Экзамен зачет учебный год 2023 / Развитие форм непосредственной демократии в России

КОНФЕРЕНЦИИ, КРУГЛЫЕ СТОЛЫ, СЕМИНАРЫ

влечение лиц к уголовной ответственности по данным статьям будет незаконным1. На этот недостаток неоднократно указывалось в различных работах теоретиков в области уголовного права.

Только самые положительные реакции вызвало предложение о введении практики принятия поправок

âосновные законы, регулирующие важнейшие направления жизни государства, в пакетном режиме. Такая практика, несомненно, будет способствовать сохранению системности и единства изменяемого нормативного правового акта. Сегодняшняя практика бессистемного принятия изменений в УК РФ не позволяет

âполной мере воспринимать и реализовывать их с момента вступления в силу. Именно пакетный формат поправок позволяет качественно их проанализировать в рамках обсуждения и проведения упоминавшихся экспертиз.

Единственный недостаток пакетного режима внесения поправок — замедление законодательного регулирования вновь возникающих общественных отношений или экстренных ситуаций — можно минимизировать, повысив уровень планирования законотворческой деятельности. Необходимо повышать качество прогнозирования развития российского общества и государства, и на его основе планировать законотворческую деятельность. Именно это позволит избежать упоминавшегося в докладе скоростного законотворчества.

Âзаключение хотелось бы высказать еще одну рекомендацию, не озвученную в докладе, но, как представляется, способствующую повышению качества вносимых и принимаемых законов. Хотелось бы обратить внимание на необходимость большего учета результатов деятельности научного сообщества. Ежегодно в высших учебных заведениях происходят защиты диссертационных работ на соискание степеней кандидата или доктора наук. Очень часто предложения, выносимые на защиту, представляют собой готовые законодательные инициативы с подробно изложенными пояснительными записками (их роль выполняет текст работы). Данные «инициативы» разрабатываются самым тщательным образом и нередко направлены на решение проблем в применении тех или иных норм права. А таким образом, имеют не только научную, но и высокую практическую ценность. Более рациональное применение итогов научной деятельности позволит в перспективе существенно повысить качество принимаемых нормативных правовых актов.

Н.А. Трусов, доцент кафедры конституционного и международного права Нижегородской академии МВД России, кандидат юридических наук

Развитие форм непосредственной демократии в России

Âначале 90-х годов прошлого столетия в России произошли кардинальные изменения государственного и общественного строя страны, которые впоследствии стали рубежом отсчета становления и развития современной российской государственности. Краеугольную основу этого процесса составила Конституция Российской Федерации 12 декабря 1993 года. Именно она провозгласила Россию демократическим правовым государством.

Определяющее значение для развития демократии в России имеют статьи 3 и 32 Конституции РФ, в соответствии с которыми многонациональный народ Российской Федерации является носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации. В зависимости от формы волеизъявления народа Конституция РФ вслед за сложившейся мировой конституционной практикой демократических государств устанавливает две формы народовластия: непосредственную и представительную демократию.

Суть непосредственной демократии состоит в том, что граждане могут напрямую (минуя различных посредников) влиять на решение различных вопросов общественной и государственной жизни страны. В то время как целью непосредственной демократии является обеспечить нормальное функционирование в соответствии с волей народа представительной демократии, установление контроля за деятельностью представительных органов государственной власти и народных представителей в них, а также непосредственное принятие самим народом решений по наиболее важным вопросам жизни государства и общества.

Âсоответствии с частью 3 статьи 3 Конституции РФ все формы непосредственного выражения власти народа можно разделять на высшие, к которым относятся референдум и выборы, и иные формы, которые были названы в Конституции РФ посредством формулировки соответствующих политических прав (ст. 30

è33 Конституции РФ). Таким образом, мы можем говорить о закреплении на конституционном уровне следующих форм непосредственной демократии: референдум, выборы, собрания, митинги, шествия, демонстрации, пикетирования, индивидуальные и коллективные обращения граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Указанные формы непосредственного волеизъявления, конечно же, нашли свое отражение в федеральном и региональном законодательстве, муниципальном нормотворчестве. Но именно муниципаль-

1 Данное положение вытекает из части 2 статьи 3 УК РФ «Принцип законности», согласно которой применение уголовного закона по аналогии не допускается.

Межвузовский научно-практический круглый стол «Отчет Федерального Собрания о 20-летнем развитии законодательства как стратегический, тактический...

