СРАВНИТЕЛЬНОЕ

КОНСТИТУЦИОННОЕ

ОБОЗРЕНИЕ

No 1 (80) 2011

Учредитель и издатель

Институт права и публичной политики http://www.ilpp.ru

Зарегистрирован в Министерстве РФ по делам печати, телерадиовещания­ и средств массовых коммуникаций

Свидетельство о регистрации ПИ №77-17237 от 14 января 2004 г. Тираж 1 000 экз. Периодичность – 6 номеров в год. ISSN 1812-7126 Распространяется по подписке и через редакцию

Адрес редакции: 129090 Москва, ул. Щепкина, д. 8 Для корреспонденции: 129090 Москва, а/я 140 Тел.: +7 (495) 608-69-59; 608-66-35 Факс: +7 (495) 608-69-15

Отпечатано: ООО «Информполиграф» 111123, г. Москва, ул. Плеханова, д. 3а

Издается и распространяется при поддержке Фонда Джона Д. и Кэтрин Т. Макартуров http://www.macfound.ru

Позиции авторов статей могут не совпадать с мнением редакции При перепечатке и цитировании материалов ссылка на журнал обязательна

© Институт права и публичной политики, 2011

МОНИТОРИНГ КОНСТИТУЦИОННЫХ НОВОСТЕЙ

О СОВЕТСКИХ ИСТОКАХ РОССИЙСКОГО КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМА

Владимир Пастухов

В КОНСТИТУЦИОННОМ СУДЕ РОССИИ: РЕШЕНИЯ И КОММЕНТАРИИ

ПОДПИСКА НА I ПОЛУГОДИЕ 2011 ГОДА

Россия

Подписка на журнал производится во всех отделениях почтовой связи:

•по каталогу агентства «Роспечать» «Газеты. Журналы», подписной индекс журнала в каталоге – 80643;

•объединенному каталогу «Пресса России», подписной индекс в каталоге – 42048.

Через агентства альтернативной подписки:

•ООО «Интер-Почта-2003» тел.: (495) 500-00-60; http://www.interpochta.ru

•ООО «Агентство «Артос-Гал» тел.: (495) 603-27-31, 603-27-32

Вредакции подписка на журнал возможна с любого номера. За дополнительной информацией обращаться:

Тел.:(495)608-69-59,608-66-35•Факс:(495)608-69-15 e-mail:ilpp-ccr@mail.ru•http://www.ilpp.ru.

Страны СНГ

Оформить подписку на журнал можно по каталогам агентства «Роспечать» «Газеты. Журналы» и «Russian Newspapers & Magazines»

в отделениях почтовой связи или на сайте агентства в сети Интернет: http://www.rosp.ru,

подписной индекс журнала в каталоге – 80643.

Страны дальнего зарубежья

Для стран дальнего зарубежья подписка на журнал оформляется через партнеров фирмы ЗАО «МК-Периодика» или непосредственно в ЗАО «МК-Периодика» по адресу:

129110, Москва, ул. Гиляровского, 39.

Тел.: +7 (495) 681-91-37; 681-87-47 •Факс: +7 (495) 681-37-98 e-mail: export@periodicals.ru •http://www.periodicals.ru

РешениемВАКжурналвключен

в«Переченьведущихрецензируемыхнаучныхжурналовиизданий,

вкоторыхдолжныбытьопубликованыосновныенаучныерезультаты диссертациинасоисканиеученойстепенидоктораикандидатанаук»

PARTNER PUBLICATION

International Journal of Constitutional Law

The journal Sravnitelnoe Konstitutsionnoe Obozrenie (CCR) contains selected items originally published in English from International Journal of Constitutional Law (ICON) and is published by arrangement with its publishers Oxford University Press and New York University School of Law.

This work is subject to copyright. All rights are reserved, whether the whole or part of the material is concerned, specifically the rights for translation, reprinting, reuse of illustrations, broadcasting, reproduction on microfilm or in any other way, and storage in data banks.

