СРАВНИТЕЛЬНОЕ

КОНСТИТУЦИОННОЕ

ОБОЗРЕНИЕ

No 2 (81) 2011

Учредитель и издатель

Институт права и публичной политики http://www.ilpp.ru

Зарегистрирован в Министерстве РФ по делам печати, телерадиовещания­ и средств массовых коммуникаций

Свидетельство о регистрации ПИ №77-17237 от 14 января 2004 г. Тираж 1 000 экз. Периодичность – 6 номеров в год. ISSN 1812-7126 Распространяется по подписке и через редакцию

Адрес редакции: 129090 Москва, ул. Щепкина, д. 8 Для корреспонденции: 129090 Москва, а/я 140 Тел.: +7 (495) 608-69-59; 608-66-35 Факс: +7 (495) 608-69-15

Отпечатано: ООО «Информполиграф» 111123, г. Москва, ул. Плеханова, д. 3а

Издается и распространяется при поддержке Фонда Джона Д. и Кэтрин Т. Макартуров http://www.macfound.ru

Позиции авторов статей могут не совпадать с мнением редакции

При цитировании материалов ссылка на журнал и правообладателя обязательна. Перепечатка разрешена только с письменного согласия правообладателя.

© Институт права и публичной политики, 2011

МОНИТОРИНГ КОНСТИТУЦИОННЫХ НОВОСТЕЙ

Яна Цимбалова, Павел Лаптев

В КОНСТИТУЦИОННОМ СУДЕ РОССИИ: РЕШЕНИЯ И КОММЕНТАРИИ

ПОДПИСКА НА II ПОЛУГОДИЕ 2011 ГОДА

Россия

Подписка на журнал производится во всех отделениях почтовой связи:

•по каталогу агентства «Роспечать» «Газеты. Журналы», подписной индекс журнала в каталоге – 80643;

•объединенному каталогу «Пресса России», подписной индекс в каталоге – 42048.

Через агентства альтернативной подписки:

•ООО «Интер-Почта-2003» тел.: (495) 500-00-60; http://www.interpochta.ru

•ООО «Агентство «Артос-Гал» тел.: (495) 603-27-31, 603-27-32

Вредакции подписка на журнал возможна с любого номера. За дополнительной информацией обращаться:

Тел.:(495)608-69-59,608-66-35•Факс:(495)608-69-15 e-mail:ilpp-ccr@mail.ru•http://www.ilpp.ru.

Страны СНГ

Оформить подписку на журнал можно по каталогам агентства «Роспечать» «Газеты. Журналы» и «Russian Newspapers & Magazines»

в отделениях почтовой связи или на сайте агентства в сети Интернет: http://www.rosp.ru,

подписной индекс журнала в каталоге – 80643.

Страны дальнего зарубежья

Для стран дальнего зарубежья подписка на журнал оформляется через партнеров фирмы ЗАО «МК-Периодика» или непосредственно в ЗАО «МК-Периодика» по адресу:

129110, Москва, ул. Гиляровского, 39.

Тел.: +7 (495) 681-91-37; 681-87-47 •Факс: +7 (495) 681-37-98 e-mail: export@periodicals.ru •http://www.periodicals.ru

Решением ВАК журнал включен

в«Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий,

вкоторых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертации на соискание ученой степени доктора и кандидата наук»

PARTNER PUBLICATION

International Journal of Constitutional Law

The journal Sravnitelnoe Konstitutsionnoe Obozrenie (CCR) contains selected items originally published in English from International Journal of Constitutional Law (ICON) and is published by arrangement with its publishers Oxford University Press and New York University School of Law.

This work is subject to copyright. All rights are reserved, whether the whole or part of the material is concerned, specifically the rights for translation, reprinting, reuse of illustrations, broadcasting, reproduction on microfilm or in any other way, and storage in data banks.

The use of registered names, trademarks etc. in this publication does not imply, even in the absence of a specific statement, that such names are exempt from the relevant laws and regulations and therefore free for general use.

