Экзамен зачет учебный год 2023 / Авакьян учебник по кп т2
.pdf
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМ. М.В. ЛОМОНОСОВА ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ
С.А.АВАКЬЯН
КОНСТИТУЦИОННОЕ
П Р А В О
Р О С С И И
Т О М 2
Учебный курс
Второеиздание, переработанное идополненное
Рекомендовано Учебно-методическим объединением по юридическому образованию
высших учебных заведений в качестве . учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению и специальности «Юриспруденция»
МО С К В А
ЮР И С Т Ъ
2006
УДК 342(075.8) ББК 67.400
А18
Ре це нзенты:
доктор юрид. наук, профессор Е.И. Колюшин; доктор юрид. наук, профессор В.О. Лучин
Авакьян С.А.
А18 Конституционное право России: Учебный курс . - 2-е изд., перераб. и доп. — В 2 т. Т. 2. — М.: Юристь, 2006. — 778 с.
ISBN 5-7975-0835-4 (в пер.)
Освещаются вопросы современного конституционного права России, становление и развитие соответствующих конституционно-право- вых институтов. Книга подготовлена на основе действующей Конституции РФ, новейшего федерального законодательства и законодательства субъектов РФ. При необходимости анализируются дискуссионные практические и научные проблемы, связанные с формированием конституци- онно-правовых основ политического развития России.
Второе издание данного курса дополнено разделом «Конституционные основы статуса судебной власти и прокуратуры в Российской Федерации». Кроме того, в нем учтены изменения действующего законодательства, произошедшие после выхода в свет первого издания книги.
Автор книги — известный российский ученый, заведующий кафедрой конституционного и муниципального права юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации.
Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов, а также всех тех, кто интересуется различными аспектами российского
конституционализма. |
|
|
УДК 342(075.8) |
|
ББК 67.400 |
ISBN 5-7975-0835-4 |
© «Юристъ», 2006 |
|
© Авакьян С.А., 2006 |
ОГЛАВЛЕНИЕ |
|
|
РАЗДЕЛ V. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО |
|
|
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ |
|
|
Глава 19. Общая характеристика государственного устройства. . |
. 21 |
|
§ 1. Понятие государственного устройства |
|
21 |
§ 2. Специфика форм государственного устройства |
|
24 |
1. Унитарное государство |
|
24 |
2. Федеративное государство |
. |
24 |
3. Сравнительный анализ статусов унитарного |
|
|
государства и федерации |
|
29 |
§ 3. Вопросы централизации и децентрализации в связи |
|
|
с государственным устройством . . . . . . . . |
. . . . |
.3 5 |
§ 4. Конфедерация |
38 |
|
§ 5. Проблема суверенитета государства |
|
42 |
Глава 20, Краткая история государственного устройства |
|
|
России |
47 |
|
§1 . Дореволюционный период (Российская империя) . . . . 48
§2. Подходы к форме государственного устройства России
в XIX - начале XX в. . . . . |
|
. |
50 |
|
§ 3. Создание РСФСР |
|
|
55 |
|
§ 4. Создание и развитие СССР. Место РСФСР |
|
|
|
|
в составе СССР |
|
|
64 |
|
§ 5. Реформы 1989-1993 гг. |
|
|
69 |
|
Глава 21. Конституционно-правовой статус Российской |
|
|
|
|
Федерации в современных условиях |
. . |
. . |
77 |
|
§ 1.. Общие положения |
|
. 7 7 |
|
|
1. О нормативной правовой основе Федерации . |
. . . . |
77 |
||
2 . Виды субъектов Российской Федерации . . . . . . . |
7 9 |
|||
3. Вопросы наименования субъектов Российской |
|
|
|
|
Федерации |
|
|
80 |
|
4. Последовательность перечисления субъектов |
|
|
|
|
в Конституции РФ |
|
|
82 |
|
6 |
Оглавление |
|
5. Критерии образования нового субъекта Российской |
|
|
Федерации |
|
83 |
6. Порядок образования нового субъекта Российской |
|
|
Федерации |
. . . . . . . . . . |
8 6 |
§ 2. Принципы федеративного устройства |
90 |
|
1. Построение Российской Федерации на сочетании |
|
|
