Экзамен зачет учебный год 2023 / Порядок принятия, порядок образования нового субъекта в составе РФ

6. Порядок принятия в РФ, порядок образования нового субъекта в составе РФ, изменения конституционно-правового статуса субъекта РФ.

Принятие в Российскую Федерацию нового субъекта — процедура, предусматривающая изменение состава субъектов РФ в результате присоединения к РФ иностранного государства или его части. 

Принятие в Российскую Федерацию нового субъекта осуществляется в соответствии с Конституцией РФ (статья 65, часть 2), международными (межгосударственными) договорами РФ, Федеральным конституционным законом от 17 декабря 2001 года "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации", а также федеральными конституционными законами о принятии в РФ нового субъекта.

Принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта осуществляются на добровольной основе с соблюдением государственных интересов и принципов федеративного устройства РФ.

• В случае принятия в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта иностранного государства этому субъекту предоставляется статус республики, если в международном договоре не предусмотрен другой статус.

• В случае принятия в РФ в качестве нового субъекта части иностранного государства, этому субъекту предоставляется статус республики, края, области, автономной области или автономного округа в соответствии с международным договором.

1. Инициатором предложения о принятии в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта иностранного государства или его части и заключении международного договора является данное иностранное государство.

Согласно ч. 1 ст. 137 Конституции такие изменения вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта, об изменении конституционно-правового статуса субъекта. есть ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» 2001 г. Подробнее мы коснемся этого акта в главе о федеративном устройстве России. Здесь же укажем, что данный Федеральный конституционный закон регулирует лишь порядок принятия в Российскую Федерацию нового субъекта и порядок образования в ее составе нового субъекта.

Согласно ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» 2001 г. г. :

принятие — категория, касающаяся иностранного государства либо части территории иностранного государства, они могут быть приняты в состав Российской Федерации в качестве нового субъекта.

образование — это путь создания нового субъекта путем объединения двух и более соседних (т.е. имеющих общие границы) субъектов.

2. После поступления предложения о принятии в РФ, президент России уведомляет о нем Совет Федерации Федерального Собрания (СФ ФС) РФ, Государственную думу, правительство РФ и при необходимости проводит с ними соответствующие консультации.

3. Рассмотрение предложения и принятие решений, касающихся заключения международного договора, осуществляются в соответствии с Федеральным законом "О международных договорах Российской Федерации" от 15 июля 1995 года.

4. Международным договором могут быть урегулированы: наименование и статус нового субъекта, порядок приобретения гражданства РФ, правопреемство в отношении членства в международных организациях, функционирование органов государственной власти и органов местного самоуправления на территории нового субъекта, действие законодательства РФ на территории нового субъекта. МД может устанавливать переходный период, в течение которого новый субъект должен быть интегрирован в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы РФ, а также в систему органов государственной власти РФ.

5. После подписания международного договора президент РФ обращается в Конституционный суд РФ с запросом о проверке соответствия Конституции РФ данного международного договора.

6. В случае если Конституционный суд признает международный договор соответствующим Конституции РФ, указанный международный договор вносится в Госдуму на ратификацию в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О международных договорах Российской Федерации».

7. Одновременно с международным договором в Госдуму вносится проект федерального конституционного закона о принятии в РФ нового субъекта.

8. Федеральный закон о ратификации международного договора принимается палатами ФС РФ в порядке, предусмотренном статьями 105, 106, 107 и 108 Конституции РФ.

9. ФКЗ о принятии в РФ нового субъекта принимается палатами ФС РФ в порядке, предусмотренном статьей 108 Конституции РФ. фкз о принятии в РФ нового субъекта вступает в силу не ранее вступления в силу для РФ и для иностранного государства международного договора.

Федеральный конституционный закон 2001 г. не коснулся такой категории, как изменение конституционно-правового статуса субъекта РФ, обозначенной в ч. 1 ст. 137 (Изменения в статью 65 Конституции Российской Федерации, определяющую состав Российской Федерации, вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта Российской Федерации, об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации), а также в ч. 5 ст. 66 Конституции РФ (статус субъекта Российской Федерации может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом).

Образование нового субъекта — это изменение определенным образом статуса объединяющихся субъектов (их упразднение). Однако этим проблема изменения статуса не исчерпывается.

