качества оказываемой бесплатной юридической помощи.

26 февраля 2011 года в г. Санкт-Петер- бурге был организован семинар по коммуни-

кативному аспекту предоставления бесплатной юридической помощи. Возможность услышать и понять собеседника (клиента) – важный навык в личной и профессиональной жизни человека. Особенно ценным этот навык становится при оказании юридической помощи малоимущим в силу некоторых коммуникативных особенностей таких клиентов, связанных с их социальным статусом. Семинар затронул отдельные проблемы консультирования малоимущих, такие как выделение психологических типов людей, трудных в общении, и способы преодоления сложностей при общении с ними в процессе работы, минимизация последствий дисбаланса сил на приеме, а также эффективные методы противостояния возможным проявлениям агрессии со стороны таких клиентов.

3 апреля 2011 года в г. Санкт-Петербурге был организован семинар по праву на справедливое судебное разбирательство, закрепленному в статье 6 европейской Конвенции по защите прав человека и основных свобод. Семинар был посвящен анализу правового содержания ряда понятий, закрепленных в этой статье Конвенции, таких, например, как «гражданские права». Как следует из названия, концепция «гражданских прав» преимущественно направлена на регулирование отношений между равными субъектами права (то есть без участия государства). Возможность же отнесения правоотношений с «государственным элементом» к предмету регулирования статьи 6 представляется более спорной. Тем не менее, принимая во внимание тот факт, что концепция «гражданских прав» для Европейского Суда по правам человека имеет автономный характер и может не зависеть от содержания данных правоотношений в национальном законодательстве, статья 6 была признана применимой в следующих случаях: получение разрешения на продажу земли (Ringeisen v. Austria); возможность создания частной клиники (Konig v. Germany); получение разрешения на строительство (Sporrong and Lobbrith v. Sweden); выдача лицензии на продажу алкогольных изделий (Tre Traktorer AB v. Sweden); некоторые социальные вопросы (Buchholz v. Germany); некоторые споры между государственными служащими и ад-

31 марта и 1 апреля 2011 года в г. Луге Ленинградской области состоялся двухдневный семинар-тренинг, завершающий подготовку группы специалистов по организации примирительных коллегий по работе с несовершеннолетними.

Всеминаре принял участие 21 человек, в том числе судьи Лужского, Сланцевского и Киришского судов Ленинградской области, представители комиссий по делам несовершеннолетних, школ, университетов и центра «Семья» г. Луги, ювенальный работник из г. Кировска Ленинградской области. Семинар проводился экспертами Института права

ипубличной политики Н. Йошпа и А. Пентиным на базе центра «Семья».

Участники семинара, в течение предыдущих стадий проекта обучавшиеся технике восстановительной медиации и осваивавшие идеи и принципы восстановительного подхода под руководством тренеров, теперь учились передавать полученные знания другим. Выработка тренерских навыков у будущих специалистов представляется необходимой по той

причине, что созданная в 2010 году в рамках данного проекта в г. Луге Служба примирения использует при работе с несовершеннолетними, совершившими правонарушения, метод восстановительной медиации.

Врезультате работы проведенного тренинга Служба становится самовоспроизводящейся системой: любой новый волонтер,

желающий стать ее сотрудником, имеет возможность получить необходимые знания и навыки непосредственно от других, более опытных сотрудников Службы, без привлечения сторонних тренеров. Служба примирения, таким образом, сможет стать автономной и выступать уже в роли ресурсного центра. Участники проекта, проживающие в других городах, также впоследствии смогут обучить других основным принципам метода восстановительной медиации.

В общей сложности, по итогам трех семинаров подготовлено 27 специалистов и волонтеров, достигнуто соглашение между судом и администрацией города Луги о внедрении ювенальных (восстановительных) технологий, разработано положение о муниципальной службе примирения. Кроме того, на базе школы № 6 в г. Луге создан методический центр по организации школьных служб примирения.

Следует особо отметить результаты деятельности участников проекта: специалисты и волонтеры лужской Службы примирения к настоящему моменту осуществили уже две программы примирения между подростком, совершившим правонарушение, и потерпевшим. Также в г. Кировске ювенальный работник, прошедший подготовку в рамках проекта, провел восстановительную медиацию по четырем случаям с участием несовершеннолетних правонарушителей.