For any references/citations from this selection of items, the source must be given as the original English article with full bibliographic details as given at the top of the first page of each article.

ПАРТНЕРСКОЕ ИЗДАНИЕ

International Journal of Constitutional Law

Журнал «Сравнительное конституционное обозрение» содержит статьи, ранее опубликованные на английском языке в журнале

International Journal of Constitutional Law (ICON), и публикуется с согласия его издателей Oxford University Press и New York University School of Law.

Данная работа является объектом авторских прав. Все права защищены, и в частности права на перевод, переиздание, воспроизведение иллюстраций, передачу в эфир, копирование намикрофильмы или любым другим способом, хранение в базах данных, причем как в отношении всего материала, использованного в издании, так и его части.

Использование зарегистрированных наименований, торговых марок и т. д. в этом издании не подразумевает, даже при

отсутствии особых указаний на этот счет, что такие наименования не охраняются соответствующими законами и иными нормативными правовыми актами и поэтому подлежат свободному использованию.

При цитировании каждая цитата должна сопровождаться дополнительно ссылкой на англоязычный источник, который должен быть приведен в соответствии с полным библиографическим описанием, содержащемся на первой странице статьи.

ВАША РЕКЛАМА

НА СТРАНИЦАХ ЖУРНАЛА

Редакция приглашает издателей, образовательные, исследовательские, правозащитные, консалтинговые, юридические и иные организации к размещению своей рекламы, а также информации о публикациях, мероприятиях, конкурсах, проектах на страницах журнала «Сравнительное конституционное обозрение».

Аудитория журнала – это судьи Конституционного, Верховного

иВысшего Арбитражного судов Российской Федерации, члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы, представители Администрации Президента, Правительства, региональных властей

иместного самоуправления, а также представители властных структур

исудейского сообщества иностранных государств, признанные эксперты и молодые исследователи в области права и политологии из ведущих университетов и научных центров России, СНГ, Европы, США, Канады и др.

Размещение рекламы в журнале возможно:

•на платной основе;

•на основе взаимообмена.

Возможно также обсуждение иных форм сотрудничества.

Дорогие читатели и коллеги! Время летит стремительно, и вот уже пришла пора представить Вашему вниманию очередной – второй номер журнала за 2011 год. На страницах этого выпуска мы по традиции постарались подобрать для Вас наиболее интересные и оригинальные материалы российских и зарубежных авторов.

Одной из основных тем выпуска стала критика такого получившего весьма широкое распространение в практике конституционного правосудия метода судебной оценки, как «взвешивание» (от англ. balancing) и теста на пропорциональность, как его ключевого элемента. Опубликованная в 2009 году в «Международном журнале конституционного права» (International Journal of Constitu

tional Law) статья С. Цакиракиса с провокационным вопросом в названии «Пропорциональность: посягательство на права человека?», на который автор дает утвердительный ответ, вновь оживила острую дискуссию о том, допустимо ли помещать на чаши весов правосудия несоизмеримые права, интересы, ценности, пытаясь найти баланс между ними, устанавливая пропорциональные ограничения. Уверены, что данный материал не останется незамеченным ни теоретиками, ни су- дьями-практиками, ну а мы в последующих выпусках продолжим эту тематику, представляя иные точки зрения и детально анализируя затрагиваемые концепции.

Среди остальных, отнюдь не менее интересных материалов выпуска хотелось бы особо привлечь Ваше внимание еще к двум работам зарубежных авторов, которые, по нашему мнению, могут послужить отличной основой для дальнейших дискуссий. Одна из них – статья М. Мальманна, продолжающая разговор о месте религии в публичном пространстве, начатый на страницах журнала в конце 2010 года острыми публикациями Б. Тиби и Л. Гарлицкого. Автор отстаивает позицию, согласно которой единственным выходом из все обостряющегося противостояния религий между собой и религий и государства является конституционализм, основанный на подлинно светской этике, ценности и постулаты которой не имеют никакого

ОТ РЕДАКЦИИ

богословского подтекста и от этого являются самодостаточными и эффективными, обеспечивая истинную толерантность и равенство.