• Можно допустить упразднение субъекта с включением его в состав другого субъекта как территориальной единицы;

• включение одного субъекта в состав другого с сохранением статуса субъекта (как это сейчас сделано в отношении-девяти автономных округов);

• создание нового субъекта путем выхода из существующего субъекта части его территории;

• создание нового субъекта за счет выделения частей территорий из смежных субъектов;

• образование нового субъекта на базе существующего субъекта и присоединяемой к России иностранной территории;

• преобразование субъекта в иной вид субъектов и др.

По всем подобным вопросам можно ожидать принятия специального федерального конституционного закона о порядке решения вопросов, связанных с изменением конституционно-правового статуса субъекта РФ.

Федеральный конституционный закон 2001 г. «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».

• В соответствии с частью 2 статьи 65 Конституции Российской Федерации он устанавливает основные условия и процедуру принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации. (Тут просто в законе описаны стадии принятия и образования)

Глава II. ПОРЯДОК ПРИНЯТИЯ В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ

НОВОГО СУБЪЕКТА

Статья 6. Предложение о принятии в Российскую Федерацию

Статья 7. Вопросы, регулируемые международным договором

Статья 8. Внесение в Государственную Думу международного договора на ратификацию и проекта федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта

Статья 9. Принятие и вступление в силу федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта. Внесение изменений в Конституцию Российской Федерации

Глава III. ПОРЯДОК ОБРАЗОВАНИЯ В СОСТАВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НОВОГО СУБЪЕКТА

Статья 10. Инициатива образования в составе Российской Федерации нового субъекта

Статья 11. Референдумы по вопросу об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта

Статья 12. Проект федерального конституционного закона об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта

Статья 13. Принятие федерального конституционного закона об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта. Внесение изменений в Конституцию Российской Федерации

Федеральные конституционные законы об образовании новых субъектов РФ (Пермский край, Красноярский край, Камчатский край, Иркутская область, Забайкальский край в результате объединениях существовавших субъектов)

Объединение регионов России — политический и экономический процесс административного объединения двух или нескольких граничащих между собой и тесно экономически взаимосвязанных субъектов Российской Федерации, начавшийся в 2003году при активной поддержке федерального центра. Это стало возможным после принятия в 2001г. Федерального Конституционного закона «О порядке принятия в РФ и образовании в ее составе нового субъекта Российской Федерации». Процесс объединения регионов России в первую очередь затронул «сложносоставные» субъекты Российской Федерации — краяиобласти с входящими в их состав автономными округами.

Вопрос об образовании нового субъекта Российской Федерации подлежит вынесению на референдумы заинтересованных субъектов Российской Федерации. В случае, если вопрос получил одобрение на референдумах всех заинтересованных субъектов Российской Федерации, Президент России вправе внести в Государственную Думу проект федерального конституционного закона об образовании нового субъекта Российской Федерации. В случае, если хотя бы в одном из субъектов Российской Федерации вопрос не был одобрен, повторный референдум может быть проведён не ранее, чем через год.

В результате объединения (по сути — включения автономных округов в состав краёв и областей) 2003—2008 гг. число субъектов федерации сократилось с 89 до 83; прекратили существование 6 из 10 автономных округов, а три области (Пермская, Камчатская, Читинская) сменили название на края.

Объединение субъектов призвано разрешить противоречия в управлении субъектами РФ, существующие с начала 1990-х годов. Кроме того, принято считать, что число субъектов РФ слишком велико, и это снижает эффективность управления. При таком подходе модель объединения автономных округов, ранее входивших в состав более крупных регионов, выглядит наиболее очевидной. Выбор механизма укрупнения обосновывается и тем, что более сильные территории (края и области) должны стать «локомотивами» развития автономных округов, так как большинство округов невелики по численности населения и экономически слаборазвиты.

8.Формы взаимодействия РФ и ее субъектов, обеспечение сочетания общегосударственных и региональных интересов в Российской Федерации.

Взаимодействие Российской Федерации и ее субъектов воплоща­ется как в системе специальных гарантий положения каждой стороны в федеративных отношениях, так и в постоянных контактах органов власти Федерации и ее субъектов. Термин «взаимодействие», предпо­ лагающий наличие возможностей у каждой стороны, используется не случайно, поскольку для федеративных отношений в России харак­ терны не только влияние Федерации на субъекты («сверху вниз»), но и влияние субъектов на политику и повседневную жизнь Федерации, деятельность ее органов («снизу вверх»).