The use of registered names, trademarks etc. in this publication does not imply, even in the absence of a specific statement, that such names are exempt from the relevant laws and regulations and therefore free for general use.

For any references/citations from this selection of items, the source must be given as the original English article with full bibliographic details as given at the top of the first page of each article.

ПАРТНЕРСКОЕ ИЗДАНИЕ

International Journal of Constitutional Law

Журнал «Сравнительное конституционное обозрение» содержит статьи, ранее опубликованные на английском языке в журнале

International Journal of Constitutional Law (ICON), и публикуется с согласия его издателей Oxford University Press и New York University School of Law.

Данная работа является объектом авторских прав. Все права защищены, и в частности права на перевод, переиздание, воспроизведение иллюстраций, передачу в эфир, копирование намикрофильмы или любым другим способом, хранение в базах данных, причем как в отношении всего материала, использованного в издании, так и его части.

Использование зарегистрированных наименований, торговых марок и т. д. в этом издании не подразумевает, даже при

отсутствии особых указаний на этот счет, что такие наименования не охраняются соответствующими законами и иными нормативными правовыми актами и поэтому подлежат свободному использованию.

При цитировании каждая цитата должна сопровождаться дополнительно ссылкой на англоязычный источник, который должен быть приведен в соответствии с полным библиографическим описанием, содержащемся на первой странице статьи.

ВАША РЕКЛАМА

НА СТРАНИЦАХ ЖУРНАЛА

Редакция приглашает издателей, образовательные, исследовательские, правозащитные, консалтинговые, юридические и иные организации к размещению своей рекламы, а также информации о публикациях, мероприятиях, конкурсах, проектах на страницах журнала «Сравнительное конституционное обозрение».

Аудитория журнала – это судьи Конституционного, Верховного

иВысшего Арбитражного судов Российской Федерации, члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы, представители Администрации Президента, Правительства, региональных властей

иместного самоуправления, а также представители властных структур

исудейского сообщества иностранных государств, признанные эксперты и молодые исследователи в области права и политологии из ведущих университетов и научных центров России, СНГ, Европы, США, Канады и др.

Размещение рекламы в журнале возможно:

•на платной основе;

•на основе взаимообмена.

Возможно также обсуждение иных форм сотрудничества.

Дорогие читатели и коллеги! Представляем на Ваш суд первый в 2011 году номер журнала. Надеемся, что и этот, и последующие пять выпусков будут по достоинству оценены взыскательной читательской аудиторией, поскольку на страницах журнала в наступившем году Вас ждут как традиционные, так и новые темы, как наши постоянные, так

иновые авторы, в том числе зарубежные.

Вконтексте нового избирательного цикла, в который неформально уже фактически вступила Россия, едва ли можно было найти тему более актуальную и животрепещущую, причем не только для нашей страны, чем политическая конкуренция. Безусловно, предлагаемые Вашему вниманию размышления экспертов журнала И. Алебастровой, А. Троицкой и К. Беше-Головко о правовых механизмах обеспечения реальной политической конкуренции, их эффективности, целесообразности и применимости к российской ситуации – это лишь первый шаг в направлении масштабной и глубокой дискуссии, к которой мы Вас приглашаем. Заметим, что поводом для данных размышлений стала опубликованная в конце прошлого года Институтом права и публичной политики книга С. Васильевой «Конституционно-правовой статус политической оппозиции», ну а площадкой для обмена мнениями относительно поднятых проблем – круглый стол, состоявшийся в Институте 17 декабря 2010 года.

