НОВОСТИ И СООБЩЕНИЯ

Мы рады сообщить, что на заседании, состоявшемся в апреле в Иерусалиме, Исполнительный комитет Международной ассоциации конституционного права рассмотрел и принял заявку Института права и публичной политики на членство в Ассоциации. Международная ассоциация конституционного права была основана в 1981 году на Учредительном конгрессе в г. Белграде как независимая научная и профессиональная организация. Среди основных целей и задач организации можно отметить: развитие и изучение конститу-

ционного права; сотрудничество; создание научного, профессионального форума для того, чтобы конституционалисты из различных частей мира имели возможность получать информацию о разнообразных правовых системах, делиться своим опытом, решать общие проблемы, заниматься плодотворным сравнительным анализом. Членами МАКП являются ведущие национальные ассоциации конституционного права и научные институты из таких стран мира, как Аргентина, Канада, Китай, Великобритания, Испания и др.

В июне 2010 года Институт права и публичной политики приступил к реализации нового проекта, поддерживаемого Американо-рос- сийским фондом по экономическому и правовому развитию (USRF). Данный проект является первой за все время российско-аме- риканского сотрудничества попыткой установить прямые партнерские отношения между судьями Конституционного Суда Российской Федерации и американскими судьями. Стратегическая цель этого проекта – содействие улучшению инвестиционного климата в России и инвестиционного имиджа России в представлении американских инвесторов посредством использования возможностей рос- сийско-американского судейского партнерст-

ва с участием Конституционного Суда РФ. В этом контексте совместное обсуждение и обмен опытом и идеями по вопросам верховенства права и соотношения частных и публичных интересов при разрешении споров экономического характера является, даже с учетов серьезных отличий двух правовых систем, весьма интересным, актуальным и перспективным направлением для развития взаимодействия.

Как показала практика, наиболее удачной формой взаимодействия судей являются не столько программы обменов, преимущественно предполагающие краткосрочные встречи, круглые столы, семинары, конференции, в ходе которых хотя и устанавливаются тес-

ные дружеские контакты, но не создается основа для длящегося профессионального сотрудничества, сколько именно партнерские отношения, в основе которых диалоги на равных по содержательным вопросам. С учетом этого проект ориентирован на создание условия для развития партнерских отношений.

За год группа американских судей и судей российского Конституционного Суда при поддержке экспертов из двух стран проведет две встречи, предметом дискуссий на которых станут концептуальные вопросы, диктуемые практикой и развитием экономической ситуации, например широкий спектр вопросов, связанных с функционированием акционерных обществ. Кроме того, в рамках проекта состоится экспертный круглый стол, на

котором будет представлен аналитический доклад, посвященный вопросам верховенства права и соотношения публичных и частных интересов при разрешении споров экономического характера в России и США.

Проект позволит: познакомить американских судей с практикой Конституционного Суда РФ; предоставить судьям из двух стран возможность установить партнерские отношения, вступить в диалог и расширить сферу их профессиональных знаний; повысить качество конституционного правосудия в России.

С информацией о ходе проекта, а также с наиболее интересными материалами Вы сможете ознакомиться на сайте Института и на страницах журнала.

За время работы Проекта по повышению доступности правосудия в регионах-участниках (Ленинградской области и Пермском крае) создано двадцать центров бесплатной юридической помощи, которые на сегодняшний день накопили существенный опыт по предоставлению юридических услуг. Для обмена опытом и обсуждения текущих вопросов реализации Проекта 26 апреля 2010 года в г. Москве Институтом проведен круглый стол по вопросам реализации Проекта, в ходе ко-

торого консультанты центров и сотрудники Проекта обсудили вопросы организации работы центров, совершенствования методических форм сбора статистической информации и взаимодействия центров с органами местной власти и СМИ.

Круглый стол позволил более четко определить различие тестируемых в рамках Проекта моделей оказания бесплатной юридической помощи: модель оказания помощи юристами (Пермский край) и адвокатами (Ленинградская область). Зарубежный опыт подсказывает, что хотя формально в таких странах, как Нидерланды и Бельгия, разделение на первичную и вторичную помощь существует, но возможность отнесения дела к той или иной категории вызывает споры между адво-

катским сообществом и юристами, работающими в юридических бюро. Именно поэтому данный круглый стол имел важное методологическое значение для дальнейшего развития как Проекта, так и общественной дискуссии по проблемам организации государственной системы оказания бесплатной юридической помощи.

В рамках Проекта также тестируются формы учета юридических услуг, предоставленных консультантами центров. Консультанты использовали разработанные в рамках Проекта формы учета с ноября 2009 года. Данные формы должны быть, с одной стороны, максимально удобными для консультантов, а с другой – предоставлять всю необходимую информацию о клиентах центров. Для экспертов Проекта было чрезвычайно важно узнать мнение консультантов о данных формах, так как они работали с ними в течение шести месяцев. Планируется, что разработанные в ходе реализации Проекта формы можно будет использовать на территории России в рамках государственной системы юридической помощи.