национально-территориального и территориального |
|
|
начал |
|
90 |
2. Принцип государственной целостности |
94 |
|
3. Принцип равноправия и самоопределения народов |
|
|
в Российской Федерации |
94 |
|
4. Принцип равноправия субъектов Российской |
|
|
Федерации |
|
99 |
5. Принцип разграничения предметов ведения |
|
|
и полномочий между Российской Федерации |
|
|
и ее субъектами |
. ''. |
100 |
6. Принцип единства системы государственной |
|
|
власти в Российской Федерации |
103 |
|
§ 3- Основные характеристики Российской Федерации |
|
|
как федеративного государства |
104 |
|
§ 4. Статус субъектов Российской Федерации . . . |
109 |
|
1.Общие положения . . . . . . . . . . . . . . ... . . . . 109
2.Особенности отдельных видов субъектов
Российской Федерации |
ИЗ |
§ 5. Вопрос об автономии в Российской Федерации |
. . . . 116 |
§6. Компетенция Российской Федерации и ее субъектов .. 121
1.Вопросы исключительного федерального ведения . . 122
2. |
Вопросы совместного ведения Российской |
|
|
|
Федерации и ее субъектов |
|
123 |
3. |
Вопросы собственного ведения субъектов |
|
|
|
Российской Федерации |
. |
127 |
4. |
Новейшие решения проблем разграничения полно- |
|
|
|
мочий Российской Федерации и ее субъектов . . . . |
128 |
|
§ 7. Формы взаимодействия Российской Федерации |
|
||
и ее субъектов |
|
129 |
|
1. Влияние субъектов Российской Федерации |
|
|
|
|
на федеральные дела |
. . . . . . |
130 |
2. |
Влияние Российской Федерации на дела |
|
|
|
ее субъектов |
. . . |
133 |
Оглавление |
7 |
§ 8. Административно-территориальное устройство |
|
субъектов Российской Федерации . . . . . . . . . . . |
139 |
§9. Конституционно-правовые основы национальной
ирегиональной политики в Российской Федерации . . 145
1. Конституционно-правовые основы национальной |
|
|
политики |
|
145 |
2. Конституционно-правовые основы региональной |
|
|
политики |
. . . . . . . |
154 |
РАЗДЕЛ VI. ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА |
|
|
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ |
|
|
Глава 22. Понятие, нормативная правовая основа и принципы |
|
|
избирательной системы Российской Федерации . . . . |
161 |
|
§ 1. Общие понятия. Нормативная правовая основа |
162 |
|
1. Понятия «избирательное право» и «избирательная |
|
|
система» |
. ; . . . . . . |
162 |
2. Нормативная правовая основа выборов . . . . . . . |
164 |
|
§ 2. Принципы избирательной системы |
|
. 1 6 8 |
1.Принцип всеобщего избирательного права . . . . . 168
2.Принцип равного избирательного права. . . . . . . 179
|
3. Принцип прямого избирательного права . . . . . . |
|
179 |
|||
|
4. Принцип тайного голосования |
|
|
|
180 |
|
|
5. Принцип свободы выборов и добровольности |
|
|
|
||
|
участия в них граждан |
|
|
|
|
181 |
|
6. Принцип сочетания мажоритарной и пропорцио- |
|
|
|
||
|
нальной избирательных систем при выборах |
|
|
|
||
|
депутатов |
|
|
|
|
182 |
|
7. Принцип состязательности . . . .. . . |
. |
. |
. |
187 |
|
|
8. Принцип сочетания государственного |
|
|
|
|
|
|
финансирования избирательной кампании |
|
|
|
||
|
с возможностями использования негосударствен- |
|
|
|
||
|
ных средств |
|
|
|
|
188 |
|
9. Принцип проведения выборов избирательными |
|
|
|
||
|
комиссиями |
. . . . . |
|
|
|
194 |
Г л а в а 2 3 . П р о в е д е н и е в ы б о р о в . . . . . . . . . . . . . |
. |
. |
. . . 1 |
|||
§ 1 . |
Н а з н а ч е н и е в ы б о р о в |
|
|
|
|
|
§ 2. |
И з б и р а т е л ь н ы е о к р у г а |
|
|
. . . . . . |
||
§ 3 . И з б и р а т е л ь н ы е у ч а с т к и . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 9 9 |
||||||
§ 4. С п и с к и и з б и р а т е л е й . . . . . |
. . |
. . . . . . . |
||||
§ 5. И з б и р а т е л ь н ы е к о м и с с и и . . . |
. . . |
. . |
||||
8 |
Оглавление |
|
|
|