Кроме того, в первом номере мы продолжаем знакомить Вас с избранными материалами участников XIII Международного форума по конституционному правосудию, проведенного Институтом в г. Санкт-Петербурге в ноябре 2010 года под эгидой Конституционного Суда РФ. В представленной на этот раз подборке особый интерес, вне всякого сомнения, вызывают принципиальные позиции Председателя российского Конституционного Суда В. Зорькина и Председателя Европейского Суда по правам человека Ж.-П. Ко- сты. Этот весьма напряженный, но открытый

ичестный диалог о том, до какой степени положения Конвенции и практика Европейского Суда по правам человека должны оказывать воздействие на право и политику госу-

ОТ РЕДАКЦИИ

дарств, входящих в Совет Европы, а также других стран, разделяющих европейские ценности, был необходим, хотя и вызвал весьма неоднозначные оценки и выводы. Своеобразным логическим дополнением к этому диалогу стала статья М. Филатовой и А. Лаптева, представленная в рубрике «Стандарты единой Европы». Данный материал продолжает развернувшуюся на страницах журнала в последние два года полемику по вопросу следования Конституционным Судом РФ тем стандартам прав человека, которые вырабатывает Европейский Суд.

Не менее интересны и другие материалы номера, в том числе статья одного из членов Редакционного совета журнала А. Медушевского, продолжающего пристально изучать и анализировать ситуацию в Киргизии. Еще один из членов нашего Редакционного совета В. Пастухов поделился на страницах этого номера с читателями своей собственной точкой зрения относительно подлинно революционных моментов российской истории в XX веке. Вне всякого сомнения, авторская позиция вызовет серьезные споры и станет поводом для развития темы.

Также хотелось бы сказать о том, что возрожденный нами в конце 2010 года в несколько обновленном и расширенном формате регулярный мониторинг конституционных новостей, судя по откликам, вызвал читательский интерес и был встречен с одобрением. Соответственно, мы продолжаем обзоры и приглашаем всех, кто заинтересован, к сотрудничеству в качестве корреспондентов. Надеемся, что с Вашим участием, рубрика будет совершенствоваться и становиться еще более интересной и полезной.

Подписку на 2011 год всегда можно оформить через редакцию, а также на почте через подписные каталоги агентства «Роспечать» и через агентства альтернативной подписки. Напоминаем также, что по-прежнему действует редакционная подписка на электронную версию журнала. Особое внимание обращаем на то, что с 2011 года выпуски журнала и отдельные статьи можно будет приобрести через Научную электронную библиотеку (www.elibrary.ru).

ДЕКАБРЬ•2010–ЯНВАРЬ•2011

Белоруссия

19 декабря 2010 года в Белоруссии прошли президентские выборы, на которых в очередной раз победил Александр Лукашенко. По официальным данным, он набрал 79,65 %, остальные кандидаты – от 2,43 % до 0,39 %. День голосования ознаменовался массовой акцией протеста, жестко подавленной милицией и внутренними войсками. Действия представителей правоохранительных органов, а также последовавшие за акцией протеста преследования политических лидеров и участников манифестации вызвали резкое осуждение со стороны ООН, Великобритании, Польши, целого ряда других западных стран и межправительственных организаций.

В то же время руководитель миссии наблюдателей ОБСЕ Герт Аренс отметил положительные изменения в проведении президентских выборов в Белоруссии. По его мнению, произошли улучшения в организации сбора подписей и их проверки, организации регистрации кандидатов и в том, что по сравнению с предыдущими выборами кандидатам было проще проводить встречи с избирателями. Однако затем в итоговом заключении Бюро по демократическим институтам и правам человека и Парламентской ассамблеи ОБСЕ признали процесс подсчета голосов непрозрачным, а сами выборы – не соответствующими стандартам организации.

Венесуэла

Во второй половине декабря 2010 года Президент Венесуэлы Уго Чавес обратился к Национальной ассамблее (парламенту) с просьбой разрешить ему введение «указного правления». Формально это было связано с необходимостью борьбы с последствиями наводнения, обрушившегося на страну в тот период. Национальная ассамблея одобрила инициативу Президента, и теперь на протяжении 18 месяцев Венесуэла будет находиться в режиме «указного правления». Это означает, что практически весь объем законодательной власти переходит в руки главы государства. Разумеется, оппозиция выступила с протестами.