Второй материал, о котором также хотелось бы сказать особо, – статья одного из наших постоянных авторов, судьи С. Фрайота, посвященная детальному анализу спора, идущего в США уже более 200 лет и обострившегося в последнее время, о том, допустимо ли для Верховного суда США, и если да, то в каких случаях и каким образом, обращаться к законодательству и судебной практике других государств и наднациональных структур при аргументации принимаемых решений. Вопрос этот в действительности волнует не только американских судей и юристов. В контексте глобализации и нарастающей унификации стандартов в области прав человека и функционирования государственных институтов проблема практического применения судами компаративистики со всеми вытекающими противоречиями встает все отчетливее перед всеми национальными судами, особенно перед конституционными.

Надеемся, что этот выпуск журнала будет интересен и полезен для Вас, равно как и последующие, в которых Вас ждут, например, статьи по вопросам, касающимся: правового статуса лица, вызванного в ходе парламентского расследования в Польше; элементов президенциализма в парламентских республиках; российской модели обеспечения права на доступ к правосудию; проблем регистрации сайтов в контексте свободы слова; ошибочного понимания издержек в ходе борьбы с терроризмом и т. д.

Подписку на журнал можно по-прежнему оформить через редакцию, а также на почте через подписные каталоги агентства «Роспечать» и через агентства альтернативной подписки. Напоминаем также о возможности оперативного получения интересующих Вас выпусков журнала – редакционной подписке на электронную версию журнала.

Особое внимание обращаем на то, что приобрести журнал и отдельные статьи теперь возможно и через Электронную библиотеку (elibrary.ru), Подробнее об этом ресурсе см. ниже.

Другие суды страны уже намерены применять данное решение в качестве судебного прецедента. Идея коммуникации между национальными судами и правительствами иностранных государств с целью защиты прав своих граждан может стать переломной точкой в межгосударственном сотрудничестве. Но какие бы благие цели не преследовал Верховный суд Индии, стоит разграничивать компетенцию государственных органов, а также четко определить роль суда в государстве вообще.

Следует признать, что с учетом размытой границы между законом и политикой в Индии такие шаги со стороны Верховного суда не кажутся чрезмерными, ведь, как весьма точно подметил однажды журналист Саймон Робинсон, Верховный суд Индии «правит страной».

Упомянутое решение Верховного суда Индии заслуживает внимания и весьма необычной для официальных текстов судебных решений в большинстве стран манерой изложения. Так, решение предваряет эпиграф, представляющий собой строки пакистанского поэта, а в тексте встречаются выдержки из пьесы Шекспира «Венецианский купец».

Ирландия

Так называемая вторая волна мирового финансового кризиса в итоге обернулась для Ирландии не только отставкой правительства, но и внеочередными парламентскими выборами, состоявшимися 25 февраля 2011 года. Следует напомнить, что из-за непопулярности мер, предпринятых правительством в попытке остановить финансовый кризис, начавшийся еще в 2008 году, премьер-министр Брайан Коуэн подал в отставку. Правящая коалиция, состоявшая из партии «Фианна Файл» (Fianna Fáil) и «зеленых», распалась еще в конце января, а парламент был распущен 1 февраля 2011 года.

Выборы завершились убедительной победой партии «Фине Гэл» (Fine Gael), которая вместе с Лейбористской партией Ирландии (ЛПИ) образовала правящую коалицию. Формирование нового коалиционного правительства завершилось 9 марта 2011 года.

Число министерств осталось неизменным. Пятнадцать министерских мест распределились следующим образом: десять достались

партии «Фине Гэл», пять – лейбористам. Новым премьер-министром стал лидер партии «Фине Гэл» Энда Кенни, его заместителем и одновременно министром иностранных дел и торговли – лидер ЛПИ Эймон Гилмор. Ключевой пост министра финансов получил член «Фине Гэл» Мичал Нунан.