Эффективное функционирование системы бесплатной юридической помощи предполагает активное взаимодействие центров бес-

платной правовой помощи с органами публичной власти, в особенности, с органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления непосредственно оказывают социальную поддержку населению, в которой правовое информирование и консультирование занимают немаловажное место. Они прямо заинтересованы в функционировании системы бесплатной юридической помощи для обеспечения надлежащей реализации прав граждан, в том числе для снижения нагрузки органов муниципальной власти по правовому информированию и консультированию населения.

Для активизации взаимодействия правовых центров и муниципалитетов Институт права и публичной политики провел 29 апреля 2010 года в г. Перми круглый стол «Бес-

платная юридическая помощь – важнейшая социальная гарантия прав граждан».

Открывая круглый стол, Т. И. Марголина, Уполномоченный по правам человека в Пермском крае, подчеркнула важность системы бесплатной юридической помощи в эффективном обеспечении прав граждан. И. Н. Орлов, министр общественной безопасности Пермского края, остановился на социальной значимости Проекта, способствующего уменьшению напряженности в обществе посредством разрешения споров граждан (зачастую, мирным путем на досудебной стадии) с органами публичной власти и участниками гражданских правоотношений. О. Г. Цодикович, заместитель председателя Совета судей Пермского края, судья Пермского краевого суда, отметила актуальность проводимых в рамках Проекта исследований по обеспечению доступности правосудия и справедливого судебного разбирательства. В. Д. Мазаев, ведущий эксперт Проекта, представил анализ законодательства по бесплатной юридической помощи: законодательное закрепление обязанности государства предоставлять бесплатную юридическую помощь, содержание понятия «юридическая помощь» и круг лиц, которые могут ее предоставлять, а также место и роль органов муниципальной власти в системе оказания бесплатной юридической помощи.

Представители органов местного самоуправления подчеркнули, что муниципалитеты оказывают бесплатную юридическую помощь, но в силу ряда причин, связанных,

прежде всего, с недостатком финансирования, подобная помощь не может в полной мере удовлетворить потребность граждан. Заключительная часть круглого стола была посвящена анализу зарубежного опыта по оказанию бесплатной юридической помощи. Помимо общетеоретических основ (историческая перспектива права на бесплатную правовую помощь, существование трех основных моделей организации помощи, таких как «judicare», «штатный юрист» и смешанная модель) М. В. Агальцова представила практические аспекты и статистические данные по организации бесплатной (субсидируемой) помощи в Нидерландах и Молдавии.

Одной из социально уязвимых групп граждан в Российской Федерации по-прежнему остаются несовершеннолетние. Механизмом защиты их прав может стать учреждение системы оказания им бесплатной юридической помощи. Но, к сожалению, законодательство ограничивает возможности получения такой помощи бесплатно для несовершеннолетних лишь несколькими ситуациями. В частности, подросток может воспользоваться помощью защитника бесплатно в рамках уголовного судопроизводства, а также получить бесплатную юридическую помощь при нахождении в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Круглый стол «Предоставление бес-

платной юридической помощи несовершеннолетним: проблемы и перспективы»,

состоявшийся в г. Санкт-Петербурге 17 апреля 2010 года, был посвящен рассмотрению широкого спектра вопросов в сфере оказания юридической помощи несовершеннолетним. Одной из актуальных тем, обсужденных в ходе мероприятия, стала проблема оказания бесплатной юридической помощи несовершеннолетним в воспитательных колониях. Доклад на данную тему был сделан ведущим экспертом Института права и публичной политики А. Л. Шиловской.

22 мая 2010 года в конференц-зале «Гражданского контроля», организации, реализующей часть Проекта в Ленинградской обла-

сти, прошел круглый стол, посвященный текущим вопросам реализации Проекта «Повышение доступности правосудия для малоимущих и социально незащищенных групп населения Российской Федерации».

В ходе мероприятия участники, среди кото-

19 апреля 2010 года в Институте права и публичной политики состоялся семинар

«Формирование учебного курса “Работа с правонарушением несовершеннолетнего на досудебном этапе, при рассмотрении дела в суде и после вынесения приговора”».

Семинар был организован в рамках проекта «Развитие местного потенциала в сфере ювенальных технологий в городе Москве», финансируемого Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Проект является частью комплексной программы Института «Совершенствование механизмов работы с несовершеннолетними правонарушителями в Российской Федерации».

Участниками мероприятия стали педагоги

иаспиранты Российского государственного социального университета (РГСУ) и филиалов вуза. В рамках семинара прошла апробация учебного курса, разработанного экспертами Института права и публичной политики Н. Йошпой и Я. Кузьменко специально для высших учебных заведений, готовящих специалистов по работе с несовершеннолетними, а также осуществляющих переподготовку

иповышение квалификации.

Семинар открыла директор Института права и публичной политики О. Б. Сидорович, которая подчеркнула, что одной из задач, которые Институт ставит в своей работе, является разработка инновационных учебных программ для развития потенциала широкого

круга специалистов в сфере детства. От РГСУ

сприветственным словом выступил профессор С. А. Глотов, отметивший важность развития подобных инициатив.