Безусловно, возможности федеральных органов в их воздействии на развитие Федерации и ее субъектов более широки. Отношения Фе­дерации и субъектов не могут быть отношениями равных, статус Федерации выше. Но тем не менее у субъектов есть юридически закреп­ ленные средства, которые должны способствовать отражению их взглядов на развитие федеративных отношений в целом, а также соб­ ственных интересов субъектов на федеральном уровне.

Остановимся последовательно на возможностях сначала субъектов и затем самой Федерации.

Создание федеральных округов, их роль в федеративных отношениях.

Формы и способы влияния субъектов РФ на дела Федерации.

Общий подход к возможностям субъектов РФ на федеральном уровне можно определить так: они вправе представлять и отстаивать свои интересы при решении любых вопросов органами РФ. Отсюда до­ пустимы обращения компетентных органов власти субъектов — зако­ нодательной власти и высшего должностного лица субъекта — к Пре­ зиденту, Правительству РФ, любым федеральным министрам, руко­ водителям федеральных служб и агентств. На обращения даются мотивированные ответы.

Субъекты вправе защищать свои интересы при составлении феде­ рального бюджета, в котором отражаются отдельными строками от­ числения в бюджеты субъектов.

Если у органов государственной власти субъектов возникают раз­ ногласия с федеральными органами государственной власти, Прези­ дент в соответствии с ч. 1 ст. 85 Конституции РФ может использовать согласительные процедуры для разрешения таких разногласий. В слу­ чае недостижения согласованного решения Президент может пере­ дать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.

Согласно ч. 1 ст. 104 Конституции РФ законодательным (предста­ вительным) органам государственной власти субъектов РФ принадле­ жит право законодательной инициативы. Они им пользуются, поэтому в «портфеле» Государственной Думы постоянно есть законопроекты, внесенные субъектами. Конституция дает органам законодательной власти субъектов право вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции РФ (ст. 134).

Интересы субъектов РФ должны учитываться при прохождении всех законопроектов в Государственной Думе. Регламент Думы предусматривает направление любых поступающих законопроектов всем субъ­ ектам РФ с целью сообщить по нему свое мнение Думе.

В последнее время приняты меры к обеспечению более полного учета позиций субъектов РФ в законодательном процессе на феде­ ральном уровне. Закон об общих принципах организации органов власти субъектов РФ 4 июля 2003 г. дополнен ст. 26⁴ «Участие органов государственной власти субъекта Российской Федерации в рассмотре­ нии Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации проектов федеральных законов по предметам совместного ведения». Она гласит, что проекты федеральных законов по предме­ там совместного ведения согласовываются с законодательными (представительными) и высшими исполнительными органами госу­ дарственной власти субъектов РФ. Используется такой порядок: зако­ нопроекты после их внесения в Государственную Думу направляются в названные субъекты для представления ими в Думу в 30-дневный срок отзывов на указанные законопроекты. Если указанные органы более чем одной трети субъектов выскажутся против принятия соот­ ветствующего федерального закона, по решению Государственной Думы создается согласительная комиссия. Отзыв органов власти субъ­ екта РФ на проект федерального закона по предметам совместного ве­ дения считается положительным в случае, если законодательный (представительный) и высший исполнительный органы государствен­ ной власти субъекта РФ выскажутся за принятие проекта. Отзыв счи­ тается отрицательным, если оба органа выскажутся против принятия проекта. Если мнения разделились, следует считать, что мнение орга­ нов государственной власти субъекта РФ не выражено.

Все сказанное делается на стадии, когда законопроект еще не по­ шел на рассмотрение Государственной Думы в первом чтении. Про­ екты федеральных законов по предметам совместного ведения, при­ нятые Думой в первом чтении, направляются в законодательные (представительные) органы субъектов РФ для представления в Госу­ дарственную Думу поправок к указанным законопроектам в 30-днев- ный срок (на этой стадии законопроекты органам исполнительной власти субъектов уже не направляются). До истечения этого срока рассмотрение указанных законопроектов во втором чтении не допус­ кается.

Средством гарантирования интересов субъектов РФ является так­ же и право их органов законодательной и исполнительной власти на обращение в Конституционный Суд РФ. Причем они могут оспаривать конституционность федеральных законов, нормативных актов Прези­ дента РФ, палат Федерального Собрания, Правительства РФ, актов других субъектов РФ по вопросам ведения Российской Федерации, договоров между органами государственной власти Федерации и ее субъектов, международных договоров РФ, не вступивших в силу. Предметом обращения в Конституционный Суд могут быть споры о компетенции между органами государственной власти Федерации и ее субъектов, между высшими государственными органами субъектов. Органы законодательной власти субъектов могут быть инициаторами запроса в Конституционный Суд о толковании Конституции РФ.