Италия

Италия отстояла право размещать католическую символику в общеобразовательных государственных школах. Большая палата Европейского Суда по правам человека 18 марта 2011 года вынесла новое решение по делу Лаутси против Италии (Lautsi v. Italy). Пятнадцатью голосами против двух судьи отменили постановление Второй палаты, вынесенное 3 ноября 2009 года. Тогда судьи единогласно приняли решение в пользу заявителя.

Гражданка Италии Сойле Лаутси (Soile Lautsi), подавшая жалобу от своего имени и от имени своих детей – Датаико (Dataico) и Сами Альбертин (Sami Albertin), утверждала, что наличие креста-распятия в помещениях классов школы, посещаемой ее детьми, является нарушением права свободно исповедовать свои убеждения и религию, а также права на получение образования в соответствии со своими религиозными и философскими убеждениями.

В своем решении 2009 года Европейский Суд постановил, что размещение в классах государственных школ символики в виде кре- ста-распятия, которая ассоциируется с католицизмом, нарушает право родителей воспитывать детей сообразно собственным убеждениям, равно как и право детей, проходящих процесс обучения, не придерживаться определенных религиозных убеждений.

Однако 28 января 2010 года правительство Италии на основании статьи 43 Конвенции о защите прав человека и основных свобод обратилось с ходатайством о передаче дела в Большую палату Европейского Суда. В итоге решение Большой палаты сохранило за Италией право размещать распятие в классах общеобразовательных школ. Аргументируя вынесенное решение, Суд указал на то, что, во-первых, решение вынесено в соответствии с понятием толерантности, а, во-вторых, распятие является «пассивным» символом

и не может побуждать человека к какому-ли- бо действию, поэтому не представляет собой угрозы.

Казахстан

Еще 31 января 2011 года Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев, находящийся у власти уже 20 лет, предложил провести досрочные президентские выборы, несмотря на то что этим почти на два года сокращается срок его нынешних полномочий. Но для реализации этой идеи потребовалось изменить Конституцию. В итоге 2 февраля 2011 года Парламент Казахстана принял Закон «О внесении дополнения в Конституцию Республики Казахстан», наделяющий действующего главу государства правом объявлять досрочные президентские выборы, которые будут проводиться в порядке и в сроки, установленные конституционным законом. В тот же день Закон был подписан Президентом.

Интересно, что о своем намерении провести досрочные президентские выборы Президент Назарбаев объявил после того, как Конституционный совет признал не соответствующим Конституции принятый Парламентом закон, который предусматривал проведение референдума по продлению полномочий действующего Президента до 2020 года вместо проведения выборов в 2012 году. Заметим, что инициаторы референдума собрали в поддержку своей идеи более 5 миллионов подписей казахстанцев.

Китай

13 марта 2011 года в пекинском Доме народных собраний завершилась сессия Всекитайского комитета Народного политического консультативного совета (ВК НПКСК) – главного совещательного органа в политической системе Китая. Сессии ВК НПКСК традиционно проходят параллельно с сессиями Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП) – высшего органа государственной власти страны, согласно Конституции 1982 года.

Члены ВК НПКСК представили почти 6 тысяч предложений и замечаний по проекту 12-го пятилетнего плана экономического и социального развития Китая (2011–2015), рассмотрели вопросы, связанные с реформи-

рованием социалистической законодательной системы, обсудили пути повышения жизненного уровня населения.

Будучи органом Единого народно-демо- кратического фронта, ВК НПКСК объединяет политические партии и общественные организации, действующие под руководством Коммунистической партии Китая. В его состав входят представители основных религиозных конфессий и национальностей Китая, включая элосов – китайских русских, живущих в приграничных районах на севере и се- веро-востоке Китая.

Марокко

Массовые демонстрации с требованием различного рода реформ охватывают все новые и новые страны Северной Африки и арабского мира. С 20 февраля 2011 года в Марокко проходят манифестации с требованием демократических перемен.