1. Виды, порядок формирования и основные |
|
|
|
полномочия . . . . . . . , . . . . . . . . . . . . . 204 |
||
|
2. Организация деятельности избирательных комиссий . |
214 |
|
|
3. Статус членов избирательных комиссий |
216 |
|
|
4. Расформирование избирательной комиссии |
220 |
|
§ 6. Выдвижение кандидатов, списков кандидатов |
222 |
||
|
1. Общие положения. |
|
222 |
|
2. Самовыдвижение |
|
226 |
|
3. Выдвижение кандидатов избирательным объеди- |
|
|
|
нением по одномандатным избирательным |
|
|
|
округам |
|
228 |
|
4. Выдвижение федерального (территориального) |
|
|
|
списка кандидатов избирательным объединением . . |
229 |
|
|
5. Сбор подписей. Избирательный залог |
231 |
|
§ 7. Регистрация кандидатов, списков кандидатов |
234 |
||
§ 8. Гарантии и ограничения для кандидатов |
237 |
||
§ 9. Информация о выборах. Предвыборная агитация. . . . |
240 |
||
|
1. Общие условия |
|
240 |
|
2. Предвыборная агитация |
242 |
|
§ 10. Голосование |
|
248 |
|
|
1. Помещение для голосования |
248 |
|
|
2. Открепительное удостоверение . . . . . . . . . . . |
249 |
|
|
3. Избирательный бюллетень |
249 |
|
|
4. Порядок голосования |
. . . . . . . : . . ' . |
252 |
|
5 . Наблюдатели . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . |
255 |
|
§ |
11. Подсчет голосов, определение итогов голосования |
|
|
|
и результатов выборов |
|
257 |
|
1. Общие правила |
|
257 |
|
2.Особенностиопределениярезультатоввыборов |
|
|
|
депутатов Государственной Думы |
261 |
|
|
3.Особенности определениярезультатоввыборов |
|
|
|
Президента Российской Федерации |
266 |
|
§ |
12. Повторное голосование и повторные выборы. |
|
|
|
Дополнительные выборы |
. |
. 268 |
§ |
13. Гарантии законности выборов . . . . . . . . . . . . . |
270 |
|
|
РАЗДЕЛ VII. ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ |
|
|
Глава 24. Учреждение поста Президента Российской Федерации . |
277 |
||
|
§ 1. О причинах введения поста Президента |
277 |
|
Оглавление |
. |
9 |
§ 2. Статус Президента РСФСР при учреждении этого поста . |
|
284 |
§ 3. Президент Российской Федерации в 1991 — 1993 гг. . . . |
|
288 |
§ 4. Проблема вице-президента Российской Федерации. . . |
|
293 |
Глава 25. Президент Российской Федерации по Конституции |
|
|
1993 г. |
|
298 |
§ 1. Основы статуса |
|
298 |
§ 2. Компетенция Президента Российской Федерации . . . |
301 |
|
1. Полномочия по созданию или формированию |
|
|
государственных органов, назначению должностных |
|
|
лиц |
|
301 |
2. Полномочия в области руководства внутренней |
|
|
политикой страны и взаимоотношений с другими |
|
|
государственными органами |
|
308 |
3. Полномочия в области внешней политики . . . . . |
|
317 |
4.Полномочия в области обеспечения безопасности
иобороны государства, стабильного общественного
порядка в стране. |
321 |
5. Полномочия в области обеспечения конституцион- |
|
ного статуса личности |
329 |
6.Полномочия по организации своей деятельности . . 330
§3. Акты Президента Российской Федерации. . . . . . . . 331
§4. Неприкосновенность и прекращение полномочий
Президента Российской Федерации |
|
335 |
1. Неприкосновенность . . . |
. . . |
336 |
2. Отставка |
|
337 |
3. Прекращение полномочий по состоянию здоровья . . |
338 |
|
4. Отрешение от должности |
|
339 |
5. Исполнение Председателем Правительства |
|
|
Российской Федерации обязанностей Президента |
|
|
Российской Федерации |
|
340 |
6. Гарантии бывшему Президенту Российской |
|
|
Федерации. |
|
343 |
§ 5. Органы при Президенте Российской Федерации. |
|
|
Администрация Президента Российской Федерации . . |
346 |
|
1. Некоторые общие положения . |
|
346 |
2. Советы и комиссии при Президенте Российской |
|
|
Федерации |
|
348 |
3. Администрация Президента Российской Федерации . |
357 |
|
10 |
Оглавление |
|
