Экзамен зачет учебный год 2023 / политич партии
.docxК-п регулирование статуса политических партий
Полит. партия (по ФЗ "О полит. партиях") - общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в полит. жизни общества посредством формирования и выражения их полит. воли, участия в общественных и полит. акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в ОГВ и органах МСУ
Требования к полит партии:
должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов(в субъекте только одно отделение) Минимальное количество членов партии в ее региональных отделениях может быть установлено уставом партии (до 2012г. - минимальную численность устанавливал закон)
не менее 500 членов( до 2012 года закон устанавливал обязательное наличие региональных отделений партии более чем в половине субъектов РФ численность не менее 500 членов)
Динамика:
1990 – 5000 членов
2001 – 10000 членов. Надо иметь уже открытые и зарегистрированные су
2004 – 50000 членов – нужно было исключить из политической активности все мелкие партии – в результате из 35 партий перерегистрироваться смогли лишь 7 Цель была в том, чтобы укрупнить политический сектор и перевести выборы на пропорциональную систему. (регионы от 100 до 500)
2010 – 45000 членов
2012 – 40000 членов
2012 – 500 членов
Постановлении КС РФ от 1 февраля 2005 года № 1-П – КС указал, что при установлении критериев численности, законодатель должен руководствоваться требованием «разумной достаточности».
КС выражает удивительную, легендарную позицию: в РФ действует принцип многопартийности, следовательно, любое требование многопартийности означает, что есть не меньше двух партий.
Поэтому 7 оставшихся после реформы партий – это более чем достаточно.
Постановление ЕСПЧ «Республиканская партия против РФ», ЕСПЧ: это когда многие могут создать партию, для ЕСПЧ многопартийность – это множество партий.
руководящие и иные органы партии должны находиться на территории РФ
! Не могут создаваться межрегиональные, региональные, местные партии. Только федеральные (направлено против дробления полит. сил путем создания малочисленных партий во время избирательных компаний)
Ограничение на создание и деятельность:
запрет межрегиональных, региональных и местных партий
партия должна отвечать целям в учредительном документе
запрет партий, преследующих экстремистские цели
запрет партий по признакам профессиональной, расовой, национальной и религиозной принадлежности (если в уставе указано, что цель партии - защита этих групповых интересов). КС объяснил запрет этого тем, что в общественном сознании это будет слишком сильно ассоциироваться с отдельными нациями, а не с общей системой ценностей.
не должна состоять из лиц одной профессии
структурные подразделения партии создаются и действуют только по территориальному признаку. Запрет создания в партий в институтах публичной власти
запрет вмешиваться в учебный процесс образовательных учреждений
запрет создания и деятельности партий иностранных государств
деятельность может быть ограничена в случае введения ЧП или военного положения
Создание полит. партии
Партия создается без разрешения ОГВ и д.л.
Создается на учредительном съезде. До 2015 возможно было преобразование общероссийской общественной организации или движения в партию на из съезде.
Для полготовки съезда создается Организационный комитет (не менее 10 чел.)
Партия создана со дня принятия съездом решений:
о создании партии
об образовании ее региональных отделений более чем в половине субъектов
о принятии устава
о принятии программы
о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов
Съезд правомочен, если в его работе приняли участие делегаты, представляющее более чем половину субъектов
Партия подлежит гос. регистрации и приобретает статус юр.лица с момента регистрации. Гос. регистрация осуществляется Федеральной регистрационной службой.
Документы в уполномоченный орган должны быть поданы не позднее 6 месяцев со дня проведения учредительного съезда. После регистрации партии необходима регистрация ее региональных отделений.
Регистрирующий орган отправляет решение о регистрации партии или ее отделения в орган, ведущий ЕГРЮЛ - Министерство РФ по налогам и сборам и его органы на местах.
Эти органы не позднее 5 рабочих дней вносят в реестр запись партии и сообщают о внесении записи в регистрирующий орган.
Этот орган не позднее 3 дней со дня получения информации выдает уполномоченному лицу партии документ, подтверждающий факт внесения партии в ЕГРЮЛ (документ должен быть выдан не позднее чем через месяц со дня подачи заявления о гос. регистрации).
Партия не позднее 15 дней со дня получения документа о регистрации представляет основные положения своей программы в "Российскую газету" для опубликования.
Имущество партии
Партии имеют свое имущество и денежные средства, необходимые для осуществления их деятельности. Собственник имущества - партия в целом. Имущество используется только для реализация уставных целей и задач.
Денежные средства партии формируются за счет:
вступительных и членских взносов, если их уплата предусмотрена уставом (совокупный размер взносов одного года не может превышать предельный размер пожертвований от одного физ. лица(4 330 000 р)
пожертвований
Не допускаются пожертвования от иностранных граждан и юр.лиц, апатридов, иностранных государств, граждан РФ, не достигших 18 лет, российских юр.лиц с иностранным участием, если вклад этого участия в уставном капитале превышает 30% на день внесения пожертвования, международных организаций и общественных движений, ОГВ и органов МСУ, гос. и муницип. организаций, юр.лиц, имеющих в уставном капитале долю гос. или муницип. собственности более 30%, воинских частей, ПО, благотворительных организаций и религиозных объединений, анонимных жертвователей, юр.лиц, зарегистрированный менее чем за год до внесения пожертвования, а также от некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента (последнее - дополнение 2014г.)
Сумма пожертвований от одного юр.лица в течение года, не должна превышать 43 300 000р, от физ лица - 4 330 000р.