Важным элементом семинара стало участие в нем также студентов РГСУ и филиалов вуза. Студенты смогли непосредственно оценить ценность предлагаемого учебного курса, и каждый охарактеризовал данный курс как интересный и нужный в процессе обучения.

27 апреля 2010 года Институт права и публичной политики совместно с Ленинградским областным судом провел круглый стол-

совещание на тему «Внедрение элементов ювенальной юстиции в районах Ленинградской области: опыт и перспективы»

спредседателями судов и судьями районов Ленинградской области. В круглом столе приняли участие те судьи, которые на практике ежедневно рассматривают уголовные дела о преступлениях несовершеннолетних.

Мероприятие открыла Председатель Ленинградского областного суда И. И. Лодыженская. Директор Института права и публичной политики О. Б. Сидорович подчеркнула важность проведения круглого стола не только для обмена позитивным практическим опытом, но и для разработки стратегических ориентиров совершенствования механизмов работы с несовершеннолетними правонарушителями в Российской Федерации.

Сдокладами об опыте внедрения ювенальных технологий выступили судьи по делам несовершеннолетних Киришского, Приозерского, Лужского и Кировского районов Ленинградской области. Представители других судов выступили с сообщениями об основных тенденциях развития правосудия по делам несовершеннолетних в их районах. Участники говорили не только о проблемах, характерных именно для региона – Ленинградской области, но и обратили внимание на системные проблемы общенационального характера в сфере работы с несовершеннолетними.

25 мая 2010 года Институт права и публичной политики провел круглый стол «Про-

блемы подготовки к освобождению осужденных, отбывающих наказание в воспитательных колониях».

В работе круглого стола приняли участие ответственные секретари окружных и районных комиссий по делам несовершеннолетних

города Москвы, заместитель директора Городского центра «Дети улиц», руководители и сотрудники ювенальных отделов межрайонных центров «Дети улиц». Общее число участников составило 26 человек.

Работу круглого стола открыла директор Института О. Б. Сидорович, которая отметила важность нового направления деятельности Института – ресоциализации и постпенитенциарной адаптации подростков из воспитательных колоний.

Доклад по проблеме работы с несовершеннолетними в местах лишения свободы был сделан ведущим экспертом Института А. Л. Шиловской.

В ходе круглого стола был проанализирован опыт комиссий по делам несовершеннолетних районов г. Москвы и центров «Дети улиц» в работе с подростками, осужденными к лишению свободы, в период отбывания наказания и после освобождения.

Было определено, что, несмотря на имеющиеся материально-технические и кадровые возможности учреждений Комплекса социальной сферы города Москвы в сфере содействия социальной интеграции лиц, освобождаемых и освобожденных из воспитательных колоний, и относительно небольшое количество самих воспитанников-москвичей, содержащихся в Можайской воспитательной колонии, далеко не каждый из таких несовершеннолетних получает адекватное социальное сопровождение в период, предшествующий освобождению, и после освобождения.

Особо специалистами были отмечены проблемы обеспечения продолжения образования и трудоустройства подростков из воспитательных колоний после освобождения.

Удалось обсудить также проблему повышения квалификации специалистов для работы с детьми «в неволе». Были выделены как знания и навыки, необходимые, по мнению специалистов «внешних» служб, им для работы по сопровождению подростка, находящегося в воспитательной колонии, так и знания и навыки, необходимые сотрудникам колонии для успешного взаимодействия с «внешними» службами. Среди предложенных – знания в области обучения подростков «жизненным» навыкам, навыки проведения восстановительных программ, углубленные знания специфики детско-родительских отношений.

В монографии на основании документов ООН, ЕС и Совета Европы, законодательства и судебной практики значительной группы стран (Австрия, Бельгия, Великобритания, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Канада, Норвегия, Нидерланды, Португалия, США, Финляндия, Франция, Швеция, Швейцария, Япония) исследуются общие тенденции развития кон- ституционно-правовых институтов граждан-

ства и статуса иностранцев и специфика их проявления в отдельных странах в условиях глобализации, формирования универсальных и региональных стандартов в области прав человека, основных приоритетов и направлений миграционной политики стран западной демократии.

Книга предназначена для юристов и политологов, а также для всех интересующихся проблемами прав человека и миграции

В работе дается детальное описание этапов создания пилотных площадок при использовании восстановительной ювенальной юстиции и представлена технология организации работы различных ведомств. Проведение локального эксперимента и становление на его базе инновационного, в сфере реализации восстановительного правосудия, региона продемонстрировано на примере конкретных регионов России.

Методическое пособие предназначено в первую очередь руководителям и представи-

телям органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации, руководству судов в регионах и в районах, главам органов местного самоуправления. Особый интерес для данной категории читателей представят прилагаемые к пособию примеры региональных документов, регулирующих внедрение программ восстановительного правосудия.

Пособие будет полезно и специалистам, как уже использующим в своей работе программы восстановительного правосудия, так и интересующимся данной проблематикой.