РАЗДЕЛ VIII. ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ - |
|
|
|
ПАРЛАМЕНТРОССИИ |
|
Глава 26. На пути к современной модели парламента |
|
|
и о некоторых особенностях формирования народного |
|
|
представительства в России |
371 |
|
§ 1. Положение парламента в системе государственных |
|
|
органов |
. . . ; . . |
372 |
§2. Принцип постоянной деятельности. . . . . . . . . . . 374
§3. Проблема природы и функций парламентско-представи-
тельных учреждений |
379 |
§ 4. Вопросы внутренней структуры, порядка формирования, |
|
взаимоотношений палат парламента |
386 |
1. Внутренняя структура и формирование парламента . |
386 |
2. Взаимоотношения палат парламента |
390 |
3.Вопросы будущего формирования палат парламента . 393
4.Проблема длительности полномочий парламента
и их досрочного прекращения |
395 |
Глава 27. Полномочия палат Федерального Собрания Российской |
|
Федерации и порядок их осуществления |
398 |
§.1. Полномочия Совета Федерации |
398 |
1. Утверждение изменения границ между субъектами |
|
Российской Федерации |
398 |
2. Утверждение указа Президента Российской |
|
Федерации о введении военного положения. . . . . |
399 |
3. Утверждение указа Президента Российской |
|
Федерации о введении чрезвычайного положения. . |
400 |
4. Решение вопроса о возможности использования |
|
Вооруженных Сил РФ за пределами территорий |
|
Российской Федерации . . |
401 |
5. Назначение выборов Президента Российской |
|
Федерации |
403 |
6. Отрешение Президента Российской Федерации |
|
о т должности . . . . . |
403 |
7. Назначение на должность судей Конституционного |
|
Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного |
|
Суда Российской Федерации |
405 |
8. Назначение на должность и освобождение от долж- |
|
ности Генерального прокурора Российской Федера- |
|
ции, его первого заместителя и заместителей . . . . |
407 |
Оглавление |
11 |
9.Назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты Российской Федерации
и половины состава ее аудиторов . . . . . . . . . . 409
10.Право Совета Федерации на участие
в законотворческой деятельности |
411 |
11.Вопросы внешней политики и межпарламентского сотрудничества, международная деятельность . . . . 412
12.Согласование с Советом Федерации назначения
и отзыва дипломатических представителей |
413 |
13. Обращение Совета Федерации в Конституционный |
|
Суд Российской Федерации |
414 |
14.Назначение Советом Федерации на должность
иосвобождение от должности членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации . . 415
§ 2. Полномочия Государственной Думы |
416 |
1.Дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства
Российской Федерации |
416 |
2. Решение Государственной Думой вопроса о доверии |
|
Правительству Российской Федерации |
417 |
3.Рассмотрение вопросов, связанных с взаимоотношениями Государственной Думы и Центрального банка Российской Федерации (Банка Р о с с и и ) . . . . 419
4.Назначение Государственной Думой на должность
иосвобождение от должности Председателя Счетной палаты Российской Федерации и половины состава
ее аудиторов. Рассмотрение вопросов, связанных
свзаимоотношениями Думы и Счетной палаты . . . 421
5.Назначение Государственной Думой на должность
и освобождение от должности Уполномоченного |
|
по правам человека в Российской Федерации |
424 |
6.Объявление Государственной Думой амнистии . . . 426
7.Выдвижение Государственной Думой обвинения
|
против Президента Российской Федерации для его |
|
|
отрешения от должности |
426 |
8. |
Принятие Государственной Думой федеральных |
|
|
законов . . |
4-30 |
9. |
Бюджетные полномочия Государственной Думы. . . |
431 |
10. Внешнеполитическая сфера |
433 |
|
12 |
Оглавление |
|
|
11. Обращение Государственной Думы в Конституци- |
|
||
|
онный Суд Российской Федерации |
437 |
|