Король Марокко Мохаммед VI 9 марта 2011 года выступил с телеобращением к нации, в котором пообещал провести конституционные реформы. Эта инициатива монарха рассматривается как значительный шаг на пути укрепления демократии. Предполагаются политические, экономические и социальные реформы, а так же реформы в области культуры, для того чтобы все государственные институты исполняли свои функции.

Мохаммед VI сообщил, что реформа должна подтвердить статус премьер-министра как главы исполнительной власти, полностью ответственного за действия правительства. Глава кабинета будет назначаться из представителей парламентского большинства. Кроме того, поправки должны предусматривать укрепление независимости судов и защиту прав женщин.

Подготовкой проекта документа, который должен быть официально представлен королю до июня, а затем вынесен на референдум, займется специальный комитет. Думается, что дальнейший ход событий предсказать достаточно трудно. В последнее время в странах, где происходили массовые протесты, наблюдаются самые разные сценарии, например полная смена режима (Тунис, Египет) или фактически гражданская война (Ливия). Продолжаются массовые выступления в Иордании (1 февраля правительство отправ-

лено в отставку), Бахрейне (14 марта для поддержания порядка в страну введены вооруженные силы Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива, на следующий день объявлен режим чрезвычайного положения), Омане и других государствах.

Португалия

Еще одной страной, сполна ощутившей вторую волну финансового кризиса, стала Португалия. В феврале и марте 2011 года в Португалии прошли массовые забастовки работников транспорта в связи с сокращениями заработной платы в государственных и ее «замораживанием» в частных транспортных компаниях. По требованию Европейского Союза правительство Португалии намерено пойти на сокращение государственных расходов в целях уменьшения дефицита бюджета. Кроме того, португальские профсоюзы протестуют против планов правительства сократить на 5 % число рабочих мест в государственном секторе, что также является частью политики жесткой экономии. Бастующие выступали против политики жесткой экономии, проводимой правительством меньшинства правоцентристской Социалистической партии. В результате предпринятых властями мер в этом году понизились зарплаты, повысились налоги, многие трудящиеся потеряли право на получение различных социальных пособий и льгот.

На фоне этих событий 9 марта 2011 года Президент Португалии Анибал Каваку Силва, переизбранный на второй срок, официально вступил в должность. Напомним, что президентские выборы в Португалии прошли 23 января 2011 года. Анибал Каваку Силва победил в первом туре, набрав 52,9 % голосов. Таким образом, период «сосуществования» консервативного Президента (Силва представляет правоцентристскую Социал-де- мократическую партию) и правительства социалистов, который начался еще в 2006 году, когда Силва выиграл выборы в первый раз, став первым Президентом со времени «Революции гвоздик» 1974 года, не являющимся членом Социалистической партии, продолжился.

Пообещав быть беспристрастным и нейтральным к различным политическим партиям, Президент начал свою инаугурационную

речь с того, что раскритиковал политику правительства и обратился к серьезным экономическим проблемам и положению молодежи, не находящей для себя места в нынешнем обществе. По мнению Президента, выход возможен, хотя он будет непростым. Он призвал предпринять коллективные усилия, чтобы развивать производство, лучше использовать естественные преимущества страны в таких традиционных отраслях, как туризм, поощрять компании, создающие рабочие места. Вместе с тем глава государства пообещал содействовать политической стабильности, которую он назвал необходимым условием для проведения реформ.

Но предотвратить политический кризис в стране оказалось непросто. 23 марта 2011 года правительство социалиста Жозе Сократаша ушло в отставку после того, как парламент отверг программу сокращения бюджетных расходов. Премьер-министр Сократеш, по его словам, пытался уберечь Португалию от участи Греции и Ирландии, однако парламент проголосовал против предложенных им мер по ужесточению бюджетной политики – недовольство вызвало предложение ввести специальный налог на пенсии.