Статья 236-8 Конституции Венесуэлы дает Президенту право издавать указы, имеющие силу закона. Правда, затем эти акты должны быть одобрены тремя пятыми голосов членов Национальной ассамблеи (ст. 204 Конституции). В 2007–2008 годах Чавес уже использовал это право, и в основном оно служило ему инструментом подавления политической оппозиции. Опасность повторения этого присутствует и сейчас.

Любопытно отметить, что средний «возраст» конституций в Латинской Америке составляет примерно 10–12 лет и в то время, когда в большинстве стран этого региона правили диктаторы, происходили перевороты

сти премьер-министра Сильвио Берлускони. Действующий запрет на возбуждение дела в отношении главы правительства высшая инстанция сочла не соответствующим Конституции и нарушающим принцип равенства всех граждан перед законом.

15 членов Конституционного суда совещались в течение двух дней. Главным следствием этого решения может стать возобновление судебных процессов в отношении Берлускони, в том числе и по обвинениям в коррупции. Сам Берлускони заявил, что решение Суда является политическим и подчеркнул, что чувствует себя уверенно и не сомневается в поддержке граждан страны.

Закон, наделяющий иммунитетом премь- ер-министра, Президента и спикеров двух палат парламента на то время, пока они занимали соответствующие должности, был предложен министром юстиции Италии Анджелино Альфано в июле 2008 года. При этом в 2004 году Конституционный суд Италии уже отменял аналогичный закон на том основании, что он нарушал статью 3 Конституции, гарантирующую равенство всех граждан перед судом. Премьер-министр всегда утверждал, что иммунитет позволяет ему управлять государством, не отвлекаясь на юридические тяжбы и проблемы.

Киргизия

Оппозиционная партия «Республика» 17 декабря 2010 года объявила о создании правящей коалиции в парламенте Киргизии. «Республика», Социал-демократическая партия (СДПК) и «Ата-Журт» – так выглядит состав альянса, который должен взять на себя управление страной на ближайшие четыре года.

Первая попытка создать коалицию, предпринятая СДПК, провалилась – депутаты не поддержали кандидатуру Омурбека Текебаева при голосовании на должность спикера, после чего право повторно формировать коалицию перешло 4 декабря 2010 года к «Республике». Ее лидер Омурбек Бабанов изначально объявил о желании собрать в коалицию все пять партий, чуть позже разговор пошел уже о четырех (предполагалось объединить все партии, кроме «Ата-Мекен»). Итогом усилий, предпринятых «республиканцами», стало то, что «Ата-Журт» присо-

единился к изначально сложившемуся блоку СДПК – «Республика», лидер «Ар-Намыс» Феликс Кулов от подобной чести отказался, предпочтя остаться оппозиционером.

Новым председателем парламента стал сопредседатель партии «Ата-Журт» Ахмадбек Кельдибеков, который при Бакиеве возглавлял Государственный комитет по налогам, а кресло премьер-министра занял лидер СДПК Алмазбек Атамбаев. В 2007 году он руководил кабинетом министров, но после отстранения от должности ушел в оппозицию тогда Президенту Бакиеву, влившись в ряды Объединенного народного движения, которое добивалось его отставки. Первым заместителем Атамбаева стал председатель партии «Республика» Омурбек Бабанов, который во времена Бакиева занимал кресло ви- це-премьера. Остальные министерские посты соратники по коалиции также разделили между собой. Перешедшим в оппозицию партиям «Ата-Мекен» и «Ар-Намыс» портфелей не досталось.

27 января 2011 года Президент Киргизии Роза Отунбаева приняла присягу премьерминистра Алмазбека Атамбаева и членов кабинета министров на верность и служение народу.