12. Назначение Государственной Думой на должность |
|
||
|
и освобождение от должности членов Центральной |
|
|
|
избирательной комиссии Российской Федерации . . |
437 |
|
Глава 28. Внутренняя структура и организация работы палат |
|
||
Федерального Собрания |
|
439 |
|
§ 1. Совет Федерации |
|
440 |
|
1. |
Регламент Совета Федерации — главный документ |
|
|
|
по вопросам его организации |
и деятельности . . . . |
440 |
2. Председатель Совета Федерации и его заместители . . |
442 |
||
3. Совет палаты |
|
447 |
|
4. Комитеты и комиссии Совета Федерации |
449 |
||
5 . |
Порядок работы Совета Федерации . . . . : . . . . |
454 |
|
6. Обеспечение деятельности Совета Федерации . . . . |
468 |
||
§ 2. Государственная Дума |
|
472 |
|
1. Регламент Государственной Думы |
472 |
||
2. Председатель Государственной Думы и его |
|
||
|
заместители |
|
473 |
3. Совет Государственной Думы |
|
478 |
|
4. Депутатские объединения |
|
481 |
|
5. Комитеты и комиссии Государственной Думы . . . . |
482 |
||
6. Порядок работы Государственной Думы |
486 |
||
7. Обеспечение деятельности Государственной Думы. . |
503 |
||
Глава 29. Законодательный процесс в Федеральном Собрании . . 507 |
|||
§ 1. Виды законов Российской Федерации. |
|
||
Понятие законодательного процесса |
507 |
||
1. Виды законов Российской Федерации . |
507 |
||
2. Понятие законодательного процесса и его стадий |
|
||
|
в Федеральном Собрании |
|
509 |
3. Субъекты права законодательной инициативы. . . . |
511 |
||
§ 2. Основные этапы законодательного процесса |
515 |
||
). Содержание и реализация права законодательной |
|
||
|
инициативы |
|
515 |
2. Подготовка законопроекта к рассмотрению |
|
||
|
в Государственной Думе |
|
518 |
3. Рассмотрение законопроекта Государственной Думой |
|
||
|
в первом чтении. . |
. . . . . . . . . . . . |
521 |
4. Подготовка и проведение второго чтения |
|
||
|
законопроекта в Государственной Думе . . . . . . . |
524 |
|
Оглавление |
13 |
5.Третье чтение законопроекта в Государственной Думе . 530
6.Рассмотрение закона Советом Федерации . . . . . . . 530
7.Преодоление разногласий, возникших при отклонении федеральных законов Советом Федерации . . . 536
8.Подписание и обнародование закона Президентом
Российской Федерации |
539 |
9. Отклонение федерального закона Президентом |
|
Российской Федерации (вето Президента). Повтор- |
|
ное рассмотрение палатами отклоненного закона . . |
541 |
10.Принятие федеральных конституционных законов . 545
11.Рассмотрение предложений о пересмотре положе-
ний Конституции и внесении в нее поправок . . . . 546
Глава 30. Конституционно-правовой статус члена Совета |
|
Федерации и депутата Государственной Думы |
549 |
§1. Общие основы конституционно-правового статуса . . . 549
§2. Основные полномочия и гарантии деятельности
членов Совета Федерации и депутатов Государствен- |
|
|
ной Думы . |
. 552 |
|
1. Полномочия и гарантии в связи с деятельностью |
|
|
|
в палатах и регионах |
552 |
2. |
Парламентский иммунитет членов Совета Федера- |
|
|
ции и депутатов Государственной Думы |
553 |
3. |
Социальные гарантии . |
555 |
4. |
Помощник члена Совета Федерации, депутата |
|
|
Государственной Думы. . . |
. 559 |
РАЗДЕЛ IX. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙВЛАСТИ
Глава 31. Общая характеристика системы исполнительных
,органов государственной власти Российской
|
Федерации |
563 |
|
§ 1. |
К вопросу о понятиях |
|
563 |
§ 2. Система федеральных органов исполнительной власти . |
565 |
||
Глава 32. Правительство Российской Федерации |
571 |
||
§ 1. |
Конституционно-правовые основы статуса |
|
|
|
Правительства Российской Федерации и его положе- |
|
|
|
ния в системе органов государственной власти |
. . . |
571 |
J4 |
|
Оглавление |
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
||