Межвузовский научно-практический круглый стол «Отчет Федерального Собрания о 20-летнем развитии законодательства как стратегический, тактический...

КОНФЕРЕНЦИИ, КРУГЛЫЕ СТОЛЫ, СЕМИНАРЫ

ный уровень стал «локомотивом» продвижения форм непосредственной демократии в России. Федеральные законы «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 1995

è2003 годов содержали предельно широкий перечень форм непосредственного волеизъявления. Так, соответствующий Федеральный закон от 6 октября 2003 года ¹ 131-ФЗ в главе 5 содержит 12 форм непосредственной муниципальной демократии, среди которых местный референдум, муниципальные выборы, голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования, сход граждан, в том числе и осуществляющий полномочия представительного органа муниципального образования, правотворческая инициатива граждан, территориальное общественное самоуправление, публичные слушания, собрание граждан, конференция граждан (собрание делегатов), опрос граждан, обращения граждан в органы местного самоуправления и в иных формах, не противоречащих Конституции РФ, соответствующему Федеральному закону и иным федеральным законам, законам субъектов Российской Федерации.

Перечень форм непосредственной демократии на уровне субъектов Российской Федерации менее обширен, но именно в этом вопросе проявляется все многообразие субъектов Российской Федерации, которые в своих конституциях (уставах) и законах устанавливают разные формы непосредственного волеизъявления. Как правило, к традиционным формам, получившим закрепление в Конституции РФ, на уровне субъектов Российской Федерации появляются отзыв депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта, публичные слушания, опрос граждан и некоторые иные.

Ñмомента начала строительства в России новой государственности, формирования ее демократиче- ских основ, можно определить целый ряд заметных направлений реформирования, тем или иным образом повлиявших на развитие форм непосредственной демократии. Если же говорить о современном этапе, то в развитии форм непосредственной демократии в России отчетливо проявляются три тенденции.

Первая. На протяжении последних 10 лет активно устранялись пробелы и исправлялись дефекты законодательного регулирования, формировались или корректировались механизмы реализации отдельных форм непосредственного волеизъявления, их приводили в соответствие с современными реалиями и потребностями современной конституционной практики. Так, например, право на публичные манифестации долгое время регламентировалось Указом Президента РФ от 25 мая 1992 года «О порядке организации

èпроведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования» и Указом Президиума Верховного Совета СССР от 28 июля 1988 года «О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций в СССР». И только лишь 19 июня 2004 года был принят Федеральный закон ¹ 54-ФЗ «О собраниях, митингах, шествиях и пикетированиях». Еще дольше в современном российском правовом поле действовал Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 года ¹ 2534-VII «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан», который был отменен Федеральным законом ¹ 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» только лишь 2 мая 2006 года.

Вторая. В последнее время отмечается активное развитие отдельных форм непосредственной демократии. Так, правотворческая инициатива граждан, всецело предусмотренная на муниципальном уровне, активно развивается в народной законодательной инициативе на региональном уровне. Например, 8 мая 2013 года в Нижегородской области был принят Закон ¹ 62-З «О законодательной инициативе граждан в Законодательном Собрании Нижегородской области», которым была определена и регламентирована возможность граждан вносить в установленном порядке в Законодательное Собрание проекты законов Нижегородской области и поправки к проектам законов области, подлежащие обязательному рассмотрению на заседании Законодательного Собрания. Такая форма, как отзыв депутата, выборного должностного лица, опять-таки всецело предусмотренная на муниципальном уровне и только лишь частично на региональном, со 2 мая 2012 года получила развитие на региональном уровне в виде отзыва избирателями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании и в порядке, установленных Федеральным законом от 6 октября 1999 года ¹ 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Третья. Идет активный поиск новых форм, новых способов реализации конституционного права на уча- стие в управлении делами государства. Так, из некогда экзотического увлечения наиболее политизированной части интернет-сообщества вполне самостоятельной формой непосредственного волеизъявления стала так называемая «электронная демократия» или общественное обсуждение проектов нормативных правовых актов с использованием сети «Интернет». Механизм реализации данной формы непосредственной демократии получил закрепление в Указе Президента РФ от 9 февраля 2011 года ¹ 167 «Об общественном обсуждении проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов». 22 февраля 2012 года Постановлением Правительства РФ ¹ 159 «Об утверждении Правил проведения общественного обсуждения проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов» был определен порядок проведения общественного обсуждения с использованием сети «Интернет» проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, разрабатываемых федеральными органа-

КОНФЕРЕНЦИИ, КРУГЛЫЕ СТОЛЫ, СЕМИНАРЫ

ми исполнительной власти, затрагивающих основные направления государственной политики в области социально-экономического развития Российской Федерации. В настоящее время в научной среде идет активное обсуждение и других экзотических для российской действительности форм непосредственной демократии, например народное правовое (законодательное) вето, народный импичмент.