Общая сумма ежегодных пожертвований не должна превышать 86 600 000 р.
средств фед. бюджета
Гос. поддержка осуществляется по итогам участия партии в выборах с целью компенсации финансовых затрат. Общий объем средств, выделяемых для финансирования, не может быть менее 20 рублей, умноженных на число избирателей, включенных в список избирателей на ближайших предыдущих выборах депутатов ГД или Президента.
Партии имеют право на получение средств из фед. бюджета в случаях:
если федеральный список кандидатов в депутаты ГД, выдвинутый партий, получил не менее 3% голосов
если кандидат на должность Президента, выдвинутый партией, набрал не менее 3% голосов
Партия может отказаться от гос. финансирования. Тогда средства остаются в фед. бюджете
поступлений от мероприятий, проводимых партией, ее отделениями, а также доходов от предпринимательской деятельности
Виды предпринимательской деятельности, доступные партии:
информационная, рекламная, издательская и полиграфическая деятельность для пропаганды своих взглядов, целей, задач и обнародования результатов своей деятельности;
изготовление и продажа сувенирной продукции с символикой и (или) наименованием политической партии, а также изготовление и продажа издательской и полиграфической продукции;
продажа и сдача в аренду имеющегося в движимого и недвижимого имущества собственности политической партии
Перечень закрытый
поступлений от г-п сделок
Запрещается заключение сделок с:
иностранными государствами и иностранными юридическими лицами
иностранными гражданами
лицами без гражданства
международными организациями и международными общественными движениями
некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента
других не запрещенных законом поступлений
Партия осуществляет финансовую и бухгалтерскую отчетность. Ежегодно не позднее 20 марта года, следующего за отчетным, представлять в налоговые органы сводный финансовый отчет о поступлении и расходовании средств в отчетном году.
Контроль за соответствием закону деятельности партий
Контроль осуществляет Федеральная регистрационная служба и ее территориальные органы.
Из ст.38 ФЗ видно, что речь идет о контроле за соблюдением законодательства партиями, а также за соответствием из деятельности целям и задачам, предусмотренных в уставе и программе. Непосредственно в деятельность партии уполномоченные органы не вмешиваются.
Уполномоченные органы вправе:
не чаще одного раза в три года(до 2012г. - не чаще 1 раза в год) знакомиться с документами политических партий и их региональных отделений, подтверждающими наличие региональных отделений, число членов политической партии и число членов каждого регионального отделения политической партии
направлять своих представителей для участия в проводимых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями открытых мероприятиях (в том числе в съездах, конференциях или общих собраниях) по принятию устава и программы политической партии, внесению в них изменений и дополнений, выборам руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии, выдвижению кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, реорганизации и ликвидации политической партии и ее региональных отделений
выносить политической партии, ее региональному отделению или иному зарегистрированному структурному подразделению письменное предупреждение (с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения) в случае осуществления ими деятельности, противоречащей положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии
вносить в суд заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного зарегистрированного структурного подразделения
Приостановление деятельности:
В случае нарушения партией Конституции РФ, ФКЗ, Закона о партиях и иных ФЗ федеральный регистрирующий орган выносит партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранений (не менее 2 месяцев)
Если нарушения не устранены и предупреждение не было обжаловано в суд, деятельность партии может быть приостановлена на срок до 6 месяцев решением ВС РФ
! Не допускается приостановление деятельности со дня официального опубликования решения о проведении выборов депутатов ГД, Президента РФ до дня официального опубликования результатов ( кроме случаев, связанных с экстремистской деятельностью партии, а также если партия нарушает территориальный принцип деятельности или правило о невмешательстве в деятельность гос. и иных органов.
В случае приостановлении деятельности партии приостанавливаются права партии как учредителя средств СМИ. Им запрещается пользоваться гос. и муницип. СМИ, организовывать и проводить собрания, митинги и т.д, принимать участие в выборах и референдумах, использовать банковские вклады
Ликвидация партии
Происходит в случае, если партия, ее отделение не устраняют нарушения, послужившие основанием приостановления деятельности. Федеральная регистрационная служба вносит в соответствующий суд заявление о ликвидации.
Партия может быть ликвидирована по решению ее руководящего органа - съезда или по решению ВС РФ
По решению ВС в случаях:
нарушения правил о территориальном признаке деятельности партии и
запрете на деятельность в гос. и иных учреждениях
неустранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности политической партии
неучастия политической партии в выборах
отсутствия необходимого числа членов политической партии
Политическая партия, представленная в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, не может быть ликвидирована по основаниям, предусмотренным подпунктами "г" и "д" пункта 3 настоящей статьи (отсутствие необходимого числа региональных отделений в субъектах и отсутствие необходимого числа членов партии), в течение пяти лет со дня голосования на соответствующих выборах
Не допускается ликвидация политической партии по решению Верховного Суда Российской Федерации со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, выборов Президента Российской Федерации до дня официального опубликования результатов указанных выборов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1 статьи 9(экстремистская деятельность) настоящего Федерального закона.
! Политическая партия может быть также ликвидирована в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О противодействии экстремистской деятельности". В законе содержатся более широкие основания ликвидации общественных объединений
В случае ликвидации партии ее имущество передается после завершения расчетов по ее обязательствам:
на цели, предусмотренные уставом и программой, если ликвидация совершена по решению съезда
в доход РФ, если ликвидирована по решению суда