|
§ 2. Состав Правительства Российской Федерации |
|
|
||||
|
и порядок его формирования |
|
|
577 |
|||
|
§ 3. Полномочия и акты Правительства Российской |
|
|
||||
|
Федерации . . . . . . . . . |
. . . : . . . . . . . . . . |
580 |
||||
|
§ 4. Организация деятельности Правительства Российской |
|
|
||||
|
Федерации . . . |
|
|
583 |
|||
|
§ 5. Обеспечение деятельности Правительства Российской |
|
|
||||
|
Федерации |
|
|
|
|
586 |
|
|
РАЗДЕЛ X. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ СТАТУСА |
|
|
||||
|
СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ И ПРОКУРАТУРЫ |
|
|
||||
|
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ |
|
|
||||
Глава 33. Конституционные основы судебной власти Российской |
|
|
|||||
|
Федерации . . . . . |
|
|
591 |
|||
|
§ 1. Конституционно-правовая природа и сущность |
|
|
||||
|
судебной власти |
|
|
591 |
|||
|
§ 2. Конституционно-правовые основы судебной системы |
|
|
||||
|
Российской Федерации . |
|
|
593 |
|||
|
§ 3. Конституционные начала и виды судопроизводства |
|
|
||||
|
в Российской Федерации |
|
|
598 |
|||
|
§ 4. Основы статуса судей в Российской Федерации. . . . . |
602 |
|
||||
Глава 34. Конституционные основы статуса прокуратуры |
|
|
|||||
|
в Российской Федерации . |
.' |
|
606 |
|||
|
§ 1. Конституционно-правовая природа и назначение |
|
|
||||
|
прокуратуры |
и прокурорского |
надзора . . . . . . . . . . |
606 |
|
||
|
§ 2. Система органов прокуратуры |
|
|
610 |
|||
|
РАЗДЕЛ XI. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД |
|
|
||||
|
|
РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ |
|
|
|||
Глава 35. Сущность конституционного контроля и особенности |
|
|
|||||
|
его создания в России |
|
|
. 615 |
|||
|
§ 1. На пути к введению института конституционного |
|
|
||||
|
контроля |
|
|
. . . . . . . . . |
616 |
||
|
§ 2. Комитет конституционного надзора СССР . . . . . . . |
619 |
|
||||
|
§ 3. Создание Конституционного Суда РСФСР |
622 |
|
||||
Глава 36. Конституционный Суд Российской Федерации |
|
|
|||||
|
на современном этапе |
|
|
628 |
|||
Оглавление |
15 |
§1. Нормативные правовые основы деятельности Конституционного Суда Российской Федерации . . . . 628
§2. Полномочия Конституционного Суда Российской
Федерации и вопросы их реализации |
631 |
1.Дела о соответствии Конституции Российской Федерации определенных видов юридических актов . . . 631
2.Споры о компетенции, разрешаемые Конституционным Судом Российской Федерации. . 634
3.Проверка Конституционным Судом Российской Федерации конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле. . 637
4.Толкование Конституции Российской Федерации . . 638
5.Заключение Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской
Федерации |
639 |
6. Решение Конституционного Суда Российской |
|
Федерации о соответствии Конституции Российской |
|
Федерации инициативы проведения референдума |
|
Российской Федерации |
640 |
7.Осуществление Конституционным Судом Российской Федерации права законодательной инициативы . . . 640
8.Направление Конституционным Судом
Российской Федерации посланий Федеральному |
|
|
Собранию Российской Федерации |
. |
. 640 |
9. Иные полномочия Конституционного Суда |
|
|
Российской Федерации |
|
641 |
§ 3. Порядок назначения на должность и статус судьи |
|
|
Конституционного Суда Российской Федерации . . . . |
642 |
|
1. Требования к кандидату на должность судьи |
|
|
Конституционного Суда Российской Федерации . . |
642 |
|
2.Порядок назначения на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации . . 643
3.Занятия и действия, не совместимые с должностью судьи Конституционного Суда Российской
Федерации |
|
644 |
4. Срок полномочий судей Конституционного Суда |
|
|
Российской Федерации |
. , |
645 |