Для того чтобы субъекты РФ полнее могли выражать свои интере­ сы, предусмотрено их представительство в федеральных органах. В со­ ответствии с ч. 2 ст. 95 Конституции РФ каждый субъект РФ имеет двух представителей в Совете Федерации. В настоящее время одного представителя избирает орган законодательной власти субъекта, дру­ гого назначает глава исполнительной власти субъекта. Главы испол­ нительной власти всех субъектов входят по должности в состав Госу­ дарственного совета РФ, учрежденного Указом Президента РФ от

1 сентября 2000 г., — совещательного органа, работающего под руко­ водством Президента. Главы законодательной власти входят в так на­ зываемый Совет законодателей — совещательный орган, работающий на федеральном уровне под началом палат федерального парламента.

Субъекты РФ имеют официальные представительства на федераль­ ном уровне. Согласно Указу Президента РСФСР от 22 августа 1991 г. «О некоторых вопросах деятельности органов исполнительной власти в РСФСР» (п. 5) учреждены представительства республик при Прези­ денте РСФСР. Представительства других субъектов предусмотрены Указом Президента РФ от 2 апреля 1992 г. «О представительствах ад­ министраций краев и областей при Правительстве Российской Феде­ рации». Представительство обычно возглавляет заместитель главы органа исполнительной власти субъекта РФ. Задача представитель­ ства — с одной стороны, обеспечивать учет интересов субъекта на фе­ деральном уровне, поддерживать его отношения с федеральными го­ сударственными органами; с другой — способствовать доведению до органов субъекта РФ федеральных интересов и принятию на местах необходимых решений.

В определенной мере субъекты РФ могут участвовать в формирова­ нии федеральных органов и назначении федеральных должностных лиц. Как уже отмечалось, прокуроры субъектов РФ назначаются на долж­ ность Президентом РФ по представлению Генерального прокуро­ ра РФ, согласованному с субъектами РФ (ч. 3 ст. 129 Конститу­ ции РФ). Перед назначением соответствующего лица его кандидатура проходит согласование как в органе законодательной власти субъек­ та, так и у высшего должностного лица субъекта. Федеральный кон­ ституционный закон от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде

Российской Федерации» дает субъекту РФ право внесения Президен­ ту кандидатур на вакантную должность судьи Конституционного Су­ да РФ. Как мы указывали ранее, с главой исполнительной власти субъекта РФ согласовываются кандидаты на должности руководите­ лей подразделений федеральных органов исполнительной власти, действующих на территории соответствующих субъектов.

Более того, главы исполнительной власти субъектов наделены пра­ вом координации деятельности подразделений федеральных органов исполнительной власти, особенно по направлениям, связанным с укреплением правопорядка и безопасности на своей территории. Упо­ минавшийся ранее Указ Президента РФ «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных орга­ нов исполнительной власти» наделяет высшее должностное лицо субъ­ екта РФ полномочиями по организации взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти соответствующего субъ­ екта РФ и территориальных органов Министерства внутренних дел РФ (далее — МВД России), Министерства РФ по делам гражданской обо­ роны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее — МЧС России), Министерства юстиции РФ (далее — Минюст России), Федеральной службы исполнения наказаний. Феде­ ральной службы судебных приставов, федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, руководство кото­ рыми осуществляет Правительство РФ, федеральных служб и феде­ ральных агентств, подведомственных этим министерствам.

Формы и способы влияния Федерации на дела в субъектах РФ.

Возможности Российской Федерации в ее влиянии надела субъек­ тов РФ шире, а в ряде случаев и радикальнее, нежели ответные воз­ можности субъектов. Как известно, в федеративных отношениях центр всегда более инициативная сторона, к тому же ему надо думать о согласовании интересов федерации и субъектов, а также о том, что­ бы отдельный субъект не поставил свои локальные интересы выше общегосударственных, чтобы он, в конце концов, соблюдал «феде­ ральную дисциплину».