Россия

Безусловно, одним из важнейших событий февраля 2011 года стало вступление в силу Договора между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений, СНВ-III (Treaty between the United States of America and the Russian Federation on Mea sures for the Further Reduction and Limita tion of Strategic Offensive Arms, New START), состоявшееся 5 февраля 2011 года. Договор был подписан президентами Дмитрием Медведевым и Бараком Обамой 8 апреля 2010 года в Праге. В конце декабря 2010 года документ был ратифицирован Сенатом США, а 26 января 2011 года одобрен Советом Федерации, и таким образом процесс его ратификации в России был также завершен.

Договор рассчитан на 10 лет с возможной пролонгацией по взаимной договоренности сторон на 5 лет и предусматривает сокращение ядерных боезарядов до 1 550 единиц, межконтинентальных баллистических ракет,

баллистических ракет подводных лодок и тяжелых бомбардировщиков – до 700 единиц. Договор сменил истекший в декабре 2009 года СНВ-I. В текст Договора с американской стороны внесен ряд оговорок, в том числе что США не будут автоматически предоставлять России абсолютно всю телеметрическую информацию о пусках ракет. Как поясняют обе стороны, СНВ-III не только упрочит безопасность в России и США, но и снимет часть бремени с военного бюджета и позволит экономить миллиарды долларов.

Март в России ознаменовался вступлением в силу 1 марта 2011 года Федерального закона «О полиции», который заменил Закон РФ от 18 апреля 1991 года № 1026-I «О милиции». Пожалуй, пока это стало наиболее масштабным событием в рамках реформы органов внутренних дел, проходящей

вРоссии.

Вновом Законе более подробно изложены принципы деятельности полиции, вместо принципа гласности появились такие принципы, как открытость и публичность, общественное доверие и поддержка граждан. В то же время неясно, например, каков будет результат отчетов должностных лиц перед законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, представительными органами муниципальных образований и перед гражданами. Какие последствия повлечет за собой факт признания такого отчета неудовлетворительным?

Вглаве 4 Закона регламентируется применение полицией так называемых отдельных мер государственного принуждения, в том числе вхождение (проникновение) в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории. Напомним, что проект закона о полиции впервые стал предметом общественного обсуждения в сети Интернет летом 2010 года, и именно норма о проникновении в жилые помещения была поводом для наиболее жарких дискуссий.

Встатье 50 Закона установлена возможность общественного контроля за деятельностью полиции, однако не установлены механизмы такого контроля, хотя бы базовые.

Всоответствии с новым Законом до 1 мая 2011 года полицейские должны будут пройти внеочередную аттестацию. Она начнется с руководителей центрального аппарата и тер-

риториальных органов МВД, а затем аттестацию пройдет средний и личный состав. Если сотрудники не пройдут аттестацию или откажутся от продолжения службы, они подлежат увольнению.

Первые результаты переаттестации оказались достаточно низкими. Она стала непреодолимым барьером не только для простых сотрудников милиции, но даже для их руководителей. По словам Президента РФ, к освобождению от занимаемых должностей представлено около 50 сотрудников, занимающих руководящие должности в органах правопорядка. Из 179 кандидатов на замещение должностей в Министерстве внутренних дел к назначению пока предложено только 145.

Кроме того, Президент, продолжая кадровую политику в отношении органов внутренних дел, выступил с инициативой еще двух законопроектов: о службе в органах внутренних дел и о социальных гарантиях для сотрудников этих органов. Также будет утверждена новая структура денежного обеспечения сотрудников органов правопорядка.

Скорее всего, в Законе о службе в органах внутренних дел будут конкретизироваться положения глав 6–7 Федерального закона «О полиции». В то же время возникает вопрос, к какому виду государственной службы относить службу в полиции. Напомним, что согласно Федеральному закону от 27 мая 2003 года «О системе государственной службы Российской Федерации» существует три вида государственной службы: гражданская, военная и правоохранительная. Наиболее логично отнести службу в полиции к правоохранительной службе, исходя из статьи 7 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации». Однако отдельного закона о правоохранительной службе, который должен быть принят в соответствии с положениями Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации», до сих пор нет.