Литва

Европейский Суд по правам человека 6 января 2011 года провозгласил решение по делу Paksas v. Lithuania, в котором признал, что пожизненный запрет на избрание в парламент является нарушением статьи 3 Протокола № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года. По мнению Европейского Суда, такой запрет «непропорционально ограничивает» право свободно избирать и быть избранным. В то же время Суд счел находящимся вне своей компетенции вопрос о правомерности запрета на выдвижение кандидатуры на пост Президента.

Напомним, что в 2004 году Президент Литвы Роландас Паксас был отстранен от должности в результате процедуры импичмента. В начале мая 2004 года Сейм (парламент) внес в Закон о выборах Президента изменения, согласно которым лицо, смещенное с должности в порядке процедуры импичмента, не может участвовать в президентских выборах в течение 5 лет с момента смещения. А

вконце того же месяца Конституционный суд

всвоем решении указал, что лицо, смещенное с должности Президента в порядке процедуры импичмента за серьезные нарушения Конституции или нарушение президентской присяги, навсегда лишается права быть избранным в парламент, быть избранным Президентом или быть членом правительства.

Россия

По всем приметам можно утверждать, что неофициально и президентская, и парламентская предвыборные гонки в России уже стартовали. Конец 2010 года и начало 2011 года ознаменовался принятием большого количества федеральных законов, регулирующих создание новых институтов или вносящих изменения в статус уже функционирующих. Пожалуй, наиболее значимыми в конституционной сфере оказались стремительно принятые поправки в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации», вступившие в силу 11 февраля 2011 года. В пояснительной записке к закону о внесении поправок указывалось, что они направлены на оптимизацию процедуры конституционного судопроизводства в целях повышения ее эффективности, создают условия для ускорения рассмотрения дел, способствуют устранению возможности возникновения коллизий в судебной системе.

Между тем судья Конституционного Суда РФ в отставке Т. Г. Морщакова подвергла критике многие изменения. В частности, по ее мнению, положение, снимающее возрастные ограничения для занятия должности председателя Конституционного Суда РФ, одновременно меняет и статус главы судебного органа конституционного контроля, и отношение к самому принципу равенства судей – он уже больше не будет существовать.

Кроме того, поправками предусматривается, что жалоба гражданина станет признаваться допустимой, если оспариваемая норма закона уже применена судом в конкретном деле. Суд же будет вправе обратиться в Конституционный Суд с запросом, только если норма закона лишь подлежит применению, но еще не применена. Т. Г. Морщакова считает, что суть данной поправки в следующем: уже примененный закон суд a priori должен признавать конституционным.

В числе других законодательных актов, принятых Федеральным Собранием и подписанных Президентом РФ в этот период времени, следует выделить Федеральный закон «О Следственном комитете Российской Федерации» и Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию». Первый из них вступил в силу 15 января 2011 года, за исключением статьи 36 (она вступит в силу с 1 июля 2011 года), а второй начнет действовать только с 1 сентября 2012 года.

Согласно новому Федеральному закону, Следственный комитет является федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства, руководство которым осуществляет Президент РФ. Главным принципом деятельности Следственного комитета является его независимость от иных государственных органов, а также общественных объединений и организаций. Следственный комитет назван в законе «федеральным государственным органом». Можно утверждать, что это не просто законодательная неточность – Следственный комитет отсутствует в структуре федеральных органов исполнительной власти. Поэтому неясно, какой статус будет иметь этот «федеральный государственный орган». Большая же часть документа посвящена вопросам государственной службы в Следственном комитете и его структурных подразделениях (нужно заметить, что при этом не указан вид государственной службы: гражданская, военная или правоохранительная).

Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» выделяет две категории информации, причиняющей вред здоровью и развитию детей: информация, запрещенная для распространения среди детей, и информация, распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено. Законом вводятся возрастные ограничения в отношении изображения (описания) насилия, преступлений, смерти, заболеваний, самоубийств, несчастных случаев, аварий, катастроф, их последствий, а также половых отношений. Информационная продукция, ограниченная в обороте, подразделяется на четыре вида в соответствии с этими возрастными

будет сформировано и региональных групп. В парламент пройдут те партийцы-лидеры, региональные группы которых в округах получат большинство в процентном отношении ко всей территории.