Главный способ обеспечения воздействия Российской Федерации на весь строй федеративных отношений и места в них субъектов — конституционно-правовое регулирование федеративных отношений и положения субъектов РФ. Этой цели служит прежде всего Конститу­ ция РФ. Кроме того, в развитие Конституции принимаются феде­ ральные законы, в том числе по предметам совместного ведения Фе­ дерации и ее субъектов, тем самым устанавливаются пределы осуще­ ствления соответствующих полномочий субъектами.

Важным средством влияния Федерации на субъекты является фе­ деральный бюджет. Особенность Российской Федерации состоит в том, что подавляющая часть налоговых и иных финансовых источни­ ков поступает в федеральный бюджет, а затем при утверждении его на очередной финансовый год происходит уточнение отчислений, пере­ даваемых в бюджеты субъектов РФ. Это позволяет как связать обще­ государственные и региональные интересы, так и держать в зависи­ мости от Федерации субъекты, поскольку средств всегда не хватает, и даже при очевидной нуждаемости и проблемноеTM какого-либо субъ­ екта объем их покрытия из федерального бюджета в немалой степени связан с тем, насколько хорошими являются отношения руководства субъекта с федеральными органами исполнительной власти.

Как уже отмечалось, Конституция РФ отнесла к ведению Федера­ ции установление федеральным законом общих принципов организации представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ (ч. 1 ст. 77), в соответствии с которыми каждый субъект выстраивает свою систему органов государственной власти.

Федерация устанавливает общие правила взаимоотношений своих органов власти и органов власти субъектов. Федеральные норматив­ ные акты действуют на всей ее территории, значит, и на территории каждого субъекта. Не требуется актов субъектов РФ о введении в дей­ ствие на их территории федеральных актов. Отдельные субъекты не­ которое время назад неправомерно допускали в своих конституциях, уставах возможность приостановления федеральных актов, если те не соответствовали интересам или законодательству субъектов. После прихода к власти в 2000 г. второго Президента РФ были предприняты радикальные меры по приведению законодательства субъектов в со­ ответствие с федеральным законодательством, в том числе и по отме­ не подобных «прав» субъектов. Естественно, если субъект считает, что федеральный акт противоречит законодательству субъекта по во­ просам его собственного ведения, он может оспорить акт в компе­ тентном федеральном суде.

Федеральные органы государственной власти осуществляют свои полномочия на всей территории страны, без изъятий со стороны Фе­ дерации и каких-либо ограничений со стороны субъектов РФ. Орга­ ны исполнительной власти Федерации и ее субъектов действуют по вопросам федерального ведения как единая система исполнительной власти (ч. 2 ст. 77 Конституции РФ). Допускается создание органов исполнительной власти Федерации на территории субъектов.

Вопрос о рационализации системы управления территорией Феде­ рации и взаимоотношений с ее субъектами постоянно находится в центре внимания федерального центра. Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. «О полномочном представителе Президента Россий­ ской Федерации в федеральном округе» страна поделена на семь фе­ деральных округов, по Указу от 19 января 2010 г. их стало восемь.

Указом от 21 марта 2014 г. образован девятый — Крымский федераль­ ный округ. Однако 28 июля 2016 г. он упразднен. Республика Крым и город Севастополь вошли в Южный федеральный округ. Итак, на се­ годня существуют такие федеральные округа: Центральный (центр — Москва); Северо-Западный (центр — Санкт-Петербург); Поволжский (центр — Нижний Новгород); Уральский (центр — Екатеринбург); Сибирский (центр — Новосибирск); Дальневосточный (центр — Ха­ баровск); Северо-Кавказский (центр — Пятигорск); Южный (центр — Ростов-на-Дону). Назначен полномочный представитель Президента в каждом округе. Ранее были полномочные представите­ ли в субъектах РФ, порой назначались полномочные представители Президента для группы соседних субъектов РФ. Теперь в каждый субъект назначается федеральный инспектор. Они подчиняются пол­ номочному представителю Президента РФ в соответствующем феде­ ральном округе.

Федеральные округа и полномочные представители Президента в этих округах стали как бы связующим звеном между федеральным центром и субъектами РФ. Они также должны способствовать более быстрому разрешению вопросов охраны правопорядка и управления некоторыми отраслями. Для этого на уровне федеральных округов создаются подразделения ряда федеральных государственных органов (например, есть заместители Генерального прокурора РФ, главные управления МВД России по соответствующему федеральному округу, органы юстиции, налоговые органы и др.).