Еще одним важным событием стало вступление 14 марта 2011 года в силу Федерального конституционного закона от 7 февраля 2011 года № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации». Он был разработан, в частности, по следующим причинам. Согласно Конституции РФ полномочия, порядок образования и деятельности федеральных судов устанавливаются феде-

ральным конституционным законом. До принятия нового Закона действовал Закон «О судоустройстве РСФСР» 1981 года.

В Законе определяется процедура создания и упразднения судов общей юрисдикции, их компетенция, принципы деятельности, порядок финансового и материально-техниче- ского обеспечения, функции аппарата федеральных судов общей юрисдикции.

Основная новелла – введение апелляции в судах общей юрисдикции всех уровней. До сих пор в судах общей юрисдикции апелляционное обжалование предусматривалось только для решений мировых судей. Соответствующие поправки уже внесены в ГПК РФ. Вместо Кассационной коллегии Верховного Суда РФ создадут Апелляционную. Предусмотрена возможность проводить совместные заседания Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ. С введением апелляции упраздняется надзор в республиканских, краевых и областных судах. Такая инстанция останется только в Президиуме Верховного Суда РФ. Закон устанавливает, что с 1 января 2012 года апелляция должна применяться по всем гражданским делам. В уголовном процессе апелляция вводится с 2013 года.

Нельзя не упомянуть и об итогах единого дня голосования в субъектах Российской Федерации, состоявшегося 13 марта 2011 года. Так, были названы комплексы мероприятий Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и избирательных комиссий субъектов Российской Федерации по подготовке и проведению выборов депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и представительных органов муниципальных образований административных центров субъектов Российской Федерации. Прошедшие в этот день в 12 российских регионах выборы могут рассматриваться как генеральная репетиция ближайших парламентских выборов, назначенных на декабрь 2011 года. Согласно данным Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, состоялось 3 057 выборных кампаний различного уровня, в том числе выборы глав 768 муниципальных образований и законодательных собраний 12 субъектов Федерации и 1 641 муниципального образования. В частности, прошли выборы в законодательные

собрания республик Адыгея, Дагестан, Коми, Калининградской, Кировской, Курской, Нижегородской, Оренбургской, Тамбовской, Тверской областей и Ханты-Мансийского и Чукотского автономных округов. Во всех регионах лидирует партия «Единая Россия».

В заключение хотелось бы обратить внимание на весьма интересный круглый стол «Об увеличении представительства женщин

вФедеральном Собрании Российской Федерации: законодательство и практика», который прошел 17 марта 2011 года в Государственной Думе. Мероприятие было организовано Комитетом по вопросам семьи, женщин и детей. Обсуждение открыл доклад председателя комитета Елены Мизулиной, которая сделала обзор международного опыта вовлечения женщин в политику. Она связывает социальную направленность проводимых политических курсов с уровнем представительства женщин на уровне принятия политических решений. Елена Мизулина представила законопроект «О государственных гарантиях равных прав и свобод мужчин и женщин», который планируется обсуждать во втором чтении еще в этом созыве. Напомним, что с 1995 года было предпринято несколько безрезультатных попыток его принять. Участники дискуссии обсудили Рекомендации ПАСЕ 1899 (2010) «Избирательная система как инструмент повышения представительства женщин

вполитической жизни», в которых, в частности, говорится о введении квоты, предусмат-

ривающей не только высокий процент канди- датов-женщин (в идеале, не менее 40 %), но и строгое соблюдение очередности в списке кандидатов.

Судан

С начала года события в Судане вызывают повышенный интерес специалистов, поскольку мы являемся свидетелями продолжающегося изменения политической карты мира. 7 февраля 2011 года были оглашены официальные результаты референдума по вопросу независимости Южного Судана, прошедшего с 9 по 15 января 2011 года. Подавляющее большинство граждан страны – 98,83 % – проголосовало за отделение Южного Судана. Появление на карте Африки нового независимого государства должно произойти 9 июля 2011 года, согласно так называемому Най-

вашскому мирному соглашению (его также называют Всеобъемлющим мирным соглашением), заключенному в 2005 году между правительством Судана (Север) и Народной армией освобождения Судана (Юг).