Закрепление и развитие форм непосредственной демократии в России — это, безусловно, положительный аспект современной конституционной реальности. Но не менее важный ее аспект заключается в практической стороне данного вопроса. Речь идет о том, что, к великому сожалению, само по себе развитие форм непосредственного волеизъявления не влечет столь же бурного роста их практической реализации в объективной действительности. Тогда получается, что либо это никому не нужно (что противоречит всей логике современного развития России), либо на пути реализации стоят определенного рода проблемы, тормозящие, не позволяющие в конечном итоге воспользоваться той или иной формой непосредственного волеизъявления. Анализ механизма реализации отдельных форм непосредственной демократии показал справедливость второго суждения.

Так, политико-правовая жизнь современной России не характеризуется активным использованием института референдума. За всю историю современной России было проведено всего 3 общенациональных референдума, около десятка региональных и за последние 10 лет чуть более 300 местных референдумов1. Основная причина такой ситуации в том, что в подавляющем большинстве изменения и дополнения, которые в последние годы были внесены в законодательство, регламентирующее порядок организации и проведения референдумов всех уровней, направлены на усложнение порядка их проведения. Таким образом, следует констатировать, что для современной России возможности референдума как инструмента демократизации правотворчества остаются не раскрытыми. Не реализованным остается как правотвор- ческий потенциал данного института, так и его возможности по стимулированию демократизации процессов управления в государстве.

Другой пример, по ранее отмеченному нами Закону Нижегородской области от 8 мая 2013 года ¹ 62-З «О законодательной инициативе граждан в Законодательном Собрании Нижегородской области». Регламентированная им возможность вносить в установленном порядке в Законодательное Собрание проекты законов Нижегородской области и поправки к проектам законов области, подлежащие обязательному рассмотрению на заседании Законодательного Собрания, принадлежит гражданам в количестве не менее двух тысяч человек. При корректировке и принятии данной нормы нижегородские законодатели опасались, что народных законодательных инициатив будет очень много. Но практика показала, что даже две тысячи подписей являются практически непреодолимой преградой на пути реализации данной формы непосредственного волеизъявления. До настоящего времени ни одной инициативы от граждан в Законодательное Собрание Нижегородской области не поступило.

Учитывая вышесказанное, хотелось бы думать, что следующий этап конституционного развития России в контексте вопроса развития форм непосредственной демократии будет лежать в плоскости поиска меры между упрощением и усложнением режима, механизма реализации отдельных форм в реальной российской действительности, поиска баланса между демократической возможностью и практической реальностью.

Н.Н. Маршакова, доцент кафедры уголовно-правовых дисциплин Нижегородского института менеджмента и бизнеса, кандидат юридический наук

Предложения по совершенствованию законодательной регламентации об ответственности за преступления террористической направленности

Уровень современной угрозы, исходящий от терроризма, вплотную приблизился к критическому, чрезвычайному, что затрудняет своевременную и адекватную выработку эффективных мер по противодействию ему. Терроризм как весьма сложное, многоплановое, многомерное негативное явление, посягающее на охраняемые законом важнейшие сферы жизнедеятельности, стал объектом многочисленных научных исследований. Однако несмотря на это, выработать единые подходы в решении проблемы противодействия терроризму до сих пор не удалось. Исследования последних разработок показали, что в настоящее время имеется больше разночтений по различным проблемам, чем сходств. Все это не способствует активизации деятельности органов по противодействию преступлениям террористической направленности. Сложившееся положение настоятельно требует разработки нового научного направления, новаторского творческого осмысления указанной проблемы. Вместе с тем, несовершенство техни- ко-юридических конструкций уголовно-правовых норм, предусматривающих ответственность за преступления террористической направленности, затрудняет их применение и вынуждает ученых осуществлять поиск наиболее эффективных мер уголовно-правовой регламентации противоправных деяний и их ква-

1 Статистические данные приведены на основе анализа информации, размещенной на официальном сайте Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. URL: http://www.vybory.izbirkom.ru/

Межвузовский научно-практический круглый стол «Отчет Федерального Собрания о 20-летнем развитии законодательства как стратегический, тактический...