5. Гарантии статуса и деятельности судьи Конституцион- |
|
|
ного Суда Российской |
Федерации . . . . . . . . . . |
646 |
16 |
Оглавление |
|
6. Прекращение полномочий судьи Конституционного |
|
|
Суда |
Российской Федерации . . . . . . . . . . . . |
648 |
§ 4. Структура и организация деятельности Конституцион- |
|
|
ного Суда Российской Федерации |
649 |
|
§ 5. Общие правила производства в Конституционном Суде |
|
|
Российской Федерации |
652 |
|
1.Принципы конституционного судопроизводства . . 652
2.Обращение в Конституционный Суд Российской
Федерации. . . . . . . . . . . . |
. . . . . |
654 |
3. Общие процедурные правила рассмотрения дел |
|
|
в Конституционном Суде Российской |
|
|
Федерации |
. |
657 |
§ 6. Решения Конституционного Суда Российской |
|
|
Федерации: виды, принятие, юридическая сила . . . . |
660 |
|
1. Виды решений Конституционного Суда |
|
|
Российской Федерации |
|
660 |
2.Принятие решений Конституционным Судом Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . 661
3.Юридическая сила решений Конституционного
Суда Российской Федерации |
|
663 |
РАЗДЕЛ XII. ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ |
||
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ |
|
|
Глава 37. Становление системы органов государственной власти |
|
|
субъектов Российской Федерации |
|
669 |
§ 1. Краткая история формирования системы местных |
|
|
органов власти в России |
|
670 |
1. Дореволюционное местное государственное |
|
|
управление. |
|
670 |
2. Советский период |
|
671 |
3. Реформы России 90-х гг. XX в |
|
673 |
§ 2. Современная система органов государственной |
|
|
власти субъектов Российской Федерации, |
|
|
ее нормативные правовые основы, общие требования |
|
|
к организации и деятельности |
. . . . . . |
679 |
Глава 38. Законодательные (представительные) органы |
|
|
государственной власти субъектов Российской |
|
|
Федерации |
|
686 |
|
Оглавление |
17 |
§ 1. Общие начала статуса, виды, структура законодательных |
|
|
(представительных) органов государственной власти |
|
|
субъектов Российской Федерации . . . . . . . . . . , |
686 |
|
1. Общие начала |
. |
686 |
2.Наименование законодательного (представительное) органа власти субъекта
Российской Федерации |
. . 688 |
3.Депутаты законодательного (представительного) органа власти субъекта Российской Федерации:
численность и основы статуса |
|
|
689 |
4. Структура представительных органов власти |
|
|
|
субъектов Российской Федерации |
|
|
690 |
5. Срок полномочий депутатов представительного |
|
|
|
органа власти субъекта Российской Федерации. |
|
|
|
Количество депутатов, работающих на постоянной |
|
|
|
основе |
|
|
691 |
§ 2. Основные полномочия законодательного |
|
|
|
(представительного) органа власти субъекта |
|
|
|
Российской Федерации |
. . . . . . |
|
694 |
§ 3. Внутренняя организация и деятельность представитель- |
|||
ных органов субъектов Российской Федерации |
|
697 |
|
Глава 39. Органы исполнительной власти субъекта |
|
|
|
Российской Федерации . . . |
|
|
701 |
§ 1. Общие положения |
. . . : . |
|
. 701 |
§ 2. Высшее должностное лицо субъекта Российской |
|
|
|
Федерации |
. |
. |
702 |
1. Основы статуса. Наименование должности . . . . . |
702 |
||
2. Порядок замещения должности |
|
|
705 |
3.Основные функции, направления деятельности, полномочия и акты высшего должностного лица
|
субъекта Российской Федерации |
|
|
709 |
§ 3. |
Основы деятельности высшего исполнительного |
|
|
|
|
органа государственной власти субъекта |
|
|
|
|
Российской Федерации |
|
|
712 |
Глава 40. Конституционные (уставные) суды субъектов |
|
|
|
|
|
Российской Федерации . . |
. |
. |
. 715 |
§ 1. Основы статуса и компетенции |
|
|
715 |
|
§ 2. |
Состав и организация деятельности. . . ... ... . |
. |
. |
. 718 |
18 |
Оглавление |
|
|