Между тем еще до объявления официальных итогов референдума декретом Председателя Правительства Южного Судана был сформирован Технический комитет по изменению временной Конституции. Комитет должен представить проект переходной Конституции на подпись Председателю Правительства к 25 апреля 2011 года. Затем она должна быть принята Национальной ассамблеей Южного Судана и подписана Председателем Правительства как раз 9 июля 2011 года. Работа же над Конституцией Южного Судана как независимого государства начнется уже после этой даты.

США

С 14 февраля 2011 года в Мэдисоне, штат Висконсин, проходят массовые демонстрации против принятия Закона о восстановлении бюджета (Wisconsin Budget Repair Bill). Выступления жителей штата, преимущественно государственных служащих, вызвала инициатива нового губернатора штата республиканца Скотта Уокера, который намерен сократить дефицит бюджета за счет уменьшения дотаций работникам бюджетной сферы. В частности, предусматривается уменьшение средств, выделяемых на медицинскую страховку и пенсионные фонды государственных служащих.

По прогнозам экспертов, в 2011–2012 финансовых годах дефицит бюджета Висконсина составит 3,6 миллиардов долларов. Принятие Закона, по словам Уокера, позволит сэкономить штату около 300 миллионов долларов. Суть документа состоит в том, что государственные служащие будут обязаны вносить 5,8 % от суммы заработной платы на покрытие пенсионных расходов, 12,6 % – на покрытие медицинских страховых выплат, а также сократятся коллективные права профсоюза работников. Стоит отметить, что Висконсин – это первый штат США, в котором работникам удалось в свое время добиться коллективных трудовых прав, включающих создание профсоюзов и коллективное регулирование оплаты труда. В соответствии с

новым Законом работников государственного сектора призывают отчислять 17–18 % заработков на медицинское страхование и пенсии, что будет способствовать дальнейшему сокращению зарплат. Зарплата будет заморожена на 3 года. Работники университетов лишатся права на создание профсоюзов. Эти меры затронут около 170 тысяч служащих штата, графств и муниципалитетов.

Для того чтобы данный акт не прошел в Сенате (верхняя палата законодательного собрания) штата Висконсин, 14 сенаторовдемократов, противников принятия Закона, в конце февраля уехали в Иллинойс. Дело в том, что для прохождения финансового акта в Сенате требуется поддержка 20 членов палаты. Республиканцы же имеют только 19 мест. Тем не менее 9 марта 2011 года Сенат исключил из Закона все положения финансового характера, и он был принят большинством «18 против 1». 10 марта Ассамблея (нижняя палата законодательного собрания) штата Висконсин приняла Закон большинством «53 против 42», а на следующий день он был подписан губернатором. Но протесты продолжаются. Более того, мэр и окружной прокурор округа Дейн, входящего в состав штата, обратились с жалобой в окружной суд о нарушении процедуры принятия Закона. Сами слушания состоятся в конце марта, а пока суд отложил официальное опубликование Закона до принятия решения по существу.

Помимо Висконсина протесты против принятия похожих законов проходят в Огайо, Флориде, Айове, Индиане и Нью-Джерси. События в Мэдисоне приобрели национальный масштаб – cотни тысяч людей в США виртуально присоединяются к демонстрантам, высказывая свою поддержку в социальных сетях Интернета.

Украина

Похоже, что ситуация неопределенности, которая сложилась после признания осенью 2010 года Конституционным Судом Украины неконституционными изменений, внесенных а этот акт в 2004 году, о чем мы уже писали ранее, наконец разрешилась. 4 февраля 2011 года вступили в силу поправки к Конституции Украины. Cогласно статье 77 в новой редакции, полномочия Верховной Рады Украины составляют теперь не 4, а 5 лет. Та-