В другом субъекте Федерации, в Волгоградской области, 28 января 2011 года большинством голосов депутаты думы Городищенского района прекратили свои полномочия. Несогласные депутаты считают, что решение было принято с нарушениями, и намерены оспорить его в суде. Городищенская районная дума, избранная полтора года назад, прекратила свою работу внезапно. Депутатов собрали на внеочередное собрание, в повестке дня которого вопрос о самороспуске не стоял. По признанию одного из уже бывших народных избранников Андрея Капустина, откуда этот вопрос возник, непонятно. Но за него тут же, практически без обсуждения, проголосовали 12 из 17 присутствующих депутатов. Глава района, также являющийся членом законодательного органа, Андрей Паскаль заявил, что решение о самороспуске было принято потому, что последнее время городищенские депутаты работали в сложной обстановке прежде всего из-за регулярного вмешательства региональных властей и партийного актива «единороссов» в вопросы местного самоуправления. Чтобы прекратить давление, депутатам пришлось пойти на этот вынужденный шаг. Своей отставкой и объявлением новых выборов они апеллируют напрямую к народу. Если жители района вновь окажут им доверие, у думы будет больше оснований проводить самостоятельную политику, как того и требует федеральный закон о местном самоуправлении. Однако оппозиция считает, что решение о самороспуске было принято с нарушениями регламента. Поэтому бороться за возобновление работы районной думы в прежнем составе они намерены в суде. Что будет дальше – восстановление думы в правах или объявление новых выборов, покажет время. Однако сейчас многих волнует вопрос управляемости одного из самых крупных и динамичных муниципальных районов Волгоградской области.

США

Осенью 2010 года жители штата Айова проголосовал против переизбрания трех из семи

судей Верховного суда штата. Несмотря на то что это произошло 2 ноября прошлого года, споры вокруг этого события не утихают до сих пор, ведь ничего подобного ранее не случалось. Результаты голосования с огромной долей вероятности были вызваны принятым ранее единогласным решением Суда, разрешившим в Айове однополые браки. Без сомнения, сыграли свою роль и значительные суммы денег, пожертвованные неправительственными организациями консервативного толка на эту «негативную» избирательную кампанию. Четверо оставшихся судей будут исполнять свои полномочия в течение последующих лет, а в Айове теперь предстоит выбрать трех новых судей по следующей схеме: сначала специальная комиссия предлагает 9 кандидатов губернатору штата, а он затем выбирает из этого числа троих.

Тем временем раздаются голоса относительно того, чтобы объявить импичмент и оставшимся четверым. Несколько членов местного парламента, республиканцы, подумывают о том, чтобы возбудить процедуру отрешения судей от должности, что вызывает опасения по нескольким причинам. Во-первых, это может сломать понимание того, что судья

вСША не может лишиться своей должности

впорядке импичмента из-за того, что он принял решение, с которым просто кто-то не согласен. Сейчас это даже трудно себе представить, ведь в качестве основания для инициирования подобной процедуры может служить только совершение серьезного должностного преступления. Во-вторых, можно сделать вывод, что кое-кто из членов законодательного собрания штата не считает принцип разделения властей и независимость судебной власти столь уж значимыми конституционными ценностями. В-третьих, Суд все так же должен подходить со всей тщательностью к любым решениям, в то время как почти половине состава требуется переизбрание, а за спинами остальных судей маячит тень импичмента. Пока ясно одно – дебаты вокруг решения Суда и необходимости возбуждения процедуры импичмента будут продолжаться. Тем временем губернатор Айовы заявил, что он против применения процедуры импичмента к судьям.

Ав штате Аризона происходят не менее интересные события, также связанные с судебной ветвью власти. В первой половине января 2011 года на рассмотрение местного за-