РАЗДЕЛ XIII. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ |
|
|
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ |
|
Глава 41. Краткий обзор становления и развития местного |
|
|
|
самоуправления в Российской Федерации . |
723 |
|
§ 1. Местное самоуправление: общие подходы к концепции |
|
|
и пониманию |
723 |
§2. Местное государственное управление, земское
игородское самоуправление в дереволюционной
России . . '. |
725 |
§3. Организация местной власти в советский период. . . . 729
§4. Переход к системе местного самоуправления . . . . . . 732
Глава 42. Основы местного самоуправления в Российской |
|
|
Федерации по Конституции 1993 г. и Федеральному |
|
|
закону 2003 г.«Об общих принципах организации |
|
|
местного самоуправления в Российской Федерации» . . |
738 |
|
§ 1. Сущность и основы организации местного |
|
|
самоуправления на современном этапе |
|
739 |
1. Понятие местного самоуправления |
|
739 |
2. Взаимоотношения местного самоуправления |
|
|
с государством |
|
741 |
3. Территориальная организация местного |
|
|
самоуправления |
. . . . . . . |
744 |
§ 2. Компетенция муниципальных образований |
|
747 |
§ 3. Формы непосредственного осуществления населением |
|
|
местного самоуправления и участия в осуществлении |
|
|
местного самоуправления |
|
753 |
§ 4. Органы и должностные лица местного |
|
|
самоуправления |
|
760 |
1. Представительный орган муниципального |
|
|
образования |
|
761 |
2. Глава муниципального образования |
|
764 |
3. Местная администрация |
|
766 |
4.Контрольный орган муниципального образования . 767
5.Избирательная комиссия муниципального
|
образования |
767 |
§ 5. |
Экономическая основа местного самоуправления. . . |
. 767 |
§ 6. |
Межмуниципальное сотрудничество |
773 |
§ 7. Ответственность органов и должностных лиц |
|
|
|
местного самоуправления |
775 |
Р а з д ел V ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Г л а ва 19 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА
Литература
Дорогин В. Суверенитет в советском государственном праве. М., 1948; Жилин А.А. Теория союзного государства. Разбор главнейших направлений в учении о союзном государстве и опыт претворения его юридической конструкции. Киев, 1912; Златопольский Д.Л. Государственное устройство СССР. М., 1960; Левин И.Д. Суверенитет. М., 1948; Левин И.Д. Суверенитет. СПб., 2003; Основы теории и практики федерализма: Пособие для студентов высших учебных заведений. Лейвен (Бельгия), 1999 (на русс, яз.); Сравнительное конституционное право. М., 1996; Судницъш Ю.Г. Национальный суверенитет. М., 1958; Шевцов B.C. Суверенитет Советского государства. М., 1972; Шевцов B.C. Национальный суверенитет (проблемы теории и методологии). М., 1978; Ященко А.С. Теория федерализма. Опыт синтетического построения теории права и государства. Юрьев, 1912.
§ 1. Понятие государственного устройства
Под государственным устройством понимаются внутренняя структура государства, его статус в целом, положение отдельных частей государства, их взаимоотношения. Государственное устройство можно рассматривать в статике (т.е. в плане конституционно-право- вого закрепления) и в динамике (как практику государственного строительства).
Понятие «государственное устройство» является самым давним и самым традиционным при характеристике внутренней структуры государств. Наряду с ним используются и другие понятия, причем многие ученые спорят об их преимуществах и недостатках — для получения более обширной информации читатель может обратиться к рекомендуемой литературе. В самом общем обзоре можно обратить внимание на такие моменты.
Поскольку речь идет о внутреннем устройстве государства, о делении его территории, некоторые авторы предлагают пользоваться понятием «территориальная организация государства». Вносится и такое